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ÍNDICE TEMÁTICO POR MEDIO DE CONTROL -2024 - CONCEJOS MUNICIPALES Y NULIDAD SIMPLE
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Magistrado ponente
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LCMPDr. Luis Carlos Marín Pulgarín
5
ALJDr. Alejandro Londoño Jaramillo
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LCARDr. Luis Carlos Álzate Ríos
7
JCBGDr. Juan Carlos Botina Gómez
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LJRVDr. Luis Javier Rosero Villota
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RAJLDr. Ricardo Andres Jaramillo Lozano - Conjuez
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HOMDr. Humberto Ospina Marín - Conjuez
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RADICADOPROV.MEDIO DE CONTROLLEY RIGESUJETOS PROCESALES TEMADESCRIPTOR - RESTRICTORCASO - PROBLEMA JURÍDICOTESIS RESPUESTA AL PROBLEMADECISIÓNMAG. PONENTEFECHA
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63001-3333-006-2023-00110-00Ver providencia Nulidad SimpleN/AAccionante : COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A E.S.P.
Accionada : MUNICIPIO DE ARMENIA		Impuesto de telefonía fijai) Normativa sobre el impuesto
a los teléfonos; ii) Jurisprudencia relacionada con el impuesto a
los teléfonos		¿Están viciados de nulidad los artículos del 109 al 114 del Acuerdo 229 del 13 de diciembre
del 2021 “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL ESTATUTO TRIBUTARIO DEL MUNICIPIO DE ARMENIA”?		Concluye esta Sala que el MUNICIPIO DE ARMENIA se encuentra legalmente
facultado para la regulación del tributo a la telefonía urbana a que hacen referencia los artículos 109 a 114 del Acuerdo
229 de 2021, y que las disposiciones descritas en tales normas, se encuentran ajustadas al ordenamiento legal vigente,
dando lugar, en consonancia con el concepto del Ministerio Público, a negar las pretensiones de la demanda.		PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda de simple nulidad, incoada por COLOMBIA TELECOMUNICACIONES SA
ESP, en contra del Acuerdo 229 de 2021 expedido por el Concejo Municipal de Armenia.
SEGUNDO: Sin lugar a condena en costas en esta instancia.		LJRV25/7/2024
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63-001-2333-000-2024-00015-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ASolicitante: Gobernador del Departamento del Quindío
Acto objeto de revisión: Acuerdo 015 expedido el 28 de noviembre de 2023 por el Concejo Municipal de Filandia (Q)		ASPECTOS SALARIALES-EMPLEOS MUNICIPALESCriterios para el incremento salarial de empleados territoriales –
normatividad y jurisprudencia vigente.		¿Según los cargos u objeciones que expone el escrito presentado por el señor
Gobernador del Departamento del Quindío: ¿Carece de validez o juridicidad el
Acuerdo Municipal No. 015 del 28 de noviembre del 2023 “por medio del cual
se establece la escala de remuneración salarial para las distintas categorías de
empleos del municipio de Filandia Quindío para la vigencia fiscal 2024 y se dictan
otras disposiciones” expedido por el Concejo Municipal de Filandia - Quindío, al
desconocer los límites que el ordenamiento jurídico le ha fijado a los Concejos
Municipales para el ejercicio de la competencia otorgada para establecer la escala
salarial de los servidores del orden territorial?		El Tribunal acoge las objeciones presentadas por el señor Gobernador del Departamento del Quindío y se declarará inválido el Acuerdo 015
de 2023 expedido por el Concejo Municipal de Filandia al advertir que vulnera de
forma directa lo establecido en el artículo 12 de la Ley 4a de 1992 en torno al
ejercicio de la competencia otorgada en el artículo 313 numeral 6 de la
Constitución Política, dado que la voluntad de la corporación político -
administrativa se exteriorizó por fuera de los límites temporales que consagra la
ley para el ejercicio de la competencia material de fijar la escala salarial de los
empleados del ente Municipal.		PRIMERO: DECLARAR INVÁLIDO el Acuerdo No. 015 del 28 de noviembre del 2023 expedido por el Concejo Municipal de Filandia - Quindío, “por medio del cual se establece la escala de remuneración salarial para las distintas categorías de empleos del municipio de Filandia Quindío para la vigencia fiscal 2024 y se
dictan otras disposiciones”, por lo advertido en esta providencia.

SEGUNDO: COMUNICAR el presente proveído al señor Gobernador del
Departamento del Quindío, al señor Presidente del H. Concejo Municipal de
Filandia y al señor Alcalde Municipal de Filandia ( Q), para los fines pertinentes.		JCBG21/3/2024
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63001-2333-000-2024-00051-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ASolicitante: Gobernador del Departamento del Quindío
Accionado: Municipio de Montenegro		ADICIONES PRESUPUESTALES Instancias para incorporar recursos provenientes del nivel nacional o
departamental al presupuesto municipal – regla excepcional del supuesto
contemplado en el artículo 29 literal g) de la Ley 1551 de 2012		¿Adolece de validez o juricidad el Decreto 051 del 2 de abril del 2024 por medio del
cual el alcalde municipal de Montenegro – Quindío realizó una adición de los
recursos transferidos para cofinanciar el régimen subsidiado al fondo local de salud,
en el presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2024 del Municipio de
Montenegro, sin contar previamente con el concepto del COMFIS como instancia
de planeación presupuestal?		En efecto, el asesoramiento sobre la disminución o aumento de un ingreso al
presupuesto anual del Municipio debe ser verificado por el organismo técnico y
asesor del Municipio de manera previa a la toma de la decisión administrativa del
Alcalde municipal, ya que se trata de una instancia planificadora y asesora de esta
autoridad municipal, que deberá velar por el adecuado direccionamiento del recurso
y se velen por las garantías legales técnicas antes referidas -artículo 57 de la Ley
715 de 2001- que tendrá el nuevo recurso que se adiciona al presupuesto anual del
Municipio y su impacto en el PAC.

