權利保障與權力分立
三
第 章
3-1 憲法為何是人民權利的保障書？
3-2 為什麼政府的體制需要權力分立？
圖解公民
課後閱讀
目錄
公民叮
想一想
168
第一章提到亞洲第一個民主共和國是中華民國，那麼世界上第一個民主共和國是哪一個國家呢？
美國
動動腦
"自私刻薄和殘酷壓榨人民的國王"
美國人眼中的英國國王
美國獨立戰爭，認為獨裁君主容易成為暴君
🡪君主、人性不值得信任🡪不能給過多的權力
美國開國的國父們
168
1776年7月4日美國宣布《獨立宣言》，正式脫離英國。當時的開國者們認為國家存在目的，是根據人民的意願來服務民眾，國家所行使的權力都離不開這個根本。
獨立日
7月4日
對入侵美國的
外星人
進行反擊
168
人民可以選擇授權予國家，也可以保留或收回這份權力，因此「主權在民」的理念，成為《美國憲法》的基石之一。
主權
168
而《美國憲法》另一個重要的基石，則必須提到負責起草的第四任總統詹姆斯．麥迪遜（James Madison）。他有一句名言：
如果人是天使，將無需政府；如果天使統治人，將無需對政府進行任何限制。
——詹姆斯‧麥迪遜
168
意思是說，手握大權的人都不可以信任，因此將「三權分立」的理念放入《美國憲法》中，奠定了美國的憲政體制，麥迪遜總統因而被尊稱為「美國憲法之父」。
美國總統是全球最有權的人，但他受到三權分立的限制
川普近日築牆的計劃紛紛被國會跟聯邦法院打槍，外界擔心民間的反移民聲浪會更加激烈。
從上述麥迪遜總統的名言來思考，為何他要將三權分立的理論落實在政府制度上？主要用意為何？
168
參考答案：麥迪遜總統認為任何擁有權力的人都有野心，容易濫用權力，因此權力應該受到約束，讓權力之間相互制約與平衡。
想一想
3-1 憲法為何是人民權利的保障書？
第三章
權利保障與權力分立
170
你有受教權
你投票權
你有自由權…
都是規定在憲法
🡪沒有任何人、政黨可以拿走人民的權利
🡪憲法最高性
為什麼將人民的基本權利規定於《憲法》中？
除非人民被騙
自願放棄
除非人民被騙
自願放棄
國家元首兼總理
為什麼將人民的基本權利規定於《憲法》中？
170
三個月後
170
我國《憲法》對於人民的基本權利相當重視，以下為《中華民國憲法》對基本權利的規定：
受益權
三
平等權
一
自由權
二
參政權
四
公民通：人民的基本權利
動畫
170
平等權
一
為保障每個人在法律上：
因此《憲法》中明文規定「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」
170
自由權
二
為防止國家公權力對人民的不當作為，因此《憲法》規定人民有：
身體自由
居住及遷徙自由
言論及著作自由
祕密通訊自由
信仰宗教自由
集會及結社自由
身體自由
現行犯才能抓
居住及遷徙自由
一般民眾可以自由出國，但國軍不能
言論及著作自由
言論及著作自由
重慶北派出所長陳國座：「民眾雖然有檢舉，但是他插是他私人空間，一切都沒違法，沒違法情況下，我們都尊重他。
祕密通訊自由
辦案的檢調，可以直接監聽
信仰宗教自由
開會
遊行
參加政黨
參加社團、同好會
170
受益權
三
人民有積極要求國家有所作為，�而享受特定利益的權利：
《憲法》明文規定
三分鐘說書人：受益權
動畫
工作權：政府給人民工作機會
工作權：政府給人民工作機會
生存權：國家譲人民有尊嚴的活著
財產權：國家不能侵害人民財産
170
受益權
三
人民有積極要求國家有所作為，�而享受特定利益的權利：
《憲法》明文規定
三分鐘說書人：受益權
動畫
請願
人民對國家政策、公共利益或自身權益的維護，向行政機關或民意機關提出建議或表達訴求。
170
例如：人民上街請願，請求禁止外國牛肉進口
小幫手
不要莱猪的請願抗議
立法院－民意機關
訴願
人民因行政機關的處分有不當或違法，以至損害個人權益時，可以向原處分機關或上級機關提起訴願。
170
例如：政府徵收土地不當、學生退學事件……等
小幫手
小幫手
小幫手
萬能科技大學，學生因社團成立問題，常常向
學校抗議，兩大過、兩小過，最後以「德育成績不及格」，被退學
學生向教育部訴願，成功
小幫手
小幫手
他向原處分機關（台大中華）的上級請願
小幫手
訴訟
人民的權益受到不法侵害，可以向法院提起訴訟。
170
訴訟分三種：民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟
小幫手
小幫手
170
受益權
三
人民有積極要求國家有所作為，�而享受特定利益的權利：
《憲法》明文規定
三分鐘說書人：受益權
動畫
人民有受國民教育的權利與義務
171
參政權
四
為保障人民有參與政治的權利，《憲法》規定人民有：
選舉權
罷免權
創制權
複決權
應考試
服公職
171
參政權
四
圖4-3-1 參政權的種類
人民有罷免權
創制
人民有主動提出立法原則，或制定政策的權利。
171
提出一個新的提案
要求政府訂立新的法律或者推行重大政策
小幫手
創制權的例子：
2018年11月24日舉行的全國性公投中，
同性戀不是一般人，要用特別的法律來規定
他們的結婚
要求政府訂立新的法律或者推行重大政策
複決
人民以投票方式，對法律或政策表達同意或反對的權利。
171
決定廢除或修改已有的法案
小幫手
複決權的例子：
公民投票第16案🡺同意，公投通過
同意
但全文沒有提到要廢核電，只有提到廢法條
--所以一切沒屁用
應考試—參加國家公務員任職考試
考上了，服公職
171
