Casa Circondariale di Biella


1	Casa Circondariale di Biella
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3	Via e numero civico:			Via dei Tigli, 14						Data della visita		05/05/2017
4	CAP:	13900	Comune:	Biella		Regione:	Piemonte
5	Dislocazione:		Extra-urbana
6	L'istituto è collegato ad un sistema di trasporto pubblico					SI
7	Raggiungibile con i mezzi pubblici
8	Telefono:	0158492832		Email:	cc.biella@giustizia.it
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10	NODI IDENTIFICATIVI E PROBLEMATICI
11	L'istituto di Biella presenta due "anime" dal punto di vista strutturale, le cui differenze si riflettono in gran parte anche nella quotidianità detentiva. Il padiglione nuovo, aperto nel 2013, presenta spazi visibilmente più vivibili, sia per ragioni di carattere prettamente strutturale (migliori condizioni generali degli spazi, celle più ampie, doccia in cella), sia in ragione dell'applicazione di un modello di sorveglianza dinamica che consente gli spostamenti autonomi delle persone detenute in tutto il padiglione, compresi i cortili per l'aria, le aule, i laboratori, ecc. Tale apertura è stata tuttavia motivata anche dalla necessità legata al fatto di avere aperto un padiglione nuovo a personale di polizia penitenziaria invariato: di fatto, un agente supervisiona due piani (di notte c'è un solo agente sui 4 piani) e ciò ha modificato indubbiamente le modalità di interazione tra persone detenute e personale (gran parte delle comunicazioni avvengono tramite interfono e aperture/chiusure automatizzate). Nel padiglione "vecchio" le celle rispecchiano invece il modello tipico delle carceri d'oro: singole ma occupate da due persone (con letto a castello), docce comuni e maggiori segnali di deterioramento. Anche laddove è applicata l'apertura delle celle, queste vengono chiuse durante i pasti e gli spostamenti non sono autonomi come nel padiglione nuovo. Nel padiglione vecchio si concentra la maggioranza degli stranieri, che rappresentano oltre il 75% della popolazione detenuta, la percentuale più alta in Piemonte. A fronte di tale numero, non è presente alcun mediatore culturale. Un'altra criticità segnalata dall'amministrazione penitenziaria è la presenza di differenti circuiti, il che rende problematica e complessa anche la gestione dei percorsi trattamentali interni.
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14		31/10/2018	30/11/2018	31/12/2018	31/01/2019	28/02/2019	31/03/2019	30/04/2019	31/05/2019	30/06/2019	31/07/2019	31/08/2019	30/09/2019
15	Capienza	395	395	395	395	395	395	395	395	395	395	395	395
16	Presenti	484	500	530	520	497	510	520	508	517	519	540	527
17	Donne
18	Stranieri	269	277	301	283	275	288	300	294	294	300	310	296
19	I dati di questa sezione provengono dal Dipartimento dell'Amministrazione Peniteziaria
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21	LA STRUTTURA
22	Anno di costruzione:		1988	Anno di apertura:		1989
23	Condizioni generali della struttura:
24	La parte nuova dell'istituto è in buone condizioni generali. Il padiglione vecchio presenta invece i cronici problemi degli istituti di pena costruiti negli anni '80. La sezione più critica dal punto di vista strutturale sembrerebbe quella dell'isolamento ed ex. art. 32, dove molte celle sono in disuso e dichiarate inagibili, spesso per le pessime condizioni dei servizi igienici. Anche i locali dell'infermeria presentano celle in disuso e in fase di ristrutturazione. Più in generale, c'è una grossa discrepanza tra la parte nuova e vecchia dell'istituto che si riflette sulla vivibilità delle due condizioni detentive.
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26	GLI SPAZI DETENTIVI
27	Numero e tipologia delle sezioni detentive:
28	Prima accoglienza: 3 Circuito custodia aperta: 177 Circuito art. 32: 0 Reclusione: 16 Circondariale ordinaria: 52 Custodia attenuata: 46 Custodia attenutata tossicodipendenti: 16 Semiliberi: 8 Riprovazione sociale: 50 Disabili custodia aperta: 4 Internati Casa Lavoro: 2
29	Condizioni generali delle celle visitate:
30	Le condizioni generali delle celle variano molto tra vecchio e nuovo padiglione. Nel vecchio, le celle ospitano quasi sempre 2 detenuti, con letto a castello, e presentano un bagno interno privo di doccia (le docce sono in comune ai piani). Sono in genere in condizioni più fatiscenti e usurate. Nel nuovo, le celle sono più grandi, progettate per ospitare 3 detenuti, ne ospitano talvolta 4 (con qualche difficoltà ad inserire il quarto letto), il bagno è interno e dispone di doccia e le condizioni strutturali complessive sono migliori.