EN CONCLUSIÓN, el Tribunal acoge las objeciones de legalidad planteadas por el
Gobernador del Departamento del Quindío y declara la invalidez del acto municipal
acusado.		PRIMERO: DECLARAR INVALIDO el DECRETO 051 del 02 de abril de 20204
“POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA ADICIÓN DE LOS RECURSOS TRANSFERIDOS AL FONDO LOCAL DE SALUD, EN EL PRESPUESTO DE
INGRESOS Y GASTOS DE LA VIGENCIA 2024”, por el cargo formulado en la
solicitud de observación de legalidad.

SEGUNDO: En firme esta providencia se ordena ARCHIVAR el expediente, previa
finalización en el sistema SAMAI.		JCBG14/6/2024
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63-001-2333-000-2024-00052-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ASolicitante: Gobernador del Departamento del Quindío
Acto demandado: Acuerdo 01 expedido el 22 de marzo de 2024
por el Concejo Municipal de Quimbaya (Q)		REVISIÓN ACUERDO DE VALIDEZ Del acto administrativo: vicio invalidante por expedición irregular.¿Carece de validez o juridicidad el Acuerdo No. 001 del 22 de marzo del 2024
“por medio del cual se modifica en su totalidad el Capítulo VIII del Título II del
Estatuto Tributario contenido en el Acuerdo 021 de diciembre 29 de 2021, en el Municipio de Quimbaya Quindío” expedido por el Concejo Municipal de Quimbaya
- Quindío, teniendo como referencia los dos (2) cargos u objeciones expuestos en
el escrito presentado por el señor Gobernador del Departamento del Quindío
cuales son: a) Inexistencia del certificado expedido por la Secretaría de
Planeación municipal en el que conste la armonización del estudio técnico con el
Plan de Ordenamiento Territorial y planes de expansión de otros servicios públicos
y su carácter previo y obligatorio y b) Del término entre los dos debates que
antecedieron en el Concejo Municipal para la expedición del Acuerdo municipal
001 de 2024?		EN CONCLUSION, el Tribunal decretará la invalidez del Acuerdo 001 de 2024
acogiendo las objeciones presentadas por el señor Gobernador del Departamento
del Quindío, el concepto del agente del Ministerio Público, y conforme a decisiones
adoptadas en igual sentido por esta Corporación19 al constatar que el Concejo
Municipal de Quimbaya no podía someter el Proyecto de Acuerdo Municipal 002 de 2024 a segundo debate de aprobación de manera anticipada al vencimiento
del plazo previsto en el artículo 73 de la Ley 136 de 1994.		PRIMERO: DECLARAR inválido el Acuerdo No. 001 del 22 de marzo de 2024
expedido por el Concejo Municipal de Quimbaya - Quindío, “por medio del cual se
modifica en su totalidad el Capítulo VIII del Título II del Estatuto Tributario
contenido en el Acuerdo 021 de diciembre 29 de 2021, en el Municipio de
Quimbaya Quindío”, por lo advertido en esta providencia.

SEGUNDO: COMUNICAR el presente proveído al señor Gobernador del
Departamento del Quindío, al Presidente del H. Concejo Municipal de Quimbaya
y al señor Alcalde Municipal de la misma localidad para los fines pertinentes.		JCBG5/7/2024
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63001-2333-000-2024-00072-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ASolicitante: Gobernador del Departamento del Quindío
Accionado: Municipio de Montenegro
Acto demandado: Decreto 056 del 15 de mayo del 2024		REVISIÓN ACUERDO DE VALIDEZ MUNICIPALLAS ADICIONES PRESPUESTALES EN LOS PRESPUESTOS MUNICIPALES¿Adolece de validez el Decreto 056 del 15 de mayo de 2024 por medio del cual el
Alcalde Municipal de Montenegro – Quindío realizó de manera directa una adición
presupuestal de los recursos transferidos del sistema general de participaciones -
SGP-, en el presupuesto de ingresos y gastos de la presente vigencia fiscal 2024
de dicho municipio?		El decreto municipal acusado expedido por el Alcalde municipal
de Montenegro será declarado inválido, al vulnerar de forma directa lo establecido
en los artículos 313 numerales 3 y 5, 345, 346, 352, y 353 de la Constitución Política,
artículo 32 numerales 2 y 9 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 18 de
la Ley 1551 de 2002, artículo 92 numerales 1 y 2 del Decreto 1333 de 1986, y los
artículos 11 y 12 del Decreto 111 de 1996.

EN CONCLUSIÓN, el Tribunal acoge las objeciones planteadas por el Gobernador
del Departamento del Quindío, sujetos intervinientes y declarará la invalidez del
decreto acusado.		PRIMERO: DECLARAR INVALIDO el DECRETO 056 DEL 15 DE MAYO DEL 2024
“POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA ADICIÓN DE LOS RECURSOS
TRANSFERIDOS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – SGP, EN EL
PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DE LA PRESENTE VIGENCIA
FISCAL 2024” expedido por el señor Alcalde Municipal de Montenegro, por el cargo
formulado en la solicitud de observación de legalidad.

