Actuación de los órganos colegiados en los centros educativos: problemática y respuestas (2ª edición) Martín Torres, Jerónimo

Curso de secretarios

Actuación de los órganos colegiados

• Referencia este manual es la Ley 30/1992, de 26de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
• Disponible en internet, en las publicaciones de la Consejería de Educación

Funcionamiento�de los órganos colegiados

Proceso de actuación:

a) Fase de convocatoria.

b) Fase de constitución del órgano colegiado antes del inicio de la sesión.

c) Fase de análisis y deliberaciones de los puntos del Orden del Día.

d) Fase de adopción o toma de acuerdos.

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Convocatoria de las sesiones

Trámites, diligencias y puntualizaciones

– Decisión de la convocatoria

– Requisitos que debe reunir: clases de convocatoria

– Quién convoca y quién realiza la convocatoria

– A quién se convoca

– Primera y segunda convocatorias

– Circunstancias de lugar y tiempo

– Asuntos a tratar en la sesión: orden del día

– Envío y recepción de la convocatoria

– Modelo de convocatoria

– Documentación anexa

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Requisitos de las convocatorias

a) Requisitos formales

– Fecha del escrito/convocatoria.

– Sello de registro de salida del centro, fechado y numerado.

– Firma del Secretario.

– Visto bueno, en su caso, del Presidente del mismo.

– Sello del centro.

– Miembro del órgano colegiado a quien va dirigida.

– Respeto a los plazos legales estipulados.

b) Requisitos de base legal

– Lugar día y hora de la sesión.

– Tipología de la sesión: ordinaria o extraordinaria y de urgencia.

– Orden del día, con los asuntos que vayan a deliberarse.

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Convocatoria

a) La decisión de convocatoria la acuerda el Presidente.

b) Es el Presidente el que convoca.

c) El Secretario efectúa la convocatoria (documento administrativo), por orden del Presidente, avalada por su firma y con el Visto Bueno (VºBº),en su caso, del Presidente.

d) El Secretario redacta y envía las citaciones a las sesiones correspondientes a todos los miembros de los órganos colegiados, acompañadas de la orden de convocatoria

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Problemas

Motivados, entre otros aspectos, por:

a) Existencia de miembros titulares y suplentes.

b) Suplencias en casos de ausencia o de enfermedad o por causa justificada.

c) Casuística en miembros designados para el Consejo Escolar: Ayuntamiento, empresas, etc.

d) Citaciones a personas no componentes de los órganos colegiados que actúen con voz pero sin voto.

e) Asistencia a las sesiones de miembros de la Comunidad educativa del centro no componentes de los órganos colegiados.

f) Situación de profesorado de baja por licencia reglamentaria y existencia de profesores que los sustituyen.

g) Existencia de profesorado compartido con varios centros.

h) Existencia de profesores extraordinarios, eméritos, educadores, etc

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MIEMBROS DEL CLAUSTRO

a) El profesor titular o con plaza en propiedad en su centro, que ha sido sustituido por motivo de licencia reglamentaria, conserva su derecho como

miembro del Claustro de profesores, por lo que deberá ser convocado a sus

sesiones.

b) El profesor sustituto, por el hecho de prestar sus servicios en el centro,

reemplazando a un profesional docente, es también miembro del Claustro por lo que asimismo tendrá que ser convocado a sus sesiones.

c) El profesor titular sustituido que ha sido convocado a las sesiones del

Claustro deberá, por tanto, como miembro de dicho órgano colegiado, justificar

su inasistencia, en el caso de no hacer uso, por las causas que aporte, de este derecho reconocido por la sentencia de referencia.

d) La asistencia de los dos profesores a las sesiones del Claustro es, por tanto,

posible y legal, pudiendo ambos intervenir en las deliberaciones, de los puntos del orden del día y proceder a las votaciones y toma de acuerdos como miembros claustrables de pleno derecho.