31	In tutte le celle visitate sono garantiti 3 mq calpestabili per detenuto											SI
32	In tutte le celle visitate sono garantiti 6 mq calpestabili per detenuto come previsto dagli standard del CPT											NO
33	La celle visitate sono tutte riscaldate ed il riscaldamento è funzionante											ND
34	E’ garantita l’acqua calda in tutte le celle visitate											NO
35	Il wc è in ambiente separato											SI
36	E' presente la doccia nelle celle visitate											ND
37	Ci sono schermature alle finestre											NO
38	Detenuti per cella nelle celle visitate
39	Spazi detentivi attualmente non in uso per ristrutturazione o inagibilità											SI
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42	GLI SPAZI COMUNI
43	Tipologia, dimensioni, caratteristiche degli spazi comuni interni
44	Gli spazi comuni interni sono piuttosto numerosi e ampi e si trovano in gran parte nel padiglione nuovo. Numerosi sono gli spazi destinati all'istruzione e alla formazione professionale, oltre che ad attività ricreative e culturali (biblioteca, sala musica, ecc.). Si segnala in particolare un laboratorio di sartoria aperto da poco.
45	Biblioteca											SI
46	Ci sono spazi esclusivamente dedicati a scuola e formazione											SI
47	Ci sono spazi per le lavorazioni											SI
48	C'è una cappella per il culto cattolico											SI
49	Ci sono spazi esclusivamente dedicati al culto per detenuti non cattolici											NO
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51	Dentro le sezioni detentive visitate ci sono spazi per la socialità											SI
52	Nel padiglione vecchio in ogni sezione sono presenti delle piccole salette di socialità piuttosto spoglie. Nel padiglione nuovo sono presenti una sala TV, una sala comune, i laboratori di cartotecnica, una sala musica munita di numerosi strumenti musicali. Nel padiglione nuovo le persone detenute possono muoversi autonomamente e spostarsi da sole tra questi spazi (compresi i cortili per l'aria, a quanto si dice tuttavia poco utilizzati).
53	E' rispettato il criterio di una cucina ogni 200 detenuti come previsto dall'Ordinamento Penitenziario											NO
54	E' previsto il menu per i musulmani tutto l'anno											ND
55	Tipologia, dimensioni, caratteristiche degli spazi comuni esterni
56	L'istituto di Biella si caratterizza per spazi esterni decisamente ampi, in particolare grazie alla presenza di un grande tenimento agricolo, con serre e terreni coltivati e alberi da frutta, che dà la possibilità di organizzare corsi di formazione professionale e attività lavorative. Sono presenti un campo da calcio sintetico e un'area verde per i colloqui attrezzata con giochi per bambini.
57	Ogni sezione ha una sua area per “passeggi” esclusiva											NO
58	Tutti i detenuti hanno accesso settimanalmente ad una palestra											ND
59	Tutti i detenuti hanno accesso settimanalmente ad un campo sportivo											ND
60	C'è un’area verde per colloqui nei mesi estivi											SI
61	Ci sono spazi comuni interni o esterni attualmente non in uso per inagibilità o per ristrutturazione											NO
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64	DETENUTI
65	Numero al momento della visita				374		Capienza regolamentare					394
66	Numero donne				0		Numero stranieri					285
67	Tasso di affollamento				94,9%		% stranieri					76,2%
68	Definitivi				285		% definitivi					76,2%
69	Nazionalità più presenti
70	Marocco, Romania, Tunisia
71	Numero detenuti transgender				0		Numero art. 21					6
72	Numero detenuti Alta Sicurezza AS1				0		Numero detenuti in semilibertà					2
73	Numero detenuti Alta Sicurezza AS2				0		Numero detenuti in isolamento disciplinare					0
74	Numero detenuti Alta Sicurezza AS3				0		Numero detenuti in isolamento sanitario					0
75	Numero detenuti 41bis				0		Numero detenuti in isolamento giudiziario					0
76	Numero collaboratori di giustizia				0
77	Condizioni delle sezioni e delle celle dove si svolge l'isolamento
78	La sezione destinata all'isolamento dispone di 24 celle (molte delle quali tuttavia in disuso), e viene utilizzata non solo per l'isolamento giudiziario, sanitario e discliplinare, ma altresì per collocare incolumi in arrivo o in attesa di trasferimento. Le celle sono "strutturalmente" identiche alle altre del vecchio padiglione, ma piuttosto spoglie e in genere in condizioni piuttosto degradate.