SEGUNDO: En firme esta providencia se ordena ARCHIVAR el expediente, previa
finalización en el sistema SAMAI.		JCBG1/8/2024
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63-001-23-33-000-2024-00066-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE DEPARTAMENTO DEL QUINDIO
DEMANDADO ACUERDO 005 DE 2024 DEL MUNICIPIO DE
GENOVA		INCUMPLIMIENTO DE TÉRMINO PARA
ADELANTAR DEBATES DEL ACUERDO
MUNICIPAL		Para dar solución al problema jurídico planteado se acudirá a la literalidad de la norma que regula los debates que debe surtir un proyecto de Acuerdo Municipal, aplicándola directamente al caso concreto con apoyo de la jurisprudencia del
Consejo de Estado y de la Corte Constitucional sobre la materia.		¿El Acuerdo nro. 005 del 15 de abril de 2024 expedido por el Concejo Municipal
de Génova, desconoce el ordenamiento jurídico al no cumplir con los términos
establecidos en el artículo 73 de la Ley 136 de 1994, para ser sometido a
consideración de la plenaria de esa Corporación?		De acuerdo a la jurisprudencia antes citada y conforme al marco normativo previsto en el artículo 73 de la Ley 136 de 1994, la Sala declarará que la observación efectuada por el señor Gobernador al Acuerdo No. 005 de 2024, es fundada y en consecuencia el mentado Acuerdo Municipal, deviene en ilegal.PRIMERO. DECLARAR FUNDADA la observación efectuada por el Gobernador
del Departamento del Quindío al Acuerdo Municipal No. 005 del 15 de abril de
2024 22 “POR MEDIO DEL CUAL SE FACULTA AL ALCALDE MUNICIPAL DE
GÉNOVA, QUINDÍO PARA SUBSDIVIDIR Y/O LOTEAR Y TITULAR
DIFERENTES PREDIOS URBANOS Y/O RURALES DE PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO A LAS FAMILIAS QUE LOS OCUPAN CON VIVIENDA Y DEMÁS",
por los motivos y razones aquí expuestas.
SEGUNDO: En consecuencia, DECLARAR LA INVALIDEZ del Acuerdo No. 005
del 2024, expedido por el Concejo Municipal de Génova, dejándolo sin validez.		LCMP5/7/2024
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63001-2333-000-2024-00045-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/AAccionante: Departamento del Quindío
Acto Acusado: Acuerdo 302 del 11 de marzo de 2024, expedido por el Concejo Municipal de Armenia, Quindío		VALIDEZ ACUERDO MUNICIPAL Sobre el contrato de concesión y el requisito de autorización previa para
celebrarlo. 		La Sala encuentra que el problema jurídico a resolver se circunscribe a
determinar si el Acuerdo No. 302 de 11 de marzo de 2024 “Por medio del cual
se autoriza al alcalde para celebrar un contrato de concesión para prestar los
servicios de tránsito de la ciudad de Armenia, Quindío”, carece de validez.		Debe tenerse en cuenta que la autorización previa para celebrar contratos como el de concesión no es una simple formalidad, sino que obedece a la colaboración armónica en el cumplimiento de la función pública, máxime
cuando se trata de concesionar por el término de 15 años un servicio público
que genera ingresos al ente territorial, lo cual es de relevancia para el interés
público del municipio de Armenia, razón por la cual se requería un análisis
juicioso con datos reales de las problemáticas de movilidad del municipios y
sus causas, las razones por las cuales el ente territorial no puede con sus recursos
e infraestructura prestar el servicio público de manera eficiente y continua o por
qué es más conveniente para el interés general que dicho servicio sea
concesionado a un tercero, información que debía tener el municipio y debía
presentarse ante el Concejo Municipal de Armenia, para determinar la
viabilidad de conceder la autorización para celebrar un contrato de concesión.		Primero: Declarar inválido el Acuerdo 302 del 11 de marzo de 2024, proferido
por el Concejo Municipal de Armenia: “Por medio del cual se autoriza al
alcalde para celebrar un contrato de concesión para prestar los servicios de
tránsito de la ciudad de Armenia, Quindío”, por lo expuesto en la parte motiva
de esta sentencia.
Segundo: Comuníquese la presente providencia al Gobernador del Quindío, al
presidente del Concejo Municipal de Armenia, Quindío y al Alcalde de dicho
ente territorial.		ALJ14/6/2024
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63001-2333-000-2024-00058-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/AAccionante: Gobernador del Quindío
Acto acusado: Acuerdo No. 002 de 23 de marzo de 2024 “Por medio del cual se crea
el Consejo Consultivo de Grupos Étnicos del Municipio de Quimbaya Quindío”		VALIDEZ ACUERDO MUNICIPAL Sobre el lapso o término de los debates de proyectos de acuerdo como garantía del principio democrático. Sentencia C 737 de 2001¿el Acuerdo No. 002 de 23 de marzo de 2024 proferido por el
Concejo Municipal de Quimbaya “Por medio del cual se crea el Consejo
Consultivo de Grupos étnicos del Municipio de Quimbaya Quindío” carece de
validez, por incumplir el trámite de aprobación establecido en el artículo 73 de
la Ley 136 de 1994, en cuanto dispone que el proyecto se debe someter a
consideración de la plenaria después de los tres días de su aprobación en la
comisión respectiva?		Encuentra la Sala que el Acuerdo No. 002 de 23 de marzo de 2024 proferido por el Concejo Municipal de Quimbaya “Por medio del cual se
crea el Consejo Consultivo de Grupos Étnicos del Municipio de Quimbaya
Quindío” carece de validez, pues no cumplió con el trámite de aprobación
establecido en el artículo 73 de la Ley 136 de 1994, específicamente con el lapso
o termino entre el primer y segundo debate, lo cual vulnera una de las garantías
del principio democrático, pues omitió el término que debía destinarse para que
los concejales analizaran de manera detallada y concienzuda el contenido del
mismo, incurriéndose con ello en una irregularidad sustancial que afecta la
legalidad del acto administrativo como quedó expuesto con anterioridad.		PRIMERO: Declarar la invalidez del Acuerdo No. 002 de 23 de marzo de 2024
proferido por el Concejo Municipal de Quimbaya “Por medio del cual se crea
el Consejo Consultivo de Grupos Étnicos del Municipio de Quimbaya Quindío”,
por lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia.