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�Modificación de los puntos del orden del día�

• Existe la posibilidad de posponer algún punto del orden del día para otra sesión con convocatoria diferente siempre que estos puntos hayan sido inicialmente tratados, igualmente es legalmente viable la incorporación de nuevos puntos a los oficialmente fijados para la sesión
• La Ley 30/1992 establece que no podrá ser objeto de deliberación o acuerdo, asunto alguno que no esté fijado en el orden del día de la sesión convocada «... salvo que estén presentes todos los miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría”

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• El punto primero «lectura y aprobación del acta ...» tiene que tratarse obligatoriamente, sea cual fuere el acuerdo al que se llegue, sin deberse posponer a otra sesión.
• Asimismo el punto último «ruegos y preguntas» debe concluirse en la misma sesión mientras existan intervenciones de los miembros de los órganos colegiados.

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Modelo de convocatoria

– Miembro convocante

– Base legal para la convocatoria

– Circunstancias de lugar y tiempo de celebración de la sesión

– Orden del día

– Documentación e información afectas a la sesión

– Obligatoriedad de asistencia a la misma

– Sanción oficial del documento

– Destinatario

– Copia de la convocatoria, en su caso, con el «recibí»

-- Ver en el documento modelos de convocatorias y recibí (págs. 65,66 y 70)

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Actas

• El Acta es un documento oficial del Consejo Escolar del centro y del Claustro de profesores en el que el Secretario refleja, transcribe y certifica con su firma, acompañado del visto bueno del Presidente, todas las actuaciones preceptivas llevadas a cabo en el desarrollo de una sesión, en consonancia con el orden del día establecido para la misma.
• Lo contenido en el libro de actas de los órganos colegiados no deberá ser susceptible de fotocopiar en circunstancia alguna. La transcripción literal y completa de lo tratado en cada sesión sólo podrá entregarse a sus miembros de la forma en que hemos indicado anteriormente. El derecho reconocido a cualquier persona en el art. 26.5. de la Ley 30/1992, sólo está limitado a la obtención de una certificación oficial expedida por el Secretario, en la que se refleje única y exclusivamente de los acuerdos tomados por el órgano colegiado correspondiente.

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Proceder del secretario

El Secretario del órgano colegiado es el encargado de redactar y autorizar o levantar acta de las sesiones, dando fe de sus acuerdos con el visto bueno del Presidente. Para el correcto desempeño de estas funciones, centradas en el ámbito de las deliberaciones de los miembros componentes y, en general, en todos los aspectos del desarrollo de la sesión, deberá realizar, entre otras y a nuestro parecer, las siguientes anotaciones en el borrador o notas afectas a la previa redacción y certificación del acta correspondiente:

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• Anotar los puntos principales de las deliberaciones, esto es los aspectos esenciales que entienda afectan al objetivo fijado en el punto del orden del día de que se trate. Evidentemente no transcribirá todas las intervenciones de los distintos miembros ni las réplicas o contrarréplicas a que éstas den lugar, así como las exposiciones o comentarios que susciten.

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Proceder del secretario

• Registrar los nombres de los miembros intervinientes en las deliberaciones, a los solos efectos de su inclusión posterior en el acta de la sesión, sin escribir sus manifestaciones o comentarios al respecto.
• Recoger potestativamente aquellos aspectos de las intervenciones que, sin tener la consideración de puntos principales de las deliberaciones, entienda que pudieran incidir en ellos.
• Tomar nota asimismo de aquellas intervenciones en las que se expresen comentarios, dichos, críticas, etc., que considere como fuera de tono o, en su caso, irrespetuosos contra alguno de los miembros asistentes, con el objeto de incorporarlas en el acta correspondiente a los efectos oportunos.
• Reflejar, si lo estima oportuno, la transcripción literal de la intervención concreta de los miembros que así lo soliciten, mediante escrito presentado al efecto en el que figure la mencionada intervención.

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Transcripción literal

• Cualquier miembro del órgano colegiado tiene derecho durante las deliberaciones de cualquiera de los puntos del orden del día de la sesión, «... a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia de la misma.»
• Tiene que ser explícita y formalmente solicitado al Presidente por el miembro del órgano colegiado.
• La transcripción requerida deberá referirse a una intervención o propuesta que previamente haya realizado verbalmente en las deliberaciones correspondientes.
• La intervención o propuesta solicitada tiene que presentarse por escrito inmediatamente después de producirse su declaración, o en un plazo prudencial.
• El texto que presente en el acto o en el plazo fijado por el Presidente, deberá coincidir puntualmente y exactamente con su intervención oral anterior.
• El derecho de transcripción íntegra de su intervención o propuesta no presupone que el escrito presentado por el miembro solicitado, deba ser transcrito por el Secretario al acta de la sesión pertinente, correspondiendo a éste tal decisión.
• La circunstancia de solicitud del derecho referido, sí deberá hacerse constar en el acta.
• En el caso de no transcripción de la intervención íntegra en el acta, el escrito presentado por el miembro solicitante se unirá al cuerpo de la misma.