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81	PERSONALE
82	C'è un direttore incaricato			Incaricato solo in questo istituto			Comandante		Trinchero
83	Nome			Antonella Giordano			Numero educatori previsti in pianta organica					6
84	Numero dei vicedirettori			0			Numero educatori presenti a tempo pieno					4
85	Polizia penitenziaria prevista				238		Numero educatori presenti che svolgono che svolgono parte del proprio orario altrove					1
86	Polizia penitenziaria effettivamente presente				201
87	Sono presenti ministri di culto diversi dal cappellano cattolico?				NO
88	Chi, e per quante ore settimanali?
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90	N. volontari ex art. 17				71		N. volontari ex art. 78					9
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93	EVENTI CRITICI
94	N. casi di autolesionismo nel corso dell'anno precedente											67
95	N. di suicidi nel corso dell'anno precedente											0
96	N. di morti nel corso dell'anno precedente, ad esclusione dei suicidi											0
97	N. di evasioni nel corso dell'anno precedente											0
98	N. di scioperi della fame nel corso dell'anno precedente											45
99	N. di rivolte nel corso dell'anno precedente											0
100	Esiste un “Protocollo di prevenzione del rischio suicidario in Istituto” così come richiesto dall’OMS e dal Dap?											SI
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103	SANITÀ
104	Numero settimanale complessivo di ore di presenza dei medici di base											ND
105	Numero settimanale complessivo di ore di presenza degli psichiatri											5
106	Numero settimanale complessivo di ore di presenza degli psicologi											ND
107	Esiste la cartella clinica informatizzata											NO
108	Numero tossicodipendenti attualmente in trattamento											19
109	Numero detenuti in terapia psichiatrica											86
110	Numero detenuti inviati in osservazione psichiatrica nell'anno precedente											ND
111	Numero detenuti disabili											4
112	Esistono spazi dedicati ai detenuti disabili											SI
113	In qualche ospedale del territorio ci sono una o più camere riservate alle persone detenute nell'istituto											SI
114	Le camere di degenza in infermeria sono inagibili perché non a norma. I sanitari visitano talvolta nei locali infermeria in sezione, dove avviene anche la distribuzione delle terapie (escluso metadone). Sono presenti 4 camere attrezzate per disabili, nel padiglione nuovo. L'ospedale nuovo di Biella sta predisponendo 3 camere da destinarsi a pazienti detenuti. A detta del responsabile sanitario, i rapporti con l'Asl esterna sono buoni, sebbene si riscontrino difficoltà relativamente al reperimento di farmaci e alla realizzazione di visite esterne (in misura analoga alla sanità esterna). Tra gli specialisti sono presenti lo psichiatra, il dermatologo, il dentista. Non è più presente l'infettivologo e questo crea qualche criticità nella gestione di pazienti hiv+. Tra gli strumenti a disposizione sono presenti un ECG e i presidi per le urgenze (zaino più strumentazione relativa). E' possibile fare dei prelievi su indicazione degli specialisti ospedalieri. Per quanto riguarda i farmaci, si segnala l'uso molto diffuso di psicofarmaci e i tempi di attesa di qualche giorno per ottenere farmaci già prescritti a detenuti in ingresso ma non presenti nel prontuario della farmacia ospedaliera, per qui è necessario un acquisto extra-prontuario. La criticità più rilevante tuttavia riguarda i tempi di attesa per le visite esterne, nell'opinione del dirigente sanitario. Si segnala la recente firma di un protocollo che riguarda l'accesso ai nuovi farmaci per l'epatite C e prevede la possibilità di riservare due posti al mese nell'ambulatorio esterno di epatologia a pazienti hcv+ detenuti per effettuare ecografia, fibroscan e visita epatologica in vista della somministrazione della terapia. Per quanto riguarda il trattamento delle tossicodipendenze (19 in trattamento e oltre 100 certificati al momento della visita) l'equipe Sert è composta da un medico, tre psicologi e un'assistente sociale/educatore.
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116	LAVORO E FORMAZIONE PROFESSIONALE
117	Numero lavoratori alle dipendenze dell'amministrazione penitenziaria											118
118	Budget annuale per mercedi in €											481
119	Numero lavoratori per datori di lavoro esterni											2
120	La maggior parte delle attività lavorative sono alle dipendenze dell'amministrazione penitenziaria e riguardano, oltre alle classiche posizioni a rotazione e fisse, l'impiego presso il tenimento agricolo esterno (circa 30 persone). Nel capitolo mercedi vengono indicati uno stanziamento iniziale pari a 344,000 eruo, uno stanziamento successivo pari a 60,000 euro e uno relativo al tenimento agricolo pari a 70,000 euro.