SEGUNDO: Comuníquese la presente providencia al Gobernador del Quindío,
al presidente del Concejo Municipal de Quimbaya - Quindío y al alcalde de
dicho ente territorial.		ALJ9/8/2024
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63001-2333-000-2024-00068-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/AAccionante: Departamento del Quindío
Acto Acusado: Acuerdo 005 del 29 de abril de 2024, expedido por el Concejo Municipal de Filandia, Quindío		VALIDEZ ACUERDO MUNICIPAL Artículo 311, 313 de la Constitución Política de Colombia. Decreto ley 1333 de 1986La Sala encuentra que el problema jurídico a resolver se circunscribe a
determinar si el Acuerdo No. 005 de 29 de abril de 2024 “Por medio del cual
se autoriza al Alcalde Municipal de Filandia Quindío para cambiar la
destinación de un bien inmueble de propiedad del Municipio y se dictan otras
disposiciones”, carece de validez, por cuanto, no reúne el requisito de
temporalidad establecido en el numeral 3° del artículo 313 de la Constitución
Política de Colombia.		La Sala acoge el único cargo formulado por el Gobernador del
Departamento del Quindío, así que, en consonancia con el concepto del
Ministerio Público, se determinará que el Acuerdo 005 de 29 de abril de 20024
proferido por el Concejo Municipal de Filandia, Quindío, debe invalidarse.
Ahora bien, considera oportuno la Sala aclarar que conforme lo establecido en
el artículo 121 numeral 3 del Decreto 1333 de 1986 este fallo produce los
efectos de cosa juzgada, pero únicamente en relación con el cargo planteado y
debidamente analizado por esta Corporación.		Primero: Declarar inválido el Acuerdo 005 del 29 de abril de 2024, proferido
por el Concejo Municipal de Filandia Quindío: "Por medio del cual se autoriza
al alcalde municipal de Filandia, Quindío, para cambiar la destinación de un
bien inmueble de propiedad del municipio y se dictan otras disposiciones", por
lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia.
Segundo: Adviértase que este fallo produce efectos de cosa juzgada, pero
únicamente en relación con el cargo planteado y debidamente analizado por esta
Corporación.		ALJ1/8/2024
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63001-2333-000-2024-00013-00Ver providenciaRevisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE: DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO
DEMANDADO: MUNICIPIO DE GÉNOVA
ACUERDO No. 15 DEL 30 DE NOVIEMBRE 2023		MARCO NORMATIVO Y
JURISPRUDENCIAL DEL PRINCIPIO DE
UNIDAD DE MATERIA - REGULACIÓN
DEL IMPUESTO DE ALUMBRADO
PÚBLICO – AUTONOMIA DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES
DELIMITADA POR LA LEY		(i) Marco normativo y jurisprudencial del principio de unidad de materia; (ii) Regulación del impuesto de alumbrado público.¿está afectada la validez del Acuerdo No.
015 del 30 de noviembre de 2023 “POR MEDIO DEL CUAL SE ACTUALIZAN
LAS NORMAS Y LAS TARIFAS RELATIVAS AL IMPUESTO DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO QUE PERMITA LA
MODERNIZACIÓN, EXPANSIÓN, Y SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO
EN EL MUNICIPIO DE GÉNOVA QUINDÍO, Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES” proferido por el Concejo Municipal de Génova, Quindío, por
quebrantar específicamente el principio de unidad de materia previsto en los
artículos 158 y 169 de la Constitución, así como por violar el artículo 273 de la Ley
2294 de 2023?		A guisa de conclusión, esta Judicatura considera que el Acuerdo No. 015 del 30 de
noviembre de 2023 proferido por el Concejo Municipal de Génova, Quindío, “POR
MEDIO DEL CUAL SE ACTUALIZAN LAS NORMAS Y LAS TARIFAS
RELATIVAS AL IMPUESTO DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO
QUE PERMITA LA MODERNIZACIÓN, EXPANSIÓN, Y
SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO EN EL MUNICIPIO DE GÉNOVA QUINDÍO, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, es válido, pues con el mismo no se viola el principio de unidad de materia conforme los artículos 158 y
169 de la Constitución Política, así como el artículo 72 de la Ley 136 de 1994, en
tanto que las disposiciones normativas que lo componen guardan conexión con el
título del mismo; así mismo porque el artículo 4°, numeral 4.6 del mencionado
acuerdo tiene conexidad con el conjunto global de normas, y no vulnera el artículo
273 de la Ley 2294 de 2023.		PRIMERO: DECLÁRESE la validez del Acuerdo No. 015 del 30 de noviembre
de 2023 proferido por el Concejo Municipal de Génova, Quindío, “POR MEDIO
DEL CUAL SE ACTUALIZAN LAS NORMAS Y LAS TARIFAS
RELATIVAS AL IMPUESTO DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO QUE PERMITA LA MODERNIZACIÓN, EXPANSIÓN, Y SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO EN EL MUNICIPIO DE GÉNOVA QUINDÍO, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, proferido por el Concejo
Municipal de Génova, por lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia.
