行政法規與行政救濟

五

第　　章

• 行政法與日常生活有何相關？
• 為什麼政府應依法行政？

權益受到侵害時，可以如何尋求行政救濟？

目錄

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184

　　腳踏車雖然沒有車牌，但若騎士違規也能開罰。1名網友分享，自己在小巷裡逆向騎YouBike遭警察攔查，依法開罰300元，讓不少網友驚覺，原來腳踏車違規也會被罰。

民視新聞網 Formosa TV News network，發布日期：2017年7月17日

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184

　　根據《道路交通管理處罰條例》規定，慢車駕駛人如果違反第74條中的任何一款規定，可處罰鍰。這名網友在社群軟體上貼出罰單，罰單上註明他違反《道路交通管理處罰條例》第74條中的「慢車駕駛人不按遵行之方向行駛（逆向行駛）」，讓他感嘆短短1分鐘的路段，被罰300元，真貴。

184

《道路交通管理處罰條例》屬於哪個法律位階呢？

動動腦

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《道路交通管理處罰條例》第74條

　　慢車駕駛人，有下列情形之一者，處新臺幣300元以上1,200元以下罰鍰：--行政法 罰金：--刑法

一、不服從執行交通勤務警察之指揮或不依標誌、標線、號誌之指示。

二、在同一慢車道上，不按遵行之方向行駛。

三、不依規定，擅自穿越快車道。

四、不依規定停放車輛。

五、在人行道或快車道行駛。

六、聞消防車、警備車、救護車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號不立即避讓。

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七、行經行人穿越道有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，未讓行人優先通行。

八、於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行。

九、聞或見大眾捷運系統車輛之聲號或燈光，不依規定避讓或在後跟隨迫近。

慢車駕駛人行近行人穿越道，遇有攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通過者，處新臺幣600元以上1,200元以下罰鍰。慢車駕駛人有第一項第五款或第八款之情形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，處新臺幣1,200元以上3,600元以下罰鍰。

警察取締騎士所依據的《道路交通管理處罰條例》屬於哪種法規？

此種法規是何機關有權裁罰？

185

參考答案：

行政法規，

若違反規定，由主管的行政機關來裁罰。

想一想

5-1 行政法規與依法行政

第五章

行政法規與行政救濟

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什麼是行政法？

• 行政法並非一部獨立的法典，�而是指所有關於國家行政機關�行使職權與運作的法規總稱
• 一個人從出生到死亡的各類生活型態，�都包括在行政法規範內
• 例如

戶政法規

教育法規

交通法規

環保法規

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圖3-5-1　行政法規示例

辦理出生登記

嬰兒出生後，家長拿著醫院開立的出生證明，依戶政法規到戶政事務所辦理出生登記，並申報姓名與戶籍

戶籍法

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圖3-5-1　行政法規示例

接受國民教育

直轄市或縣市政府教育單位依據登記的戶政資訊，通知家長依教育法規為子女辦理入學手續

國民教育法

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圖3-5-1　行政法規示例

遵守交通規則

出門在外，必須遵守交通法規與交通號誌

道路交通管理處罰條例

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圖3-5-1　行政法規示例

實施垃圾不落地

倒垃圾須依照清潔法規，實施垃圾分類，不得任意傾倒垃圾或隨地亂丟垃圾

廢棄物清理法

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圖3-5-1　行政法規示例

參加全民健保

依據全民健保法規，國民都必須參加全民健康保險

全民健康保險法

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為什麼政府應該依法行政？

• 在法治社會，政府與人民都應遵守法律
• 政府執行公權力時，不得違反法律規範
• 政府是以為民服務為前提，如果無人適當監督、約束政府權力的行使，難免會存在濫權、侵犯人民權利的可能