121	Elenco corsi di formazione professionale attualmente attivi
122	Operatore e gestore di impresa di pulizie (12 detenuti comuni - Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri) Floricoltura (10 detenuti comuni - Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri) Operaio polivalente (15 tra comuni e semi-protetti - Ministero Giustizia-Cassa Ammende) Decoratore di interni (15 tra comuni e semi-protetti - Ministero Giustizia-Cassa Ammende)
123	Numero totale dei detenuti attualmente coinvolti nei corsi di formazione professionale											52
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126	ISTRUZIONE E ATTIVITÀ CULTURALI, SPORTIVE O RICREATIVE
127	Elenco corsi scolastici attualmente attivi
128	5 classi di alfabetizzazione (48 detenuti); 1 classe scuola media inferiore (15 iscritti); 1 classe scuola media superiore - corso di approfondimento (7 iscritti); 1 classe liceo artistico (10 iscritti); 3 classi corso di informatica e 3 classi corso di inglese (complessivamente 50 iscritti)
129	N. totale di persone attualmente coinvolte nei corsi scolastici											130
130	Principali attività culturali, sportive o ricreative attualmente in corso
131	Laboratorio di alchimia (trasformazione materiali poveri), ente realizzatore: "Oltre il giardino Onlus": 15 partecipanti Sostegno alla genitorialità, ente realizzatore: "Oltre il giardino Onlus": 11 partecipanti
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133	QUOTIDIANITA’ DETENTIVA E “SORVEGLIANZA DINAMICA”
134	In tutte le sezioni le celle sono aperte almeno 8 ore al giorno?											NO
135	Elencare in quali sezioni le celle non sono aperte almeno 8 ore al giorno, ed il perchè
136	Isolamento - ex art. 32
137	Nelle sezioni visitate quante ore d'aria fanno i detenuti											4
138	I detenuti possono spostarsi al di fuori della sezione in autonomia											SI, IN ALCUNE SEZIONI
139	E’ prevista una sala mensa/refettorio dove consumare i pasti in comune											NO
140	I detenuti possono cucinare in cella											ND
141	Opinioni degli operatori circa l’applicazione della “sorveglianza dinamica”
142	L'opinione degli operatori è generalmente positiva, a seguito di una prima fase di applicazione che ha suscitato qualche perplessità e difficoltà di accettazione. Nel nuovo padiglione, in particolare, l'applicazione della sorveglianza dinamica intesa come libertà di movimento delle persone detenute, viene presentata anche come scelta resa necessaria dalla mancanza di personale, per cui "non si poteva fare diversamente". Rispetto al clima detentivo, questo per certi versi sembra migliorato laddove applicata la sorveglianza dinamica, per altri peggiorato per via di un aumento degli eventi critici nei confronti del personale che sarebbe, secondo gli operatori, legato a una "perdita di abitudine al controllo", per cui adesso, di fronte a una perquisizione che non è più routinaria (ogni volta che si usciva o entrava dalla sezione), alcuni detenuti manifesterebbero maggiore fastidio.
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145	CONTATTI CON L’ESTERNO
146	Si svolgono colloqui sabato o domenica				SI		Quante persone effettuano colloqui mensilmente					ND
147	Si svolgono colloqui il pomeriggio				SI		È previsto l’uso della scheda telefonica					SI
148	E' possibile prenotare il colloquio				SI, VIA TELEFONO		Si effettuano colloqui a distanza via Skype o simili					NO
149	Stima dei tempi di accesso al colloquio				ND		E' prevista l'accesso ad Internet per i detenuti					NO
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152	ULTERIORI INFORMAZIONI E COMMENTI
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155	INDICATORI QUANTITATIVI
156	Tasso di affollamento											94,9%
157	Numero detenuti per ogni art. 21											62,3
158	% lavoratori											32,1%
159	% stranieri											76,2%
160	% definitivi											76,2%
161	% detenuti coinvolti nei corsi scolastici											34,8%
162	% detenuti coinvolti nei corsi di formazione professionale											13,9%
163	Numero detenuti per ogni educatore											83,1
164	Numero detenuti per ogni agente di Polizia penitenziaria											1,9
165	Numero settimanale di ore di presenza dei medici per 100 detenuti											ND
166	Numero settimanale di ore di presenza degli psichiatri per 100 detenuti											1,3
167	Numero settimanale di ore di presenza degli psicologi per 100 detenuti											ND
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171	GLOSSARIO
172	Alta Sicurezza: regime di detenzione disciplinato dalle circolari del DAP e suddiviso in tre circuiti: ● AS1: detenuti appartenenti alla criminalità organizzata di tipo mafioso ai quali non si applica il regime di cui all’art.41 bis; detenuti colpevoli dei delitti contenuti al comma 1 dell’art. 4 bis della legge penitenziaria; detenuti considerati elementi di riferimento nelle organizzazioni criminali di provenienza ● AS2: detenuti per delitti con finalità terroristiche o di eversione dell’ordine democratico mediante atti di violenza ● AS3: detenuti che hanno rivestito posizioni di vertice nelle organizzazioni dedite al traffico di stupefacenti.