SEGUNDO: COMUNÍQUESE la presente providencia al Gobernador del
Quindío, al presidente del Concejo Municipal de Génova, Quindío, y al Alcalde
municipal de Génova, Quindío.		LCAR29/2/2024
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63001-2333-000-2024-00042-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE: GOBERNADOR DEL QUINDÍO
DEMANDADO: ACUERDO MUNICIPAL N° 002 DEL 12 DE MARZO DE 2024 –
DECRETO N° 046 DEL 19 DE MARZO DE 2024 -
CONCEJO MUNICIPAL DE MONTENEGRO – MUNICIPIO DE MONTENEGRO		LA LÍNEA JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE SOBRE LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA Y DESARROLLO DEL
DEBATE PARLAMENTARIO.		i) La línea jurisprudencial de la Corte sobre las condiciones de
existencia y desarrollo del debate parlamentario. El principio de instrumentalidad
de las formas y el carácter subsanable de algunos vicios de procedimiento; ii)
Importancia del término mínimo entre debates frente al principio de
instrumentalización de las formas		¿Carece de validez el Acuerdo No. 002 del 12 de marzo de 2024 “POR MEDIO DEL CUAL REALIZA ADICIÓN PARCIAL DE LOS RECURSOS DEL
BALANCE DE LA VIGENCIA 2023 EN EL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y GASTOS DE LA VIGENCIA FISCAL 2024”, proferido por el
Concejo Municipal de Montenegro, Quindío, por incumplir en el trámite para su
aprobación con lo establecido en el artículo 73 de la Ley 136 de 1994, en cuanto a
disponer que se debe someter a consideración de la plenaria después de los tres días
de su aprobación en la comisión respectiva?		Esta Judicatura considera que el Acuerdo No. 002 del 12 de
marzo de 2024, “POR MEDIO DEL CUAL REALIZA ADICIÓN PARCIAL
DE LOS RECURSOS DEL BALANCE DE LA VIGENCIA 2023 EN EL
PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DE LA VIGENCIA FISCAL
2024”, fue expedido por el Concejo Municipal de Montenegro de manera irregular,
como quiera que no se surtieron los debates en la forma prevista en el artículo 73
de la Ley 136 de 1994, incumpliendo entonces con el fin perseguido por las
instituciones procesales que regulan ese procedimiento; razón por la cual se
declarará la invalidez del acto demandado		PRIMERO: DECLARASEN inválidos: i) Acuerdo No. 002 del 12 de marzo de
2024 Por medio del cual realiza adición parcial de los recursos del balance de la vigencia 2023
en el presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia fiscal 2024” expedido por el Concejo Municipal de Montenegro y el Decreto No. 046 del 19 de marzo de 2024 “Por medio
del cual se liquida el acuerdo municipal No 002 del 12 de marzo de 2024 por medio del cual
realiza adición parcial de los recursos del balance de la vigencia 2023 en el presupuesto de ingresos
y gastos de la vigencia fiscal 2024” proferido por el Alcalde del Municipio de
Montenegro, por lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia.
SEGUNDO: Comuníquese la presente providencia al Gobernador del Quindío, al
presidente del Concejo Municipal de Montenegro, y al Alcalde municipal de
Montenegro, Quindío.		LCAR23/5/2024
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63001-2333-000-2024-00046-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE: DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO
DEMANDADO: MUNICIPIO DE CALARCÁ
ACUERDO No. 002 DEL 15 DE MAYO 2024		MARCO NORMATIVO Y
JURISPRUDENCIAL DE LA
ATRIBUCIÓN DEL CONCEJO
MUNICIPAL PARA AUTORIZAR AL
ALCALDE LA CELEBRACIÓN DE
CIERTOS CONTRATOS		(i) Marco normativo y jurisprudencial de la atribución del
Concejo Municipal para autorizar al alcalde la celebración de ciertos contratos; (ii)
La excepción de ilegalidad		Le corresponde al Tribunal determinar si ¿está afectada la validez del Acuerdo No.
002 del 15 de marzo de 2024 “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE
MUNICIPAL DE CALARCÁ QUINDÍO, PARA CELEBRAR CONTRATOS DE COMODATO RELACIONADOS CON INMUEBLES PROPIEDAD DE
ESTA ENTIDAD TERRITORIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
proferido por el Concejo Municipal de Calarcá Quindío, por quebrantar
específicamente el artículo artículo 32, numeral 3° de la Ley 136 de 1994,
modificado por el artículo 18 de la Ley 1551 de 2012, así como del artículo 2°,
numeral 1° del Acuerdo 014 de 2014, relacionados con las atribuciones del Concejo
Municipal de Calarcá para autorizar al alcalde la celebración de contratos de
comodato.		Esta Judicatura considera que el Acuerdo Municipal 002 del
15 de marzo de 2024 expedido por el Concejo Municipal de Calarcá, Quindío,
“POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MUNICIPAL DE
CALARCÁ QUINDÍO, PARA CELEBRAR CONTRATOS DE COMODATO
RELACIONADOS CON INMUEBLES PROPIEDAD DE ESTA ENTIDAD
TERRITORIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, es inválido, pues
con el mismo se viola el parágrafo 4°, artículo 18 de la Ley 1551 de 2012, en armonía
con el numeral 3° del mismo artículo y el artículo 32 de la Ley 136 de 1994, en tanto
que el Concejo Municipal de Calarcá no estaba facultado para limitar al ejecutivo,
al requerimiento de autorización previa para suscribir contratos de comodato.		PRIMERO: INAPLÍQUESE por ilegal el artículo PRIMERO, numeral 7° del
Acuerdo 014 de 2014 proferido por el Concejo Municipal de Calarcá “POR EL
CUAL SE REGLAMENTAN LAS AUTORIZACIONES AL EJECUTIVO
MUNICIPAL DE CALARCÁ QUINDÍO PARA CONTRATAR”, por lo
expuesto en la parte motiva de esta sentencia. La anterior decisión con efectos
interpartes y para el caso concreto. SEGUNDO: DECLÁRESE la INVALIDEZ del Acuerdo Municipal 002 del 15
de marzo de 2024 expedido por el Concejo Municipal de Calarcá, Quindío, “POR
EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MUNICIPAL DE CALARCÁ
QUINDÍO, PARA CELEBRAR CONTRATOS DE COMODATO
RELACIONADOS CON INMUEBLES PROPIEDAD DE ESTA ENTIDAD
TERRITORIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, por lo expuesto en
la parte motiva de esta sentencia.		LCAR30/5/2024
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63001-2333-000-2024-00060-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE: DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO
DEMANDADO: MUNICIPIO DE PIJAO
ACUERDO No. 003 DEL 15 DE ABRIL 2024		MARCO NORMATIVO Y
JURISPRUDENCIAL DE LA
ATRIBUCIÓN DEL CONCEJO
MUNICIPAL PARA AUTORIZAR AL
ALCALDE LA CELEBRACIÓN DE
CIERTOS CONTRATOS - LA EXCEPCIÓN
DE ILEGALIDAD		(i) Marco normativo y jurisprudencial de la atribución del Concejo Municipal para autorizar al alcalde la celebración de ciertos contratos; (ii)
La excepción de ilegalidad.		Le corresponde al Tribunal determinar si ¿está afectada la validez del Acuerdo No.