為了避免上述弊端，因而產生行政法，用以規範政府的行政行為

避免濫權、侵犯人民權利，因而產生行政法，用以規範政府的行政行為

政府在必要時才能拆人民房子

政府執行公權力時，不得違反法律規範

2013年大埔事件

人民去總統府陳情

無人適當監督、約束政府權力的行使，

🡪濫權、侵犯人民權利的可能

須受到法律的制約，以保護人民的權利

法官：政府違法！

我們來看中國政府拆房子，

喔不，他們直接拆十六萬戶房子，抗議沒屁用

https://www.youtube.com/watch?v=X6i-b3bOjKs

​

2015年金馬獎最佳紀錄片

2008年至2012年山西大同市長

下令拆房子，蓋全新古蹟

重新安置了50萬的居民，

近30%的大同人口，

做一半就離職 ，產生濫尾工程

負債超過100億

拆除城內大量的民房，並且重新安置了50萬的居民，近30%的大同人口

無人適當監督、約束政府權力的行使，

🡪濫權、侵犯人民權利的可能

曾經2009年1千名維吾爾人在新疆暴動

現在，你是英明仁愛的習大大，如何避免？

無人適當監督、約束政府權力的行使，

🡪濫權、侵犯人民權利的可能

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憲政國家在行使政府權力時

須受到法律的制約，以保護人民的權利

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圖3-5-2　超商噪音擾民

臺北市環保局依據《噪音管制法》的規定，公告修正「臺北市禁止從事妨礙安寧行為之區域範圍及時段」，將夜間便利商店的門鈴聲列入管制範圍，以免影響民眾睡眠

人民也須受到法律的制約，以保護人民的權利

公視新聞網，發布日期：2016年5月10日

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187

藉由行政法將國家機關組織、人民權利義務的具體內容規範清楚，可彌補《憲法》抽象規定的不足

​

​

的意義

行政法是《憲法》的具體化

行政法的最終目的，是在實現《憲法》所規範的國家機關組織與人民權利義務

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圖3-5-3　《憲法》與行政法關係示意圖

憲法

行政法

抽象

具體

《憲法》第61條：行政院之組織，以法律定之。

《行政院組織法》

《憲法》第14條：人民有集會及結社之自由。

《集會遊行法》

《憲法》第21條：人民有受國民教育之權利與義務。

《國民教育法》

《行政院組織法》

行政院之組織，以法律定之。

行政法

人民有集會及結社之自由

《集會遊行法》

行政法

《國民教育法》

人民有受國民教育之權利與義務。

行政法

• 我能探討行政法的意義為何。
• 我能分析政府應依法行政的理由為何。
• 我能說明人民在行政法中的權利與義務有哪些。
• 我能關注有哪些生活型態與行政法有關。

學習check

5-2 生活中有哪些�常見的行政管制？

第五章

行政法規與行政救濟

188

行政機關依法可以採取哪些方式規範人民？

在民主法治國家中，政府為保障人民權利，可以運用公權力干涉或限制人民行為，以避免危害的發生

行政管制

188

行政管制

行政管制雖然會限制部分人民的權利，但同時也保障更多人的權利不受侵害

例如

• 限制行車速度，能保障用路人的安全
• 對噪音進行限制，能維護大眾環境安寧

台南交通寧靜區

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行政管制

圖3-5-4　風景區預防性關閉／為因應颱風侵襲，政府規定人民不得進入侵襲範圍內的風景區，是一種行政管制

補充圖檔∥行政管制

防疫期間，為減少人群聚集，增加感染風險，政府宣布各大風景區實施人潮管制措施

防疫期間，民眾搭乘捷運應全程戴口罩，未配戴口罩不得搭乘

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圖3-5-6　行政管制與行政處分示例

行政管制

政府為維持公共安全及道路使用權，規定汽機車於特定路段不得停車

188

行政機關依法可以採取哪些方式規範人民？

在民主法治國家中，政府為保障人民權利，可以運用公權力干涉或限制人民行為，以避免危害的發生

行政管制

行政機關針對法律上具體事件所做的決定或措施，而對特定人民直接發生法律效果的行為

行政處分

處罰你�你有政府認證

保護你�為了你好

大家都要來國中上課

及格，拿到畢業證書

缺課不來，繳罰鍰

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行政處分

行政處分的內容可能是對人民的處罰或造成不利，但也有可能會帶來利益

• 警察開罰單
• 政府徵收人民土地

處罰或造成不利

• 政府核發建築執照
• 學校頒發畢業證書

帶來利益

行政處分

• 政府核發建築執照

帶來利益

188

行政處分

圖3-5-5　畢業證書／學校頒發畢業證書，授予符合畢業標準的學生學位證明，是一種有利的行政處分

國民教育法第13條：國民小學及國民中學學生修業期滿，成績及格，由學校發給畢業證書

帶來利益

• 學校頒發畢業證書

188

圖3-5-6　行政管制與行政處分示例

行政處分

威力違規停車，警察對威力作出處分，將威力的車拖吊

處罰或造成不利

行政處分

處罰或造成不利

行政處分

處罰或造成不利

政府徵收人民土地

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人民若違反行政法， 將負何種法律責任？

• 在民主法治國家中，人民有遵守行政法規的義務
• 若違反規定，必須負起相關的「行政責任」，通常由行政機關裁罰，包括

罰鍰

拘留

停止營業

勒令歇業

吊銷證照

強制拆除

公布姓名

統稱為「行政罰」

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例如

依據《社會秩序維護法》，於學校、博物館或其他公共場所喧嘩鬧事，經勸阻不聽者，會被處以罰鍰-行政罰！ 罰金-刑法！

圖3-5-7　違反《社會秩序維護法》示例

「行政責任」

罰鍰

「行政責任」

拘留

刑法-拘役(1~59天)