173	Art. 21: l’Articolo 21 dell’Ordinamento Penitenziario, noto come “Lavoro esterno”, consiste nel beneficio, concesso dal Direttore dell’istituto entro limiti stabiliti in particolare dall’art. 4 bis O.P., di poter uscire dal carcere per svolgere attività lavorative o corsi di formazione professionale.
174	Casa Circondariale: con questo termine si indica la struttura nella quale vengono detenute le persone in attesa di giudizio o quelle condannate a pene inferiori a cinque anni. In molte Case Circondariali è presente una “Sezione Penale”, per ospitare detenuti con sentenze più lunghe.
175	Casa di Lavoro: si tratta di una struttura alla quale sono destinate, dopo aver scontato la pena di reclusione, persone considerate abitualmente, per professione o per tendenza portati alla delinquenza. Il regime all’interno dell’istituto è di normale detenzione, talvolta senza possibilità di lavoro.
176	Casa di Reclusione: con questo termine si indica la struttura dedicata all’espiazione delle pene. In molte Case di Reclusione è presente una “Sezione Giudiziaria”, per ospitare le persone in attesa di giudizio.
177	ICAM: Istituto a custodia attenuata per detenute madri, strutture destinate alla detenzione di madri alle quali viene permesso di tenere i figli con sé, quando non sono possibili alternative alla detenzione.
178	ICAT: Istituto a custodia attenuata, struttura nella quale i detenuti che dimostrano chiara volontà di recupero, vengono inseriti in attività lavorative e programmi di reinserimento sociale. Gli ICATT (Istituto a custodia attenuata per il trattamento dei tossicodipendenti) ne sono un tipo, finalizzati in particolar modo alla riabilitazione e al reinserimento dei tossicodipendenti.
179	Protocollo di prevenzione del rischio suicidario in Istituto: l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ha posto l’attenzione sull’attuazione di misure preventive del rischio suicidario all’interno delle carceri prescrivendo dei provvedimenti utili all’identificazione dei soggetti a rischio e alla limitazione dei fattori scatenanti tali atti. Similmente, il Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria ha divulgato nelle proprie circolari delle prescrizioni di segno analogo.
180	Semilibertà: il regime di semilibertà, come presentato agli artt. 48, 50 e 51 dell’Ordinamento Penitenziario, permette ai detenuti che possano beneficiarne di trascorrere parte del giorno al di fuori del carcere, per impegnarsi in attività lavorative, istruttive o comunque finalizzate al reinserimento sociale.
181	Standard del CPT: si tratta di standard stabiliti dal Comitato europeo per la Prevenzione della Tortura e delle Pene o Trattamenti Inumani o degradanti (CPT) in materia di custodia e detenzione, a garanzia di trattamenti adeguati e tutela dell’interesse dei detenuti.
182	Tipi di isolamento: l’isolamento continuo è una misura regolata dall’art. 33 dell’Ordinamento Penitenziario, prevista in tre casi principali: ● Isolamento sanitario: nel caso in cui il detenuto sia affetto da una malattia contagiosa considerata dal medico dell’istituto tale da mettere in pericolo la salute degli altri, in attesa di ricevere le cure necessarie in carcere o di essere trasferito presso un ospedale; ● Isolamento disciplinare: può avvenire durante l’esecuzione della sanzione disciplinare dell’esclusione dalle attività in comune se viene disposto da un’autorità amministrativa, per un fatto riconducibile a infrazioni stabilite dal regolamento di esecuzione; ● Isolamento giudiziario: disposto durante le indagini preliminari dal giudice, il quale stabilisce la custodia cautelare in carcere per un indagato, qualora sussistano particolari esigenze di cautela per situazioni di effettivo pericolo.