003 del 15 de abril de 2024 “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE
MUNICIPAL DE PIJAO QUINDÍO, DURANTE EL TÉRMINO DE UN (1)
AÑO PARA DAR EN COMODATO ALGUNOS BIENES INMUEBLES DE
PROPIEDAD DEL MUNICIPIO” proferido por el Concejo Municipal de Pijao
Quindío, por quebrantar específicamente el artículo artículo 32, numeral 3° de la
Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 18 de la Ley 1551 de 2012, así como el
artículo 2° del Acuerdo 010 de 2021, relacionados con las atribuciones del Concejo
Municipal de Pijao para autorizar al alcalde la celebración de contratos de
comodato.		A guisa de conclusión, esta Judicatura considera que el Acuerdo Municipal 003 del
15 de abril de 2024 expedido por el Concejo Municipal de Pijao, Quindío, “POR
EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MUNICIPAL DE PIJAO
QUINDÍO, DURANTE EL TÉRMINO DE UN (1) AÑO PARA DAR EN
COMODATO ALGUNOS BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO”, es inválido, pues con el mismo se viola el parágrafo 4°, artículo 18
de la Ley 1551 de 2012, en armonía con el numeral 3° del mismo artículo y el
artículo 32 de la Ley 136 de 1994, en tanto que el Concejo Municipal de Pijao no
estaba facultado para limitar al ejecutivo, al requerimiento de autorización previa
para suscribir contratos de comodato.		PRIMERO: INAPLÍQUESE por ilegal el artículo SEGUNDO, numeral 3°
parcial del Acuerdo 010 de 2021 proferido por el Concejo Municipal de Pijao “POR
MEDIO DEL CUAL SE REGLAMENTA LA AUTORIZACIÓN AL
ALCALDE DE PIJAO QUINDÍO PARA CELEBRAR CONTRATOS, SE
SEÑALAN LOS CASOS EN QUE REQUIERE AUTORIZACIÓN PREVIA
Y EXPRESA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, en lo que respecta a la
inclusión del comodato dentro de los contratos respecto de los cuales el alcalde
municipal de Pijao requiere autorización previa para contratar, por lo expuesto en
la parte motiva de esta sentencia. La anterior decisión con efectos interpartes y para
el caso concreto.
SEGUNDO: DECLÁRESE la INVALIDEZ del Acuerdo Municipal 003 del 15
de abril de 2024 expedido por el Concejo Municipal de Pijao, Quindío, “POR EL
CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MUNICIPAL DE PIJAO QUINDÍO,
DURANTE EL TÉRMINO DE UN (1) AÑO PARA DAR EN COMODATO
ALGUNOS BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO”, por
lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia.		LCAR27/6/2024
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63001-2333-000-2024-00067-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE: GOBERNADOR DEL QUINDÍO
DEMANDADOS: MUNICIPIO DE QUIMBAYA
DECRETO No. 066 DEL 24 DE ABRIL DE 2024		CONTROL OBJETIVO DE LOS ACTOS
DE LOS ALCALDES - COMPETENCIA DE
LOS CONCEJOS MUNICIPALES EN
MATERIA PRESUPUESTAL		(i) La competencia de los Concejos Municipales en materia
presupuestal; (ii) Principio de legalidad del gasto.		¿está afectada la validez del Decreto
Municipal No. 066 del 24 de abril de 2024 proferido por el Alcalde Municipal de
Quimbaya, Quindío, por medio del cual adicionó el presupuesto municipal para la
vigencia fiscal 2024, por quebrantar las normas que establecen la competencia en
materia presupuestal, específicamente los artículos 313 numeral 5, 352, y 353 de la Constitución Política, artículos 32 y 91 de la Ley 136 de 1994, modificados por el
artículo 18 y 29, literal g) de la Ley 1551 de 2002?		El Decreto Municipal No. 066 del 24 de abril de 2024 expedido por
el Alcalde Municipal de Quimbaya, Quindío, deberá declararse inválido, por
vulnerar lo establecido en los artículos 313 numeral 5, 352, y 353 de la Constitución
Política, artículos 32 y 91 de la Ley 136 de 1994, modificados por el artículo 18 y
29, literal g) de la Ley 1551 de 2002, tal y como lo solicitó el Gobernador del
Quindío.		PRIMERO: DECLÁRASE la invalidez del Decreto Municipal No. 066 del 24 de
abril de 2024 expedido por el Alcalde Municipal de Quimbaya, Quindío “POR MEDIO DEL CUAL SE REALIZA ADICIÓN DE LOS RECURSOS
TRANSFERIDOS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – SGP, EN
EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DE LA PRESENTE VIGENCIA FISCAL 2024”; por los cargos analizados en esta sentencia.
SEGUNDO: COMUNÍQUESE la presente decisión al Alcalde Municipal de
Quimbaya Quindío, y al Gobernador del Departamento del Quindío, para los fines
que se estimen pertinentes.		LCAR11/7/2024
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63001-2333-000-2024-00076-00Ver providencia Revisión de Validez de AcuerdoN/ADEMANDANTE: GOBERNADOR DEL QUINDÍO
DEMANDADOS: MUNICIPIO DE BUENAVISTA
ACUERDO No. 001 DEL 31 DE MAYO DE 2024		DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE
MATERIA - MARCO NORMATIVO Y
JURISPRUDENCIAL DE LA
ATRIBUCIÓN DEL CONCEJO
MUNICIPAL PARA AUTORIZAR AL
ALCALDE LA CELEBRACIÓN DE
CIERTOS CONTRATOS		(i) Del principio de unidad de materia; (ii) Marco normativo
y jurisprudencial de la atribución del Concejo Municipal para autorizar al alcalde la celebración de ciertos contratos; (iii) La competencia de los Concejos Municipales
en materia presupuestal		¿está afectada la validez del Acuerdo No.
