Contenido
1. ¿Qué hizo el Externado con el FFP?
Se identificó la viabilidad jurídica de implementar en Colombia la metodología Fit-For-Purpose (FFP) con el fin de:
Acelerar los procesos tendientes a conformar la base de datos país de todos los predios y relaciones de tenencia, y de acceso y formalización respecto de predios baldíos, fiscales patrimoniales y propiedad privada, respectivamente, contribuyendo así con la seguridad jurídica.
Realizar algunas recomendaciones generales que guíen los procesos de acceso a la propiedad de comunidades étnicas.
2. ¿Qué recomendaciones hicimos?
Nivel de dificultad alto
Nivel intermedio
Nivel de dificultad bajo
Medidas o alternativas de solución - estructurales
Modificación artículos 103 de la Ley 1753 de 2017 y 36 del Decreto Ley 902 de 2017 (para redefinir el objeto y alcance de la política pública de formalización)
Revisión y modificación del Libro II del Código Civil (para ampliar marco de reconocimiento y garantía de diferentes tipos de propiedad y situaciones de tenencia, y redefinir formalismos de cara al perfeccionamiento de los derechos de propiedad)
Modificación del Estatuto de Registro (para redefinir alcance del registro de la propiedad – en línea con la modificación del Código Civil)
Compendio normativo étnico y evaluación equiparación de derechos entre comunidades indígenas y negras
Modificación parcial del Decreto Ley 902 de 2017 (propuesta intermedia: para la mayor simplificación del procedimiento único posible)
Propuesta intermedia: modificación parcial del Decreto Ley 902 de 2017
Para pasar de esto –lo vigente-:
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2
3
1a
3a
Propuesta intermedia: modificación parcial del Decreto Ley 902 de 2017
A esto –lo intermedio-:
El ejercicio de sandbox propuesto se debe aprovechar para probar de manera comparada el hoy y la propuesta intermedia, con una metodología FFP adaptada a los dos escenarios.
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1a
Nivel de facultad alto
Marco de análisis | Tema general de cada una de las medidas | Acción que conlleva la medida y autoridad competente | Semáforo nivel de dificultad |
Normativo | Modificación del art. 103 de la Ley 1753 de 2015 – objeto política de formalización | Modificación legal – Congreso de la República |
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Normativo | Modificación del art. 36 del Decreto Ley 902 de 2017 – alcance de la formalización | Modificación legal – Congreso de la República |
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Normativo | Modificación del Libro II del Código Civil – propiedad y formalidades | Modificación legal – Congreso de la República |
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Normativo | Modificación de la Ley 1579 de 2012 – alcance registro de la propiedad | Modificación legal – Congreso de la República |
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Normativo | Compilación normatividad étnica y equiparación de derechos comunidades indígenas y negras | Generación norma compiladora y modificaciones normativas - Congreso de la República, Gobierno Nacional y Comunidades étnicas |
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Nivel de dificultad medio
Marco de análisis | Tema general de cada una de las medidas | Acción que conlleva la medida y autoridad competente | Nivel de dificultad |
Normativo | Modificación parcial del Decreto Ley 902 de 2017 - simplificación PU | Modificación legal – Congreso de la República |
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Normativo | Modificación de los art. 2.2.2.2.9. y 2.2.2.2.15. del Decreto 148 de 2020 – naturaleza jurídica predial, poseedores y ocupantes, y tipos o clases de predios | Modificación reglamentaria – Gobierno Nacional (IGAC, ANT y SNR) |
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Institucional | Articulación material de las políticas de OSPR - formalización y CM – CM como insumo de valor para el OSPR | Articulación material de las citadas políticas – DNP, DAFP, ANT, IGAC y SNR |
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Nivel de dificultad medio
Marco de análisis | Tema general de cada una de las medidas | Acción que conlleva la medida y autoridad competente | Nivel de dificultad |
Institucional | Redistribución o reorganización interna de competencias ANT – efectividad del modelo de negocio y operación.��Evaluación y replanteamiento modelo de gestión y operación CM. | Desconcentración de la gestión en la y redefinición modelo para CM - ANT, IGAC, DAFP, DNP y MHCP |
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Institucional | Sensibilización de actores rurales sobre necesidad de cumplir solemnidades y formalización predial – superación cultura de la informalidad | Definición e implementación de estrategias para sensibilización – Gobierno Nacional (SNR, IGAC, ANT y DNP) |
