ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ
1
Частина 3. Впровадження, застосування та дотриманняПояснення - що саме мається на увазі в запитанні, або наведено опис, які саме випадки можуть оцінюватися найвище, а які випадки заслуговують низької оцінкиНедостатньо інформації щоб оцінитиЗагальне управлінняЗемлекористування/власність на землюВедення лісового господарства/ЛісозаготівляТранспортПереробкаТоргівляСпоживанняПояснення оцінки та лінки на відповідні джерела
2
ЗапитанняПоставте "х" якщо недостатньо інфомації або важко оцінитиОцінка: 1 - дуже погано 2 - слабко 3 - достатньо 4 - добре 5 - чудово N\A чи пробіл - не релевантно (N/A стоїть в ряді пунктів за замовчуванням, якщо ви не згодні - можете змінити на оцінку)
Введіть коротке пояснення чому поставлені саме такі оцінки
3
3 (a) Управління лісовими ресурсами та землекористуванням
4
3.a.1Чи належним чином установи використовують інформаційні технології для виконання своїх обов’язків? Інвентаризація та доходи повинні бути цифровими та оцифрованими. Бази даних повинні містити актуальну інформацію. Працівники на місцях повинні мати пристрої зв’язку (радіоприймачі та мобільні телефони тощо). Виїзні чи віддалені відділення повинні мати доступ до центральних баз даних. Землевпорядні установи повинні використовувати ГІС, GPS, дистанційне зондування тощо. Більш просунуті агентства використовують системи відстеження ланцюгів постачання. Торговельні та дохідні агентства повинні мати доступ до інформації про ринкові ціни. Інформація про обмеження експорту та оцінки незаконної вирубки лісів допомогла б посадовцям торгівлі оптимізувати стратегії перевірок.N/AN/A
5
3.a.2Чи є лісова таксація повною, актуальною та чи використовується вона для прийняття рішень установами? Агенції повинні проводити інвентаризацію лісів за регулярним графіком. Вони повинні зібрати достатньо інформації, щоб дозволити прийняття обґрунтованих рішень щодо лісів. Традиційні інвентаризації зосереджуються на видах дерев та їх обсязі і, можливо, збирають достатньо інформації про біофізичні фактори для класифікації довгострокового потенціалу ділянки для виробництва деревини. Сучасні інвентаризації збирають дані про більш широкий спектр біологічних та фізичних характеристик, а також дані про соціальну та економічну цінність. Інвентаризаційні дані повинні охоплювати достатньо території країни, щоб можна було оцінити національні тенденції в лісовому покриві. Агенції повинні відстежувати лісовий покрив за допомогою дистанційного зондування, а також за допомогою вибірки на місцях. В ідеалі країна повинна мати систему постійних вибіркових діаграм, які регулярно вимірюються.N/AN/AN/AN/A
6
3.a.3Чи здійснює уряд прозорий та всебічний моніторинг власної діяльності, і чи є результати цього моніторингу публічно доступними?У сфері лісового господарства установи повинні вести облік діяльності, яку вони здійснили або дозволили. Незалежні програми моніторингу та оцінки всередині агентств повинні перевіряти вжиті дії та вимірювати їх вплив. Якщо агентство делегувало управлінську діяльність власнику концесії або підряднику, моніторинг є особливо важливим. Записи діяльності та звіти про моніторинг мають бути доступними для громадськості. Наприклад, уряд повинен збирати дані про кількість пилорам, кількість імпортних відвантажень, кількість перевірок та розслідувань тощо. Ці дані повинні бути розбиті по регіонах або портах та проаналізовані, щоб показати, наскільки ефективно агентство досягло своїх цілей. Все це має бути публічною інформацією, за винятком випадків, коли її оприлюднення дозволить потенційним порушникам законів знаходити способи ухилитися від виконання заходів.N/AN/AN/A
7
3.a.4Коли державні ліси вирощуються з метою виробництва комерційної лісової продукції (шляхом концесій або в інший спосіб), чи місцеві лісозалежні громади загалом вважають домовленості справедливими та такими, що забезпечують їм належний доступ до лісових ресурсів?Цей показник вимірює справедливість домовленостей щодо розподілу вигод та концесій опосередковано, на основі очевидних поглядів людей у сусідніх громадах. Жодна домовленість щодо розвитку не зробить усіх щасливими. Однак деякі деякі явно менш подобаються іншим (менш справедливі). Там, де пільги не досягають значної частини людей у спільноті, або коли люди втрачають доступ до ресурсів, від яких вони залежали, буде багато виражень невдоволення. У багатьох країнах існують відмінності в тому, як громади ставляться до комерційного розвитку. Поставте показнику оцінку, яка відображає середнє значення того, як громади дивляться на розвиток, і зробіть примітки, що пояснюють варіації.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