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Características y tipos de votaciones�

• Votación personal, directa, secreta y no delegable
• No obstante, con el acuerdo de todos los miembros presentes en la sesión, se podrá votar de forma abierta, no secreta.
• Voto de calidad del presidente
• Votos particulares
• Abstención
• En el Consejo Escolar: Pueden ejercer su derecho de abstención todos sus miembros con excepción de su Presidente (Director), del Jefe de Estudios y del representante de la Administración local.
• En el Claustro de profesores: Ninguno de sus miembros pueden ejercer este derecho de abstención.

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�Certificaciones de los acuerdos de los órganos colegiados�

• La Ley 30/1992 faculta al Secretario para «expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados». Por tanto será éste el que sancione, con el visto bueno del Presidente, los mencionados acuerdos mediante certificación al respecto.(modelos páginas 130 a 133)

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Las actas de los órganos colegiados�

• Las actas del Consejo Escolar del centro y del Claustro de profesores tienen consideración de documentos públicos administrativos. Por esta razón, tanto su perfecta cumplimentación y su eficaz archivo y custodia, como su posible manipulación y trato o uso incorrectos, conforman una doble vertiente de obligación y compromiso, pudiendo esta última dar lugar a exigencia de responsabilidad civil e incluso penal.
• El Secretario de los órganos colegiados es el garante de este compromiso y competente y responsable, al mismo tiempo, de todas las obligaciones anteriormente señaladas.
• Los aspectos que obligatoria y necesariamente debe figurar en el acta que, de cada sesión del órgano colegiado, levante su Secretario:

– Asistentes a la sesión.

– Orden del día de la convocatoria.

– Circunstancias de lugar y tiempo en que se ha celebrado la reunión o reuniones.

– Los puntos principales de las deliberaciones.

– El contenido de los acuerdos adoptados.

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Orientaciones de carácter general�

Primera: Las actas deberán redactarse de forma manuscrita cuando se transcriban en el usual Libro de Actas tradicionalmente utilizado. .

Segunda: La corrección de cualquier error en su transcripción o algún tipo de modificación en el texto deberá ser subsanada mediante diligencia al respecto.

Tercera: Las actas de carácter extraordinario se incluirán cronológicamente junto con las ordinarias, sin que puedan formar un cuerpo documental aparte.

Sexta: El sello que figure en las actas del Consejo Escolar y del Claustro de profesores será el oficial del centro,

Séptima: En la referencia al Presidente de los órganos colegiados de los centros educativos se pondrá siempre el cargo que osenta, es decir, Presidente. No podrá utilizarse la denominación de Director

Octava: El Secretario deberá redactar cuanto antes el acta de la sesión,

Décima: Las actas no podrán ser reproducidas, fotocopiadas, transcritas, copiadas,etc. existiendo siempre una sóla acta válida legalmente para cada sesión, incorporada al libro correspondiente. El Secretario sólo podrá emitir las certificaciones sobre los acuerdos específicos adoptados

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Libros de actas

a) El Libro tradicional, preparado y encuadernado al respecto, con folios ya numerados y en el que el Secretario una vez diligenciado, transcribe manualmente el texto del acta.

b) El Libro originado por la anexión ordenada numérica y cronológicamente de las actas correspondientes a un período de tiempo determinado, que han sido redactadas en folios sueltos mediante sistemas mecánicos o informáticos que se encuadernan constituyendo una unidad documental que precisa, asimismo, de la diligencia de apertura correspondiente.

El Secretario tiene que custodiar toda la documentación afecta a las sesiones de estos órganos colegiados: actas, documentos anexos y libros de actas.

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