行政法-拘留(1~3天，重者5天)

「行政責任」

勒令歇業(永久)

「行政責任」

停止營業(短期)

宜蘭縣KTV，連續3次遭查獲留未成年深夜聚集消費，其中2次爆發青少年群聚鬥毆，1名少年遭毆致死

警察張貼停止營業公告，一日以上，二十日以下

「行政責任」

吊銷證照

「吊銷」駕照：駕照被取消，取消期限內不得駕駛該種車輛，期限過後必須重新考照才可以再駕駛。

​

「吊扣」駕照：駕照被扣在監理機關，等扣留期限屆滿就能領回。

「行政責任」

公布姓名

補充資料∥「行政罰」補充說明

1. 依婷與佑軒相約騎乘機車，竟未配戴安全帽，遭警察攔查，並開出10張罰單，包含無照駕駛、未配戴安全帽和超速駕駛等，罰鍰共4萬元。請依序填入相對的代號。

189

(A)行政管制

(B)行政處分

想一想

​

​

1. （　　）為維護交通秩序，確保交通安全，政府依法限制行車速度。
2. （　　）警察對違規的依婷與佑軒開立罰單。

189

(A)行政管制

(B)行政處分

A

B

想一想

2. 參考表表3-5-1　罰金與罰鍰比較表，想一想你若被處以罰鍰，會不會留下刑事紀錄？

189

參考答案：罰鍰是違反行政法規所負的行政責任，因此不會留下刑事紀錄。

想一想

宜蘭縣衛生局長

罰鍰－行政法

想一想

補充資料∥行政罰和刑罰的差異

189

小結

• 行政管制涉及人民權利的限制與保障，�若是管制不當，除了造成人民不便，更可能侵害人民權利
• 因此，政府的任何行政管制措施，都必須依法行政並有其界限

• 我能以實例說明，生活中有哪些常見的行政管制。
• 我能探討行政處分的意義為何。
• 我能說明行政罰的種類有哪些。
• 我能遵守行政法的規範，且負相關的行政責任。

學習check

5-3 行政救濟的方法

第五章

行政法規與行政救濟

190

行政救濟的方法

• 國家以保障人民的人性尊嚴而存在，應依法維護人民權利

有權利，即有救濟

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訴願管轄機關

• 訴願管轄機關為原處分機關的上級機關
• 若沒有上級機關，則向原處分機關提起
• 原則上，各機關都會設置訴願審議委員會來處理訴願事件

190

小幫手

萬能科技大學，學生因社團成立問題，常常向

學校抗議，兩大過、兩小過，最後以「德育成績不及格」，被退學

學生向教育部訴願，成功

https://www.youtube.com/watch?v=kwk7sAFwlEQ

​

名模林志玲，被國稅局查到漏報所得稅，需要補稅,加上罰緩,總共上千萬

財政部訴願審議委員會提起「訴願」

小幫手

小幫手

他向原處分機關（台大中華）的上級訴願

小幫手

行政救濟的「例外」

交通違規-太多件

不用「訴願」

向交通機關申訴

​

失敗-法院告他

行政法院​​ 112年8月15日施行

台北台中高雄 高等法院的行政法院

照護線上，發布日期：2021年6月25日

看影片．學公民

影片來源：

需連網路

190

在實際生活中

• 一個不法行為可能不只產生一種法律責任，以及採取不同的救濟方式

例如

無照駕駛

而

撞傷他人

無照駕駛

撞傷他人

負《道路交通管理處罰條例》的行政責任

構成《刑法》過失傷害的

刑事責任

負民事侵權行為的損害賠償責任

例如：傷者的醫療費用

190

圖3-5-9　無照駕駛車禍的法律責任示例

撞傷他人

無照駕駛

1. 刑事責任：

過失傷害罪

（有期徒刑、拘役、罰金）

2. 民事責任：

損害賠償

（支付醫療費用）

3. 行政責任：

罰鍰

• 我能探討尋求行政救濟的意義為何。
• 我能分析行政救濟的管道有哪些。
• 我能珍視公民擁有的救濟權利。

速測派

學習check

實作與練習

第五章

行政法規與行政救濟

　　行政院環境保護署自2020年元旦起，擴大免洗餐具限制使用對象及實施方式，針對百貨公司、購物中心及量販店的餐飲業者，不得提供現場用餐的消費者免洗餐具。

191

實作與練習

191

管制範圍

管制品項

餐飲業

美食街座位區

實作與練習

　　環保署稽查首日實施情況，發現新北市2家業者違反規定，違規業者依《廢棄物清理法》第21條，處罰新臺幣1,200∼6,000元，並限30天內改善，複查若仍未改善，得連續處罰。