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Institucional | Establecimiento de protocolos para la identificación e individualización predial para CM y OSPR en territorios étnicos | Definición concertada - consulta previa, de protocolos para intervenciones de CM y OSPR en territorios étnicos - IGAC, SNR, ANT y Comunidades indígenas y negras |
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Nivel de dificultad medio
Marco de análisis | Tema general de cada una de las medidas | Acción que conlleva la medida y autoridad competente | Nivel de dificultad |
Espacial – Técnico | Digitalización y disposición información registral, y protocolo para facilitar estudio de naturaleza jurídica predial – efectividad del OSPR | Interoperabilidad material de sistemas de registro, CM y ANT, y medida alterna: protocolo – ANT, SNR e IGAC |
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Espacial – Técnico | Disposición de datos básicos – cartografía u ortofotos u ortoimágenes – para facilitar aplicación de métodos indirectos de captura de información en CM y OSPR | Consecución y disposición progresiva de los datos básicos para CM y OSPR – Gobierno Nacional (IGAC - ANT, entre otras autoridades) |
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Espacial – Técnico | Uso de registros administrativos y fuentes oficiales para FISO – RESO y depuración de variables – eficiencia en desarrollo de los procesos de OSPR | Interoperabilidad e integración de bases de datos y simplificación de variables – ANT, DNP, SNR, CM, DIAN, Registraduría |
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Nivel de dificultad bajo
Marco de análisis | Tema general de cada una de las medidas | Acción que conlleva la medida y autoridad competente | Nivel de dificultad |
Normativo | Expedición Manual Operativo por ANT – PU en zonas no focalizadas | Gestión regulatoria ANT |
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Normativo | Interpretación Decreto Ley 902 de 2017 – concepción original planes de OSPR | Revalorización de los planes de OSPR – ANT |
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Normativo | Interpretación Decreto Ley 902 de 2017 – Audiencia pública de exposición de resultados, concepción original | Redefinición del alcance de la citada Audiencia - ANT |
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Institucional | Reducción interacciones innecesarias ANT con sujetos del OSPR – efectividad y legitimidad de la ANT ante los sujetos | Optimización de procesos y actividades del OSPR – ANT |
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Nivel de dificultad bajo
Marco de análisis | Tema general de cada una de las medidas | Acción que conlleva la medida y autoridad competente | Nivel de dificultad |
Espacial – Técnico | Revisión y reducción de variables a recoger en CM y OSPR – mínimo necesario de los componentes físico y jurídico, y generación de parámetros y variables estandarizadas concertadas con comunidades étnicas | Simplificación de variables para CM y OSPR, y definición concertada de parámetros y baribales para territorios étnicos – IGAC, ANT, SNR y Comunidades étnicas indígenas y negras |
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Espacial – Técnico y Normativo | Re-interpretación de aspectos sobre la aplicación del RESO y expedición Circular – eficiencia en el desarrollo de los procesos de OSPR | Simplificación en la aplicación del RESO y gestión reguladora de la ANT |
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Espacial – Técnico | Revisión y reducción de variables a recoger en CM y OSPR – mínimo necesario de los componentes físico y jurídico, y generación de parámetros y variables estandarizadas concertadas con comunidades étnicas | Simplificación de variables para CM y OSPR, y definición concertada de parámetros y baribales para territorios étnicos – IGAC, ANT, SNR y Comunidades étnicas indígenas y negras |
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3. ¿Cómo saber que nuestras propuestas funcionan?
Proponemos adelantar un ejercicio de práctica y ensayo regulatorio para los procesos de formalización de tierras.
¿Sandbox para la regularización de los derechos de contenido patrimonial sobre la tierra rural?
4. ¿Hacia donde deberíamos ir?
El Congreso podría impulsar iniciativas legislativas para materializar las propuestas estructurales e intermedias.
Para soportar la viabilidad y efectividad de las medidas propuestas se puede realizar un ejercicio de práctica y ensayo regulatorio para los procesos de formalización de tierras rurales.
Se debe exhortar a la ANT e IGAC para que apoyen tanto las iniciativas normativas mencionadas y el ejercicio práctico propuesto
Gracias
maria.garcia@uexternado.edu.co