8
3.a.5Чи на практиці ланцюги постачання лісової продукції задокументовані або відстежуються у такий спосіб, щоб державні службовці, підприємства та споживачі могли впевнено визначати, чи продукція, що надходить через ці ланцюги, була заготовлена, перероблена та продана законно?Якщо важко простежити ланцюжок поставок, перевірити законність буде важко. Показник стосується не лише країн-експортерів, а й імпортерів. Хоч багато залежить від країни-постачальника, тим не менше, на цей показник може вплинути кілька факторів країни-імпортера. Якщо торгівля країни переважно ведеться з країнами з добре задокументованими ланцюжками поставок або переважно сертифікованою деревиною, перевірка буде легшою. Якщо країна має тенденцію імпортувати безпосередньо з країн -виробників, без перевалки чи проміжної обробки, перевірка може бути простішою. Якщо країна має вимоги до документації щодо імпорту, перевірка буде легшою, хоча документи можуть бути змінені або отримані незаконно.N/AN/AN/A
9
3.a.6Чи легко в сукупності точно визначити обсяг та вартість лісової продукції в торгівлі, належні та отримані доходи з неї, а також кількість осіб, зайнятих у торгівлі та переробці лісової продукції?Країна повинна оприлюднити дані про торгівлю лісопродукцією. Дані повинні розкривати вартість торгівлі, імпортованої з кожної країни, з якою країна має справу. Такі дані корисні для розуміння торгових потоків. Вони також служить для підтвердження чи оскарження експортних даних з країн-виробників.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
10
3.a.7Чи легко точно визначити для конкретної партії товарів, пов’язаних із лісовою промисловістю, належні та отримані доходи від їх заготівлі та переробки та те, які платежі були здійснені в рамках спільного використання вигод?Легка доступність цієї інформації важлива для виконання вимог щодо збирання доходів та розподілу вигод.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
11
3.a.8Коли уряд чи бізнес спільно використовують вигоди разом із місцевими громадами або придбали у них права, чи легко визначити, як громади використовували отримані платежі?Вигоди можуть бути перенаправлені або використані неправильно, так що лише деякі люди можуть дійсно користуватися ними. Це може бути несправедливим, що не задовольняє мету розподілу вигод. В ідеальній системі розподіл та використання благ були би прозоримиN/AN/AN/AN/AN/AN/A
12
3.a.9Чи наймають установи людей, кваліфікація яких відповідає заявленим посадовим інструкціям?Персонал повинен бути кваліфікованим для виконання своїх обов’язків. Велика кількість некваліфікованого персоналу може бути ознакою відсутності кваліфікованих кадрів чи ознакою корупції, що впливає на прийняття рішень про прийняття на роботу та просування по службі.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
13
3.a.10Чи мають посадові особи установ можливість контролювати сфери та завдання, покладені на них?Окрім необхідних наукових чи управлінських знань, посадові особи повинні мати знання про цілі, процедури та закони агентства; транспортне, комунікаційне, вимірювальне та інше польове обладнання; оргтехніка та меблі; та інші необхідні речі. Вони також можуть потребувати допоміжного персоналу. Вони повинні мати достатній бюджет.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
14
3.a.11Чи загалом зацікавлені сторони сприймають працівників установ як компетентних?Цей показник вимірює сприйняття суспільством компетентності персоналу. Хоча непрямий і дещо суб’єктивний, цей показник може допомогти виявити потенційні розриви між фактичною та сприйманою компетентністю персоналу агентства. Якщо сприйняття зацікавленими сторонами компетентності персоналу значно нижче, ніж реальність, агенціям може знадобитися вирішувати більш широкі питання з поінформованістю та довірою громадськості. N/AN/AN/AN/AN/AN/A
15
