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ANEXO 2. Resumen de medidas o alternativas de solución planteadas en el Entregable Tres y clasificación por marcos de análisis y nivel de dificultad para la implementación material
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En la siguiente tabla se presenta la relación de medidas o alternativas de solución planteadas por la consultoría en la segunda parte del Entregable Tres. Medidas clasificadas de acuerdo con los marcos de análisis normativo, institucional, espacial-técnico o su combinación, así como con el nivel de dificultad que se estima se puede dar en perspectiva de la implementación material de estas medidas.

En este orden de ideas, la tabla está organizada de la siguiente manera: (1) en la primera columna figuran los mencionados marcos de análisis; (2) en la segunda columna figura el número o código utilizado en el Entregable Tres para identificar y asociar las medidas o alternativas de solución propuestas, con las causas y efectos de la primera parte de este Entregable; (3) la tercera columna reseña de forma general el tema de cada una de las medidas o alternativas de solución; (4) la cuarta columna contiene la síntesis de las acciones que se derivan de cada medida, junto con la mención de la o las autoridades que serían las competentes para adelantarlas y/o implementarlas; (5) en la quinta columna aparece el nivel de dificultad definido; y (6) la sexta y última columna refleja el semáforo con el nivel de dificultad.

Para el grado de dificultad se establecieron tres niveles: Alto (color rojo), Medio (color amarillo) o Bajo (Color verde). El nivel Alto de dificultad representa acciones derivadas de las medidas o alternativas de solución de tipo estructural, generalmente asociadas al marco normativo de primer nivel o legal, que, por lo mismo, se reconoce son de difícil o compleja gestión y logro. El nivel Medio de dificultad corresponde a acciones relacionadas con el marco normativo reglamentario o el de segundo nivel, así como a los marcos institucional o espacial-técnico, generalmente con confluencia de varias autoridades o esfuerzos que exceden la gestión propia de la autoridad directamente interesada o responsable. No obstante, con coordinación e intencionalidad, independiente del grado de dificultad, se pueden gestionar y obtener resultados en el corto y mediano plazo. Por último, el nivel Bajo está dado para acciones que generalmente pueden gestionar directamente las autoridades en el corto plazo y sus resultados dependen de su voluntad institucional.
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Marco de análisis# de la medida – o alternativa de solución de acuerdo con el Entregable Tres- segunda parteTema general de cada una de las medidasAcción que conlleva la medida y autoridad competenteNivel de dificultad para la implementación de la medidaSemáforo nivel de dificultad
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Normativo1SaModificación del art. 103 de la Ley 1753 de 2015 – objeto política de formalización Modificación legal – Congreso de la RepúblicaAlto
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Normativo1SbModificación del art. 36 del Decreto Ley 902 de 2017 – alcance de la formalizaciónModificación legal – Congreso de la RepúblicaAlto
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Normativo2y3SaModificación del Libro II del Código Civil – propiedad y ritualidadesModificación legal – Congreso de la RepúblicaAlto
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Normativo2y3SbModificación de la Ley 1579 de 2012 – alcance registro de la propiedadModificación legal – Congreso de la RepúblicaAlto
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Normativo4SCompilación normatividad étnica y equiparación de derechos comunidades indígenas y negrasGeneración norma compiladora y modificaciones normativas - Congreso de la República, Gobierno Nacional y Comunidades étnicasAlto
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Normativo5SModificación parcial del Decreto Ley 902 de 2017 - simplificación PUModificación legal – Congreso de la RepúblicaMedio
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Normativo8SModificación de los art. 2.2.2.2.9. y 2.2.2.2.15. del Decreto 148 de 2020 – naturaleza jurídica predial, poseedores y ocupantes, y tipos o clases de prediosModificación reglamentaria – Gobierno Nacional (IGAC, ANT y SNR) Medio
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Institucional10SArticulación material de las políticas de OSPR - formalización y CM – CM como insumo de valor para el OSPRArticulación material de las citadas políticas – DNP, DAFP, ANT, IGAC y SNRMedio
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Institucional11SRedistribución o reorganización interna de competencias ANT – efectividad del modelo de negocio y operación.

