LA CORRUPCIÓN �EN GOBIERNOS REGIONALES� �¿Fallas de diseño o �de implementación?
CONTENIDOS
1. Marco teórico conceptual
2. Marco normativo de los gobiernos regionales (GORES)
3. La Unidad de Control en los gobiernos regionales (GORES)
4. Gestión y control de transferencias de recursos públicos
5. Análisis crítico
6. Propuestas de reforma y fortalecimiento
1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
uso indebido del cargo para beneficios privados.
Corrupción
Corrupción = monopolio + discrecionalidad − control
Fórmula
Aumenta riesgos si no hay controles efectivos.
Descentralización
interno y externo; preventivo, concomitante y correctivo.
Control administrativo
transparencia y rendición de cuentas.
Evolución hacia control estratégico
2. MARCO NORMATIVO DE LOS GORES
Órganos estatales sujetos a probidad y transparencia.
GORES
Gobernador Regional y Consejo Regional (CORE).
Estructura dual
LOCBAE, LBPA, Estatuto Administrativo, Compras Públicas, Transparencia y Lobby.
Leyes clave
Contraloría General fiscaliza legalidad y uso de fondos.
Control externo
sin autonomía financiera; depende de DIPRES para ajustes presupuestarios.
Limitación
3. LA UNIDAD DE CONTROL EN LOS GORES
Ley N° 21.074 en 2018.
Creación
control preventivo y auditoría interna.
Funciones
informes presupuestarios, auditorías, fiscalización de legalidad.
Competencias
ambigüedad normativa, dependencia del gobernador, falta de estándares.
Problemas
6,25% adecuada, 68,75% deficiente, 25% inexistente.
Implementación desigual
4. GESTIÓN Y CONTROL DE TRANSFERENCIAS
traspaso de fondos sin contraprestación directa.
Transferencias
corrientes y de capital; nominativas, concursables o directas.
Tipos
discrecionalidad, opacidad, falta de control, conflictos de interés.
Riesgos
rendición de cuentas según Resolución N° 30/2015 CGR.
Obligación
auditorías específicas, datos abiertos, coordinación entre órganos.
Propuestas
5. ANÁLISIS CRÍTICO
diseño e implementación.
Corrupción por fallas mixtas
ambigüedad normativa, dependencia jerárquica, falta de lineamientos.
Fallas de diseño
baja instalación, déficit técnico, control laxo de transferencias.
Fallas de implementación
transferencias de capital con vacíos legales y débil fiscalización.
Ejemplo
círculo vicioso entre normas débiles y prácticas deficientes.
Resultado
6. PROPUESTAS DE REFORMA Y FORTALECIMIENTO
Reformas normativas
Clarificar funciones de la Unidad de Control en la Ley N° 19.175.
Garantizar independencia funcional en la designación del jefe de Unidad.
Fortalecimiento institucional
Crear un manual nacional obligatorio para Unidades de Control.
Implementar programas anuales de capacitación en auditoría y gestión de riesgos.
Transparencia y control social
Publicar datos abiertos sobre transferencias y licitaciones.
Establecer mecanismos formales y confidenciales de denuncia ciudadana.
Coordinación interinstitucional
Formalizar convenios de cooperación con CGR y CAIGG.
Crear una red nacional de Unidades de Control para compartir buenas prácticas.
Indicadores y evaluación
Medir porcentaje de observaciones resueltas.
Evaluar nivel de implementación de planes anuales de fiscalización.
¡Gracias!