3.a.12Чи десь викладені повні права та обов’язки власників концесій, ліцензій та дозволів письмово та чи містять вони екологічні та соціальні гарантії?Щоб притягнути до відповідальності власників концесій та інших приватних користувачів, їхні права повинні бути викладені в письмовій формі. Для концесіонерів це може бути концесійний договір. Для інших користувачів це може бути у письмових дозволах та ліцензіях. У багатьох випадках нормативно -правові акти також містять інформацію про права користувачів. Усі ці письмові джерела прав мають бути доступними як публічні документи, що дозволяють будь -кому перевірити, чи користувачі діють законно.N/AN/AN/AN/AN/A
16
3.a.13Чи дотримуються підприємства, що мають права на лісові ресурси (зокрема власники концесій, ліцензій та дозволів), соціальних та екологічних вимог і чи підтримують вони соціальну справедливість та екологічну сталість?Підприємства повинні здійснювати та розкривати необхідні оцінки та плани впливу, взаємодіяти з місцевою громадою та досягати розуміння щодо операцій, контролювати, зменшувати вплив та намагатися виправити будь -яку соціальну, екологічну чи економічну шкоду.N/AN/AN/AN/AN/A
17
3.a.14Чи керують установи інформацією про концесії, ліцензії та дозволи в ефективний та прозорий спосіб? В ідеалі агентства ведуть централізований, оцифрований облік концесій, ліцензій та дозволів. Громадськість повинна мати можливість визначати, хто володіє ними, які землі постраждали, які права надаються, які умови додаються, які плани чи інші документи регулюють використання, які лісові ресурси були заготовлені, який дохід належить , скільки доходу було виплачено та які переваги розподілені.N/AN/AN/AN/AN/A
18
3.a.15Чи створюють вимоги до ліцензій та дозволів зайве навантаження, яке врешті демотивує відповідальне управління лісами?Цей показник пов'язаний з показником першого рівня щодо обтяжливих вимог, але він розглядає реалізацію. Якщо повільне видавання, складні процедури, пошук хабара, нав’язання довільних умов чи інші фактори змушують людей шукати незаконний доступ
до лісів або відмовитися від доступу до лісів, які можна було б раціонально використовувати, тоді система дозволів є недоліком.		N/AN/AN/AN/AN/A
19
3.a.16Чи права користування лісом широко визнані та захищені на практиці?Повинні бути паперові або цифрові записи про те, хто володіє правами на зайняття, заготівлю чи використання лісу. Записи про користування лісом повинні бути повними і не містити шахрайських або неправдивих записів. Люди мають мати легкий доступ до документів для користування ними. Переглядаючи записи та закони, має бути легко дізнатися, хто має права на ліс, або перевірити, чи має особа фактично права, на які ця особа претендує. Офіси ведення діловодства повинні бути корисними людям, які прагнуть отримати доступ до документів. Межі громадських лісів повинні бути обстежені та позначені або іншим чином легко знайдені. Судам слід легко забезпечити право власності.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
20
3.a.17Чи застосовуються на практиці правила щодо експропріації урядом майна?Правила державної експропріації майна зазвичай вимагають від уряду дотримуватись встановленого процесу та виплачувати компенсацію. Цей показник запитує, чи дотримуються правила, чи справедливий цей процес, і чи компенсація дійсно відображає вартість експропрійованого майна.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
21
3.a.18Чи можуть люди покладатися на стабільність та гарантованість прав, щоб планувати та здійснювати діяльність?Це загальний непрямий показник якості системи володіння лісом. Якщо люди відчувають себе достатньо впевненими у своїх правах садити дерева для збирання врожаю в найближчі роки або інвестувати у, наприклад, обладнання для збору врожаю чи переробки, то система працює. Якщо люди неохоче роблять довгострокові плани та зобов’язання через незахищені права, то система потребує реформування. Для бідних та сільських мешканців система може потребувати не лише чітких прав. Уряду або громадянському суспільству може знадобитися зміцнити довіру людей до своїх прав шляхом навчання чи надання юридичних та інших консультативних послуг.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
22
3.a.19Чи мають люди, залежні від лісу, гарантований доступ до лісових ресурсів, від яких вони залежать?Цей показник розглядає бажаний результат справедливої та ефективної системи володіння лісом. Сільські громади, що залежать від лісу, повинні мати доступ до ресурсів, необхідних для життя та процвітання.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
23