Evaluación y replanteamiento modelo de gestión y operación CM.		Desconcentración de la gestión en la y redefinición modelo para CM - ANT, IGAC, DAFP, DNP y MHCPMedio
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Institucional13SSensibilización de actores rurales sobre necesidad de cumplir solemnidades y formalización predial – superación cultura de la informalidad Definición e implementación de estrategias para sensibilización – Gobierno Nacional (SNR, IGAC, ANT y DNP)Medio
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Institucional14SEstablecimiento de protocolos para la identificación e individualización predial para CM y OSPR en territorios étnicosDefinición concertada - consulta previa, de protocolos para intervenciones de CM y OSPR en territorios étnicos - IGAC, SNR, ANT y Comunidades indígenas y negrasMedio
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Espacial – Técnico17SDigitalización y disposición información registral, y protocolo para facilitar estudio de naturaleza jurídica predial – efectividad del OSPR Interoperabilidad material de sistemas de registro, CM y ANT, y medida alterna: protocolo – ANT, SNR e IGACMedio
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Espacial – Técnico18SDisposición de datos básicos – cartografía u ortofotos u ortoimágenes – para facilitar aplicación de métodos indirectos de captura de información en CM y OSPRConsecución y disposición progresiva de los datos básicos para CM y OSPR – Gobierno Nacional (IGAC - ANT, entre otras autoridades)Medio
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Espacial – Técnico19SaUso de registros administrativos y fuentes oficiales para FISO – RESO y depuración de variables – eficiencia en desarrollo de los procesos de OSPRInteroperabilidad e integración de bases de datos y simplificación de variables – ANT, DNP, SNR, CM, DIAN, Registraduría Medio
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Normativo6SExpedición Manual Operativo por ANT – PU en zonas no focalizadasGestión regulatoria ANTBajo
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Normativo7SaInterpretación Decreto Ley 902 de 2017 – concepción original planes de OSPRRevalorización de los planes de OSPR – ANTBajo
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Normativo7SbInterpretación Decreto Ley 902 de 2017 – Audiencia pública de exposición de resultados, concepción originalRedefinición del alcance de la citada Audiencia - ANT Bajo
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Normativo9SAdaptación metodología FFP a exigencias básicas del ordenamiento jurídico vigente – derechos, etapas y actuaciones obligatorias PU del OSPR y a propuesta intermedia (5S)Adaptación de la metodología FFP - KadasterBajo
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Institucional12SReducción interacciones innecesarias ANT con sujetos del OSPR – efectividad y legitimidad de la ANT ante los sujetosOptimización de procesos y actividades del OSPR – ANTBajo
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Institucional15SComplementación metodología FFP como proceso – naturaleza jurídica predial y relaciones de tenencia – en el contexto de proceso para el OSPRComplementación etapas de la citada metodología - KadasterBajo
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Espacial – Técnico16Sa y bRevisión y reducción de variables a recoger en CM y OSPR – mínimo necesario de los componentes físico y jurídico, y generación de parámetros y variables estandarizadas concertadas con comunidades étnicas Simplificación de variables para CM y OSPR, y definición concertada de parámetros y varibales para territorios étnicos – IGAC, ANT, SNR y Comunidades étnicas indígenas y negrasBajo
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Espacial – Técnico y Normativo19SbRe-interpretación de aspectos sobre la aplicación del RESO y expedición Circular – eficiencia en el desarrollo de los procesos de OSPRSimplificación en la aplicación del RESO y gestión reguladora de la ANTBajo
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Institucional y Espacial – Técnico20SDifusión de la información de costos y documentación de la gestión y control de calidad de la metodología FFP – en perspectiva de la aplicación extendida de la metodología en el paísSocialización de la información de costos y de los documentos de gestión y control de calidad - KadasterBajo
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