　　環保署指出，雖然是推廣環保，但希望業者能注重清潔，因此部分商家需要增設清洗設備及水、電等，各縣市實際施行日期不同，若已公布施行的縣市，違規者便可依《廢棄物清理法》開罰，呼籲業者盡速完成減塑措施。

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實作與練習

根據上文，請依照你學到的行政法概念，回答下列問題：

1. 下列何者與《廢棄物清理法》屬於同種�屬性的法律？　
1. 《民法》
2. 《刑法》
3. 《槍砲彈藥刀械管制條例》
4. 《道路交通管理處罰條例》

191

D

實作與練習

2. 文中所述的行政管制，是指何項政府行為？

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參考答案：

百貨公司、購物中心及量販店不得提供現場用餐的消費者免洗餐具。

實作與練習

3. 法律之目的在保障人權，你認為政府的這項管制措施，其目的為何？保障人民的哪些權利？

191

參考答案：

1. 目的是減塑，為了留給大眾和未來的世代更好的生活環境而減塑。
2. 與環境權和生存權皆有關。

實作與練習

4. 這項法規保障我們的人權，同時也限制我們的行為，你是否贊成政府此項行政管制？請簡單說明理由。

191

參考答案：

贊成，因為這樣的限制，雖可能造成一時不便，卻可以養成隨手帶環保袋的習慣，也是為了地球的永續發展。

實作與練習

課後閱讀

第五章

行政法規與行政救濟

比特犬引發的法律責任

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　　2021年，屏東一名幼童趁媽媽外出買晚餐時跑出家門，被鄰居飼養的比特犬咬傷腹部，送醫不治。悲劇發生後，飼主被依過失致死罪移送，而該隻比特犬則被送到收容所。

比特犬

（非當事狗）

作者：Adam Jones

比特犬引發的法律責任

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　　早在2019年也發生過比特犬攻擊狐狸犬的案件，寵物雖然有生命，但在法律上只能算是「物」的一種。所以即使寵物被他人弄傷、弄死，在《刑法》上也只能算是「毀損」。如果寵物是因過失而造成死傷，飼主只能從《民法》進行求償。而我國對於動物所產生的侵權行為規定在《民法》第190條，明定損害賠償責任由動物之占有人負擔。

比特犬引發的法律責任

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　　另外，《動物保護法》規定，具攻擊性的寵物出入公共場所，應由成年人伴同，並採取適當防護措施。如果飼主未盡到責任，則會被裁處3萬以上、15萬元以下的罰鍰。農委會依《動物保護法》，公告比特犬自2022年起為「指定禁止飼養或輸入之動物」，現有比特犬飼主須在期限內辦理申報備查，並遵守配套管理規定，才可以繼續飼養。若違法飼養，最重可開罰25萬元，並可沒入犬隻。

1. 根據上文，若比特犬出入公共場所時，沒有成年人陪同，飼主需負擔下列何種責任？
1. 政治責任
2. 民事責任
3. 刑事責任
4. 行政責任

192

D

閱讀思考

2. 請從上文中，舉出一個「行政管制」的例子。

192

參考答案：

農委會公告比特犬為「指定禁止飼養或輸入之動物」。

閱讀思考

圖解公民

第五章

行政法規與行政救濟

個人之間的互動關係規範於民法或刑法中，那麼國家與個人的互動關係呢？

行政法規與依法行政

行政法：為所有關於國家行政機關行使職權與運作的法規總稱

例如：全民健康保險、身分登記、國民義務教育

哪些行為受到行政法規範？

依法行政：行政機關行使權力時，必須有法律的依據，亦不得牴觸現有法律

圖解�公民

生活中有哪些常見的行政管制？

【　　　　　】

行政管制

行政機關為達成特定目的，而採取具干涉或限制人民的行為

政府訂定法規，禁止人民隨地亂丟垃圾

生活中有哪些常見的行政管制？

【　　　　　】

行政處分

行政機關針對具體事件所做的決定，而對特定人民直接發生法律效果的行為

警察對亂丟垃圾者開立罰單

生活中有哪些常見的行政管制？

【　　　　　】

行政罰

行政機關對違反行政法規的人民做出的裁罰

處以罰鍰

行政救濟的方法

當權益受到侵害時，可以如何尋求行政救濟？

行政處分

行政救濟

行政機關依法行政，對民眾做出行政處分

民眾不服

行政處分

民眾不服

訴願結果

行政訴訟

訴願

法律的意義在於保障人民權益，身為國中生，會受到哪些法律的保障？

　　生活中處處受法律保障，例如：走在道路上受道路交通管理處罰條例保障；身為學生受國民教育法保障

本章節課程結束

第五章

行政法規與行政救濟