3.a.20Чи повністю уряд виконує закони, що впливають на лісову галузь?Це широкий показник, який може виявити деякі помилки впровадження, не виявлені в інших місцях цього набору показників. Наприклад, уряд може ігнорувати вимогу щодо створення спеціальної програми, а може ігнорувати конкретні вимоги щодо прозорості. Це може бути вибіркове застосування закону проти певних етнічних груп або застосування по -різному в різних частинах країни.N/A
24
3.a.21Чи уряд активно працює над сталим управлінням лісами?Це ще один широкий показник. Показники першого опитувальника вже запитували про те, чи має уряд політику на високому рівні чи цілі, які вимагають сталості. Уряд повинен підтримувати ці цілі високого рівня шляхом включення сталості у більш конкретні плани та стратегії, включаючи плани управління лісами. Ці більш конкретні плани мають бути практичними та фактично реалізованими.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
25
3.a.22Чи відповідає управлінська діяльність лісових установ планам управління?Плани мало варті, якщо їх не виконувати. Агентства повинні виконувати всю управлінську діяльність у своїх планах, і вони не повинні виходити за межі своїх планів, якщо вони не реагують на непередбачені надзвичайні ситуації. Оцінка цього показника повинна відображати стан діяльності як у виробничих лісах, так і в лісах із заповідними територіями.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
26
3.a.23Чи ефективно виконуються, контролюються та застосовуються комплексні плани землекористування?Це питання паралельно попередньому показнику, що стосується більш широкого питання комплексного планування землекористування. Якщо ці плани не виконуються, вони мають невелику цінність. На відміну від державних планів лісового господарства, комплексні плани землекористування регулюють діяльність як уряду, так і громадськості. Уряд повинен стежити за змінами у використанні земель та виконувати плани.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
27
3.a.24Чи контролює уряд соціальні та екологічні наслідки галузевої політики, планів та проєктів?Щоб оцінка впливу на довкілля та суспільство мала бажаний ефект мінімізації впливу, повинні статися дві речі. По -перше, проект повинен відповідати рекомендаціям, прийнятим в результаті оцінки. По -друге, якщо проект починає мати наслідки, не передбачені в оцінці, проект повинен зупинитися і подумати, як мінімізувати ці наслідки. Щоб упевнитися, що ці дві речі відбуваються, уряд повинен контролювати вплив діяльності, яка пройшла офіційні оцінки, і виконувати будь -які вимоги щодо виконання рекомендацій з оцінки або реагування на несподівані наслідки.N/AN/AN/AN/AN/A
28
3.a.25Чи практикують державні установи адаптивне управління?N/AN/AN/AN/AN/AN/A
29
3.a.26Чи підтримує країна дослідження з управління лісами та виробництва лісової продукції?Підходи до управління, збирання врожаю чи переробки, розроблені в одному місці, можуть не працювати однаково в іншому. Країні необхідно спонсорувати поточні дослідження в кількох областях, включаючи управління лісами в місцевих умовах, ефективне використання лісових ресурсів (включаючи менш відомі види) та прогнозування екологічного та соціального впливу. Просторове картографування лісу також має вирішальне значення для розуміння громадськістю стану лісу та покращення прозорості.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
30
3.a.27Чи заохочує країна приватний сектор, через освіту та передачу технологій, впроваджувати сталі технології збору, переробки та використання лісової продукції?Якщо країна має низький рівень технічної освіти або якщо лісокористувачі мають обмежений доступ до капіталу, люди можуть використовувати нестійкі чи марнотратні технології для збирання та переробки лісопродукції. Уряд повинен навчати людей щодо способів більш стійкого та ефективного використання лісів.N/AN/AN/AN/A
31
3.a.28Як лісові технології, що застосовуються в країні, порівнюються із найкращими світовими практиками, особливо щодо мінімізації екологічних і соціальних наслідків і відходів?Використання технологій-це аспект управління, на який може впливати уряд, але він також відображає багато неурядових впливів. Великі та малі підприємства повинні слідувати найкращим практикам. Якщо їх немає, це може бути пов'язано з невдачею освіти, нестачею капіталу або іншими обмеженнями можливостей.N/AN/AN/AN/AN/A
32