001 del 31 de mayo de 2024 proferido por el Concejo Municipal de Buenavista,
Quindío, por medio del cual adoptó y aprobó el Plan de Desarrollo Municipal 2024-
2027, por quebrantar el principio de unidad de materia, así como las normas que
regulan los casos en los que el concejo debe autorizar al alcalde para la celebración
de contratos, y las que establecen la competencia en materia presupuestal?		Deberá declararse inválido parcialmente el Acuerdo No. 001 del 31 de
mayo de 2024 proferido por el Concejo Municipal de Buenavista, Quindío, en sus
artículos 14, 21, 22, 23 y 24, por vulnerar lo establecido en el artículo 313 numerales
3° y 5°, y el parágrafo 4°, artículo 18 de la Ley 1551 de 2012, tal y como lo solicitó
el Gobernador del Quindío.		PRIMERO: DECLÁRASE la invalidez de los artículos 14, 21, 22, 23 y 24 del
Acuerdo No. 001 del 31 de mayo de 2024 proferido por el Concejo Municipal de
Buenavista, Quindío “POR EL CUAL SE APRUEBA Y ADOPTA EL PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL 2024-2027 “ES EL MOMENTO DE LA
GENTE”, por los cargos analizados en esta sentencia.
SEGUNDO: COMUNÍQUESE la presente decisión al Alcalde Municipal de
Buenavista Quindío, al Presidente del Concejo Municipal de Buenavista Quindío y
al Gobernador del Departamento del Quindío, para los fines que se estimen
pertinentes.		LCAR23/8/2024
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63001-2333-000-2024-00016-00Ver providencia VALIDEZ DE ACUERDO N/AAccionante: Gobernación del Quindío
Acto Acusado: Acuerdo 16 del 30 de noviembre de 2023, expedido por el
Concejo Municipal de Filandia		COSTOS FISCALES-ACUERDOS- PROCESOS MUNICIPALESDel análisis del impacto fiscal de las normas que impongan gastos o
establezcan exenciones		El problema jurídico a resolver en esta instancia se circunscribe a determinar si el Acuerdo 016 del 30 de noviembre de 2023
proferido por el Concejo Municipal de Filandia “Por medio del cual se
institucionalizan las escuelas de música tradicional, banda sinfónica, danzas,
teatro y canto de la casa de la cultura “Roberto Toro Toro” del municipio de
Filandia Quindío y se dictan otras disposiciones” resulta contrario al artículo
7o de la ley Ley 819 de 2003, toda vez que no se cumplió con el análisis del
impacto fiscal de la norma verificando que la misma fuera compatible con el
marco fiscal de mediano plazo, ni se incluyó en forma expresa en la exposición
de motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la
iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo.		En ese orden de ideas, acogiendo el concepto del Ministerio Público, al no estar
acreditado que se haya presentado ante el Concejo municipal de Filandia las
fuentes de financiación de la medida que se adoptó en el acuerdo objeto de
revisión, ni su compatibilidad con el marco fiscal de mediano plazo, ni explicitarse en la exposición de motivos del acuerdo en análisis del impacto fiscal de la medida, siguiendo lo planteado por la Corte Constitucional en el
pronunciamiento referido, se deberá invalidarse el Acuerdo 016 del 30 de noviembre de 2023 proferido por el Concejo Municipal de Filandia, toda vez
que como lo determinó el órgano de cierre de la jurisdicción Constitucional el
incumplimiento de los requisitos fijados en el artículo 7o de la Ley 819 de 2003
frente a proyectos de iniciativa gubernamental configura un vicio de trámite
insubsanable.		PRIMERO: Declarar Invalido el Acuerdo 016 del 30 de noviembre de 2023
proferido por el Concejo Municipal de Filandia “Por medio del cual se
institucionalizan las escuelas de música tradicional, banda sinfónica, danzas,
teatro y canto de la casa de la cultura “Roberto Toro Toro” del municipio de
Filandia Quindío y se dictan otras disposiciones”, por lo expuesto en la parte
motiva de esta sentencia.
SEGUNDO:Comuníquese la presente providencia al Gobernador del Quindío,
al presidente del Concejo Municipal de Filandia - Quindío y al alcalde de dicho
ente territorial.		ALJ18/4/2024
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63001-2333-000-2024-00039-00Ver providencia Observación De Constitucionalidad N/ADEMANDANTE DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO
ACTO DEMANDADO ACUERDO 001 DE 2024 Y DECRETO 12 DE 2024
EXPEDIDOS POR EL CONCEJO Y EL ALCALDE
MUNICIPAL DE PIJAO - QUINDÍO		SOLICITUD DE REVISIÓN ACTO ADMINISTRATIVO Para dar solución al problema jurídico planteado se acudirá a las normas constitucionales
y orgánicas en materia del presupuesto, aplicándolas directamente al caso concreto.		¿El Acuerdo Nro. 001 del 29 de febrero de 2024 expedido por el Concejo Municipal de
Pijao y, el Decreto 12 de 2024 expedido por el Alcalde Municipal de Pijao, desconocen el
ordenamiento jurídico, al incorporar recursos presupuestales no ejecutados en la vigencia
2023 y, constituir reservas presupuestales de forma genérica?		Así las cosas, claro cómo se encuentra que, el Concejo Municipal y, la Alcaldía Municipal
de Pijao vulneraron las normas invocadas por el Gobernador del Departamento del
Quindío, esta Sala decretará la invalidez del Acuerdo Municipal con fundamento en las
objeciones presentadas por el señor Gobernador del Departamento del Quindío, además
de señalarse que se acoge parcialmente el concepto del agente del Ministerio Público.		PRIMERO: DECLARAR la invalidez del Acuerdo municipal No 01 del 29 de febrero de
2024 “POR MEDIO DEL CUAL SE INCORPORAN LOS RECURSOS DEL BALANCE AL
PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO DE PIJAO QUINDÍO, PARA LA VIGENCIA
COMPRENDIDA ENTRE EL 1 DE ENERO Y 31 DE DICIEMBRE DE 2024, Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”, así como del Decreto Municipal nro. 12 del de la misma fecha
“POR MEDIO DEL CUAL SE LIQUIDA LA INCORPORACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
BALANCE AL PRESUPUESTO PARA LA VIGENCIA COMPRENDIDA ENTRE EL 1 DE
ENERO Y 31 DE DICIEMBRE DE 2024”, expedidos por el Concejo Municipal y, el Alcalde
de Pijao - Quindío, respectivamente.por los cargos analizados en esta sentencia.