3.a.29Чи є ринок лісової продукції чинником сталості?Щоб ринок був силою сталого розвитку, ціни повинні відображати екологічні та соціальні витрати. (Однак, якщо уряд створив субсидії на екологічно чисті товари, призначені для зниження їх витрат, ці субсидії повинні працювати.) Ринок повинен бути конкурентоспроможним з кількома постачальниками. Споживачі повинні дбати про якість навколишнього середовища та мати інформацію про екологічний слід продукції.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
33
3.a.30Чи мають суб’єкти приватного сектору, які прагнуть інвестувати в лісове господарство, адекватний доступ до капіталу?Відсутність доступу до капіталу може сприяти використанню застарілих, марнотратних технологій. Це також може змусити власників лісів скоротити витрати на лісовідновлення або пом’якшення екологічних та соціальних наслідків. Відсутність доступу до капіталу часто є проблемою для сільського населення. Якби вони могли брати гроші в борг за розумними ставками, вони могли б інвестувати в невеликі стійкі підприємства, такі як бджільництво або екскурсійне обслуговування, і покращити своє економічне становище. Капітал не завжди є силою добра. Легкий доступ до капіталу може призвести до, наприклад, до модернізації лісопилок, що спричинить невиправданий попит на колоди, або може дозволити продовжити дорогу до раніше непорушного лісу. Ідеальна ситуація - це відкритий доступ
до капіталу в поєднанні з належним регулюванням та наглядом для контролю за нестійким використанням лісів.		N/AN/AN/AN/AN/AN/A
34
3.a.31Чи заохочує уряд споживачів, за допомогою освіти, маркування та інших пов’язаних ініціатив, надавати перевагу продукції, яку можна виробляти у сталий спосіб?Уряд може проінформувати громадськість про те, як їх витрати впливають на використання лісів. Може вимагатися, щоб на продукті були нанесені етикетки із зазначенням породи деревини чи іншого продукту переробки деревини (наприклад, чи містить папір вибілену целюлозу) та подібної інформації, яка могла б вказувати на якість продукту. Уряд також може підтримати використання приватних програм сертифікації, які передають таку інформацію споживачам.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
35
3.a.32Чи сприяють сталому використанню лісів схеми ринкового стимулювання або регулювання?Політика та ринкові стимули мають сприяти сталому використанню лісової продукції, включаючи ефективну переробку паперу та деревини, а також зменшення та повторне використання залишків від збирання та виробництва.N/AN/AN/AN/AN/A
36
3.a.33Чи готова країна підтримувати ринки компенсації викидів вуглецю, пов’язаного з лісами?Цей показник стосується того, чи має країна регуляторну спроможність підтримувати ринки вуглецю, і чи достатньо цього потенціалу для того, щоб гарантувати, що компенсації викидів вуглецю є реальними. Навіть якщо країна добре працює над впровадженням системи захисту традиційних фізичних прав на землю, вона може виявитися непідготовленою до вирішення нематеріальних інтересів у захопленні вуглецю. Цей показник вимагає оцінки готовності країни з урахуванням усіх відповідних факторів. Оскільки до цього балу може бути залучено багато факторів, обов’язково поясніть свій бал у стовпці коментарів.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
37
3.a.34Чи великі підприємства, діяльність яких пов’язана із землею (у таких галузях, як сільське господарство та гірничодобувна промисловість, а також лісове господарство), беруть та дотримуються зобов’язання щодо нульового знеліснення?Обіцянки з нульового знеліснення забезпечують нерегуляторний підхід до вирішення одного з чинників вирубки лісів. В ідеалі, великі користувачі землі повинні дотримуватись цих зобов'язань.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
38
3 (b) Правозастосування
39
3.b.1Чи на практиці санкції за правопорушення, пов’язані з лісовою галуззю, достатньо великі, щоб бути стримуючими, і градуйовані, щоб відповідати рівню цих правопорушень?Лісові злочинці являють собою як від бідних жителів села до великих підприємств, а лісові злочини - від дрібних крадіжок до серйозних екологічних злочинів. Системи покарання повинні бути достатньо гнучкими, щоб обслуговувати цей широкий діапазон. Якщо вони занадто маленькі, вони не будуть діяти як ефективні засоби стримування. Якщо вони занадто великі, судді можуть неохоче накладати їх. Уряд повинен застосовувати покарання послідовно. Уряд повинен мати вказівки щодо застосування штрафних санкцій і застосовувати їх рівномірно, без упереджень або фаворитизації. Штрафи та загалом рівень виконання повинні бути достатньо сильними, щоб запобігти привабливості країни для злочинців. Помірне виконання торговельного законодавства може призвести до перевантаження з метою «відмивання» країни походження продукції.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
40
3.b.2Чи санкції періодично переглядаються та коригуються для забезпечення ефективності?Якщо закон встановлює фіксовані межі санкцій, вони можуть бути застарілими. Інфляція може зробити грошові санкції занадто малими. Зростання лісової злочинності може вимагати збільшення санкцій для посилення стримування. Системи санкцій повинні мати чіткі цілі. Огляди повинні використовувати хороші дані та
аналіз експертів, щоб визначити, чи досягаються ці цілі. Перевірки мають залучати зацікавлених сторін та давати загальнодоступні результати.		N/AN/AN/AN/AN/AN/A
41
3.b.3Чи вживає уряд заходів щодо запобігання порушенням, пов’язаним із лісовою галуззю?Уряди іноді вважають найсильнішим способам запобігання злочинам власне розкриття та припинення злочинів. Насправді, запобігання злочинам має бути ширшим. Уряд повинен намагатися усунути першопричини та чинники, що сприяють злочинності. Це може включати несправедливий доступ до лісу, непотрібні обтяжуючі закони або відсутність альтернатив лісокористуванню для бідних сільських жителів. Уряд також має налагоджувати відносини із зацікавленими сторонами та просвіщати їх щодо цінності збереження лісів та способів законного використання лісу.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
42
3.b.4Чи можуть правозастосовні органи ефективно застосовувати закони, пов’язані з лісовою галуззю?Ефективне забезпечення виконання вимагає відповідних бюджетів, обладнання, персоналу на місцях, керівників та юрисконсультів. Польовий персонал повинен мати юридичні повноваження, знання, навчання, час та обладнання для моніторингу діяльності, проведення перевірок, документування порушень, а також у разі необхідності затримання правопорушників та конфіскації контрабанди. Правоохоронці повинні мати добрі стосунки з потенційними інформаторами та іншими, хто може повідомити про правопорушення. Уряд повинен регулярно розслідувати всі достовірні повідомлення про серйозні злочини.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
43
3.b.5Чи відстежує уряд рівень злочинної діяльності у цій галузі?Щоб створити хороші стратегії для правоохоронних органів та ефективно використовувати обмежені ресурси, уряду потрібно добре розуміти злочинну діяльність. Ведення обліку повідомлень про злочини, їх розслідування та притягнення до відповідальності може дати цінні дані для планування.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
44
3.b.6Після виявлення та розслідування лісових злочинів та встановлення ймовірних злочинців, чи винні загалом справедливо та ефективно притягуються до відповідальності?Ознаки ефективної та справедливої системи судового переслідування включають наступне: прокурори негайно розглядають справи, підсудні мають доступ до юридичних консультацій, кримінальне переслідування відбувається у відкритому судовому засіданні, судді негайно виносять рішення, а також є можливість оскарження. Також громадськість вважає цей процес справедливим і незаплямованим корупцією.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
45
3 (c) Співпраця та координація між державними установами
46
3.c.1Чи урядовці, які керують лісовою галуззю, загалом координують свою діяльність між інституційними напрямами?Показники першого опитувальника досліджували, чи існують на папері механізми координації. Ці показники визначають, як координація працює на практиці. Цей показник конкретно розглядає координацію між посадовими особами лісу. Оцінюючи цей показник, ви повинні подумати про те, чи існує ефективна координація всередині установам, між різними установами, які займаються управлінням лісами, виробництвом і торгівлею, між відомствами національного уряду та урядами субнаціонального рівня та між співробітники правоохоронних органів у різних агенціях.N/A
47
3.c.2Чи існує ефективна міжгалузева співпраця з питань лісової політики, планування та практики?Цей показник розглядає координацію між агентствами лісового сектору та установами, які займаються питаннями, що виходять за межі лісового сектору, включаючи сільське господарство, енергетику, транспорт, доходи тощо. Зокрема, якщо країна має комплексне планування землекористування, отримані плани землекористування повинні відповідати сталому використанню лісів. Це означає, що плани повинні відображати екологічні цілі щодо збереження лісів, повинні виділяти землі з економічно-цінними лісами для лісокористування і повинні виділяти достатньо землі для використання лісів для задоволення попиту на лісові ресурси.N/A