SEGUNDO: COMUNICAR el presente proveído al Alcalde Municipal de Pijao - Quindío,
al Presidente del Concejo Municipal de Pijao y al Gobernador del Departamento del
Quindío.		LCMP30/5/2024
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63001-2333-000-2024-00043-00Ver providencia Observación De Constitucionalidad N/ADEMANDANTE: DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO
ACTO DEMANDADO: ACUERDO NRO. 001 EXPEDIDO EL 23 DE FEBRERO DE 2024 POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE FILANDIA Q.		NULIDAD ACUERDOPara dar solución al problema jurídico planteado se acudirá a las normas del Código Civil y a la Jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, aplicándolas directamente al caso concreto.¿Se debe declarar la invalidez del Acuerdo Municipal Nro. 001 de 23 de febrero de 2024
expedido por el Concejo Municipal de Filandia (Q ), porque otorga una autorización al
Alcalde Municipal para hacer cesión a título gratuito de los bienes inmuebles identificados
con matrículas inmobiliarias 248-7149, 284-2601 y 284-4327 de la ORIP de Filandia , sin
que sean bienes fiscales objeto de enajenación conforme al art. 277 de la Ley 1955 de
2009, por no ser de propiedad del Municipio, además de no establecerse si la cesión lo
fue a título parcial o total?		Para la Sala, apartándose del concepto del Ministerio Público, debe
denegarse la solicitud de invalidez conforme a los cargos de violación, al verificar que el
H. Concejo Municipal de Filandia realizó en debida forma la autorización de cesión a título
gratuito o enajenación de dominio de bienes fiscales respecto a tres inmuebles
identificados con matrículas inmobiliarias 284-7149, 284-2601 y 284-4327 de la ORIP de
Filandia y sobre los cuales se probó que el Municipio de Filandia detenta aún derecho de
dominio.		PRIMERO: DECLARAR la validez del Acuerdo Municipal Nro. 001 del 23 de febrero de
2024 expedido por el Concejo Municipal de Filandia “Por medio del cual se autoriza al
alcalde del municipio de Filandia Quindío para la realizar cesión a título gratuito o
enajenación de dominio de bienes fiscales de conformidad con lo dispuesto en el artículo
14 de la Ley 708 de 2001, modificado por el artículo 277 de la Ley 1955 de 2019, el
Decreto 523 del 2021 y aquellas normas que, en adelante, lo modifiquen, adicionen,
complementen o reglamenten”, por los cargos analizados en esta sentencia.

SEGUNDO: COMUNICAR el presente proveído al Alcalde Municipal de Filandia-
Quindío, al Presidente del Concejo Municipal de Filandia y al Gobernador del

Departamento del Quindío.		LCMP20/6/2024
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63001-2333-000-2024-00065-00.Ver providencia Observación De Constitucionalidad N/ASOLICITANTE: GOBERNADORA (E.) DEL DEPARTAMENTO DEL
QUINDÍO.
ACTO DEMANDADO: ACUERDO NO. 004 DEL 15 DE ABRIL DE 2024
EXPEDIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE
GÉNOVA, (Q.).		INCUMPLIMIENTO DE TÉRMINO PARA
ADELANTAR DEBATES DEL ACUERDO
MUNICIPAL.		Para dar solución al problema jurídico planteado se acudirá a la literalidad de la norma que regula los debates que debe surtir un proyecto de Acuerdo Municipal, aplicándola directamente al caso concreto con apoyo de la jurisprudencia del
Consejo de Estado y de la Corte Constitucional sobre la materia.		¿El Acuerdo No. 004 del 15 de abril de 2024 expedido por el Concejo Municipal de
Génova, (Q.), desconoce el ordenamiento jurídico al no cumplir con los términos
establecidos en el artículo 73 de la Ley 136 de 1994, para ser sometido a
consideración de la plenaria de esa Corporación?		A partir de la jurisprudencia citada y conforme al marco normativo previsto en el
artículo 73 de la Ley 136 de 1994, la Sala declarará que la observación efectuada
por la Gobernadora (E.) al Acuerdo No. 004 del 15 de abril de 2024 es fundada y,
por tanto, el mismo deviene en ilegal.		PRIMERO: DECLARAR FUNDADA la observación efectuada por la Gobernadora
(E.) al Acuerdo Municipal No. 004 del 15 de abril de 202425 “Por medio del cual se
modifica el festival del mercado campesino multiétnico pluricultural y empresarial en
el Municipio de Génova”, por los motivos y razones aquí expuestas.
SEGUNDO: En consecuencia, DECLARAR LA INVALIDEZ del Acuerdo No. 004
del 15 de abril de 2024, expedido por el Concejo Municipal de Génova, (Q.),
dejándolo sin validez.		LCMP5/7/2024
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