48
3.c.3Чи поводяться із підозрюваними правопорушниками законно і гуманно?Чиновники лісової охорони можуть мати погані стосунки з місцевим населенням. Поставлені на владну посаду, посадові особи правоохоронних органів можуть легко зловживати своїми повноваженнями, якщо у них немає зовнішнього контролю або самообмеження. Повідомлення про нелюдське поводження з підозрюваними правопорушниками є симптомом цього зловживання та недотримання прав людини.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
49
3.c.4Чи виконується екологічне законодавство в лісовій галузі?Правозастосування у лісовому секторі часто зосереджується на незаконній вирубці чи полюванні. Однак на карту поставлено більше. У лісі та по ланцюжку створення вартості правоохоронці повинні впроваджувати закони, що стосуються охорони якості повітря та води, захисту видів, що знаходяться під загрозою зникнення, використання пестицидів та утилізації відходів.N/AN/AN/A
50
3.c.5Чи виконується законодавство про працю та безпеку в лісовій галузі?Як і в попередньому показнику, правоохоронці мають турбуватися більше, чи мають люди право збирати лісову продукцію. Вони повинні стежити, щоб переконатися, що працівники в лісі та по ланцюжку створення вартості поводяться справедливо, а умови праці безпечні.N/AN/AN/A
51
3.c.6Чи отримує уряд інформовану згоду перед тим, як вживати заходів, що стосуються земель корінних народів та лісозалежних громад?Міжнародне право визнає обов'язок країн отримувати безкоштовну, попередню та усвідомлену згоду (FPIC) від корінних народів перед тим, як вжити заходів, які зачіпають їхні права на землю та інші ресурси. Країна, яка не надає офіційного визнання права корінних народів, не повідомляє сільським жителям про дії, які могли б вплинути на використання лісів, і яка добросовісно не консультується з ними щодо таких дій, повинна отримати низький бал за цим показником. Країна, яка шукає FPIC від корінних народів, або надаючи їм офіційне право власності на ресурси, або шляхом прийняття процедурних гарантій для забезпечення FPIC, повинна отримати середній бал. Країна, яка звертається за консультаціями та згодою від усіх сільських громад, що залежать від лісу, повинна отримати найкращий бал.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
52
3.c.7Чи бере країна участь у міжнародному співробітництві з питань управління лісами та правозастосування?У питаннях лісового господарства національні кордони часто є штучними. Координація необхідна для управління біорізноманіттям, боротьби з пожежами, комахами та хворобами, а також для обміну даними про ліс. У питаннях торгівлі та виробництва співпраця є важливою для боротьби з транскордонними незаконними практиками. Правоохоронні органи повинні мати зв'язки з INTERPOL та з торговими агенціями торгових партнерівN/AN/AN/AN/AN/AN/A
53
3.c.8Чи виконує країна міжнародні конвенції, зокрема регіональні угоди, що стосуються лісової галузі?Індикатор першого опитувальника запитував, чи країна є стороною ключових міжнародних угод. Цей показник запитує, чи дійсно країна виконує угоди, які вона ратифікувала. Деякі знання про угоди та те, що вони містять, будуть необхідні для оцінки цього показника. Основні угоди, над якими слід подумати, перераховані вище в поясненні показника 1го опитувальника. Країна повинна мати можливості виконувати угоди. Це має координувана імплементація всередині та між державними органами.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
54
3 (d) Заходи щодо подолання корупції
55
3.d.1Чи є система збору орендної плати, зборів та податків дієвою, ефективною та прозорою?Ефективна, достатня та прозора система збирання доходів допомагає запобігти не цільовому використанню коштів коштів та пов'язаною з цим корупції. Персонал агенцій повинен мати спроможності оцінювати, збирати та враховувати орендну плату, збори, тарифи та податки. Персонал повинен мати необхідні технічні знання. Це може включати здатність розпізнавати породи та цінність деревини, а також знання чинного законодавства та фінансових правил. Персонал повинен вести точні записи, які повинні бути відкритими для громадськості. Вони повинні контролюватися, а їх робота перевірятися. Державний службовець повинен мати можливість швидко перевірити, чи сплатила особа всі належні збори.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
56
3.d.2Чи застосовують уряди та задіяні приватні організації домовленості про спільне використання вигод справедливо, ефективно та прозоро?Як і збір доходів, погано організовані механізми розподілу вигод можуть привабити корупційну діяльність. В уряді розповсюджувальне агентство може утримувати кошти, вимагати відкату, несправедливо виключати бенефіціарів або незаконно включати інших осіб. Підприємства, які мають прямі зобов’язання виплачувати допомогу громадам, можуть мати подібні недоліки. НУО чи громадські організації, які отримують або розповсюджують пільги, також можуть стати агентами корупції. Агентства повинні розробляти програми розподілу вигод за консультаціями із загроженими громадами. Кошти чи послуги мають надходити за призначенням відповідно до звичайного графіка виплат. Від агентств та приватних організацій, які беруть участь у розподілі вигод, слід вимагати вести облік та підлягати моніторингу та аудиту. Члени спільноти повинні знати про свої права та обов'язки, передбачені програмою.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
57
3.d.3Чи використовують установи навчання, офіційні стандарти та інші управлінські інструменти, щоб запобігти підкупу, відкатам, конфлікту інтересів та іншим формам корупції?Антикорупційні зусилля мають охоплювати не тільки правоохоронні органи. Потрібно докласти значних зусиль щодо профілактики. Співробітники агентства мають розуміти кодекси поведінки державної служби та антикорупційне законодавство. Вони повинні знати, як виявляти потенційний конфлікт інтересів та зловживання владою задля особистої вигоди. Вони мають бути оцінені, наскільки вони допомагають боротися з корупцією, особливо серед працівників, яких вони контролюють, і вони повинні знати, що їхня майбутня заробітна плата та просування по службі частково залежать від того, наскільки добре вони впроваджують антикорупційні заходи.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
58
3.d.4Чи належним чином виконуються та застосовуються антикорупційні закони?Ці закони включають кримінальне законодавство проти корупції, але вони також містять закони, спрямовані на розкриття чи запобігання корупції. Вони включають закони про захист викривачів, закони, що вимагають відкритих та конкурентних аукціонів щодо прав на збирання врожаю у громадських лісах, закони про прозорість та закони про аудит. Якщо в уряді є окрема незалежна антикорупційна установа або омбудсмен, ця установа повинна мати репутацію ефективності.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
59
3.d.5Чи існують ефективні механізми отримання та розслідування публічних повідомлень про корупцію?Люди повинні мати способи повідомляти про корупційну діяльність, не боячись розплати. Установа, яка отримує ці скарги, повинна негайно їх розслідувати та, коли це виправдано, вжити заходів до виконання заходів. Повинні бути факти успішного судового провадження.N/AN/AN/AN/AN/AN/A
60
3.d.6Чи мають співробітники установ та суб’єкти приватного сектору лісової галузі репутацію чесних і таких, що заслуговують на довіру?Громадська думка може бути непрямим показником поширеності корупції. Для операторів приватного сектора ви можете отримати уявлення про їх загальну репутацію на основі Індексу платників хабарів Transparency International. Для урядовців ви можете зрозуміти це з Індексу сприйняття корупції Transparency International. Однак майте на увазі, що обидва ці індекси розглядають країну в цілому, і рівень корупції може змінюватися в межах країни, від сектора до сектора чи агентства до агентства.N/AN/AN/AN/AN/A
61
3.d.7Чи мають підприємства, які займаються торгівлею лісами, системи управління, що стримують корупційні дії?Підприємства повинні вживати рішучих заходів для запобігання корупційній практиці. Підприємства повинні навчити співробітників розуміти кодекси поведінки та антикорупційне законодавство. Співробітники повинні знати, як виявляти та протидіяти корупційній практиці. Керівництво повинно оцінити працівників щодо того, наскільки вони допомагають не допускати корупцію в бізнесі, а працівники повинні знати, що їхня майбутня заробітна плата та просування по службі частково залежать від того, наскільки добре вони виконують антикорупційні заходи.N/AN/AN/AN/AN/A
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100