隨著社會進步，基本權利的內涵也不斷擴充，
例如：
因此，《憲法》第22條規定：
「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受《憲法》之保障。」
使《憲法》對於人權的保障能更加與時俱進
隱私權
環境權
多元文化權
171
課外補充：《憲法》未明文列舉的其他權利
隱私權：個人享有生活私密領域免於受到他人侵擾的權利
例如：Google Maps在拍攝街道和建築照片的過程中，所拍攝到人臉、門牌及車號等，曾引發侵害隱私權的爭議
宮崎駿夫婦
171
課外補充：《憲法》未明文列舉的其他權利
環境權：指國民得享有健康的生活環境，且支配此生活環境之權利
作者：Jen266508
桃園龍潭
171
課外補充：《憲法》未明文列舉的其他權利
多元文化權：《憲法增修條文》指出政府應積極維護發展原住民族語言及文化，屬多元文化權保障的具體內涵
請同學依據下列案例的情境，判斷該狀況可能與何項自由權相關，並簡單說明理由。
171
實作與練習
171
情境 | 自由權 | 判斷原因 |
| | |
| | |
人民有自由往來各地的權利，是遷徙自由。
B
人民有以共同之意思組成團體並參與其活動之自由，是結社自由。
F
實作與練習
171
情境 | 自由權 | 判斷原因 |
| | |
人民有「身體活動自由」，不受國家非法干涉，防止國家非法的逮捕、拘禁等行為。
A
實作與練習
171
情境 | 自由權 | 判斷原因 |
| | |
人民就通訊之有無、對象、時間、方式及內容等事項，有不受國家及他人任意侵擾之權利。
D
實作與練習
華視新聞 CH52，發布日期：2021年8月6日
01:56
爸爸也想帶薪顧家！重視父母平等育兒權
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憲法保障人民的基本權利
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3-2 為什麼政府的體制需要權力分立？
第三章
權利保障與權力分立
172
英國歷史學家艾克頓爵士（Lord Acton）的名言——
權力使人腐化，
絕對的權力，
絕對的腐化。
172
意思是權力不能集中在同一群人手中，
以免權力被濫用
現代國家對於中央政府體制的設計，大多以權力分立為原則，以期達到分權制衡
因此
172
國家將各種功能的權力加以分散，交由不同的機關執行
什麼是「權力分立」？
權力分立的目的為何？
三分鐘說書人：權力分立原則
動畫
172
建立讓權力相互制衡的政治制度
作法
將政府的權力分為行政、立法、司法三種
主張
三權分立
一
防止權力濫用，保障人民的自由
目的
法國思想家孟德斯鳩
學說提出者
記法：孟母三遷
三權分立：美國
172
三權分立
一
圖4-3-2 三權分立示意圖
172
三權分立
一
負責執行政策
行政機關（內閣）掌握行政權
國會掌握立法權
美國總統擁有行政權，讓官員執行政策
美國國會掌握立法權
(眾議院、參議院)
眾議院議長
2023年9月29日
國會 審查政府預算
172
三權分立
一
司法機關依據法律獨立行使職權，�以制衡行政與立法機關
交給超出黨派之外的司法權
行政權與立法權相互制衡
難免會有涉及政黨立場或利害得失的衝突
國會反對黨：川普是受俄羅斯支持而選上的
美國司法機關
173
五權分立
二
我國採用孫中山先生「五權分立」的理論
圖4-3-3 五權分立示意圖
結合三權分立體制，提出獨具特色的政治制度
173
五權分立
二
孫中山先生認為
行政部門有用人與決定資格之權，容易產生濫用私人的缺點
🡺將考試權從行政權中獨立出來
行政部門有用人與決定資格之權，容易產生濫用私人的缺點
考試權-舉辦國家考試，
錄取合格的公務員
173
五權分立
二
孫中山先生認為
將負責監督政府官員與政府機關的監察權，自立法權中獨立出來
🡺杜絕國會專制的缺陷
173
三分鐘說書人：有限政府與憲政精神
動畫
請完成表4-3-1，並分別從「分權」與「制衡」的角度，說明三權分立與五權分立的差異？
173
想一想
173
表4-3-1
三權分立
五權分立
VS
三權分立
五權分立
提出者
主張
孟德斯鳩
孫中山
行政權、立法權、司法權
行政權、立法權、司法權、考試權、監察權
173
表4-3-1
三權分立
五權分立
VS
三權分立
五權分立
內容
行政
立法
分權： 三權分立將權力分為立法、行政、司法三權，五權分立則在三權分立的基礎上，再分出考試及監察權。
制衡： 三權分立中，以行政、立法互相制衡，司法則獨立運作。而五權分立則以三權分立為基礎，另外從行政與立法分別獨立出考試及監察權，考試權制衡行政，避免發生濫用私人的問題，監察權制衡立法，以避免國會專制的現象。
173
想一想
易混淆名詞
173
權力分立 | 為避免政治專制，透過分散權力來互相制衡，例如：三權分立、五權分立。 |
主權在民 | 人民是國家的主人。在民主國家，國家權力源自於人民，透過直接或間接方式行使。 |
權能區分 | 人民有權，政府有能。強調主權在民，而政府是依據民意選出，為國家社會服務的，例如：政府是司機、人民是乘客。 |
速測派
學習check
課後閱讀
第三章
權利保障與權力分立
國王與磨坊
174
在德國流傳一個故事，18世紀的普魯士國王腓特烈一世（Friedrich Ι），在波茨坦市近郊蓋了一座行宮——無憂宮。可是他發現無憂宮不遠處的一間磨坊剛好把前面的風景給擋住了，十分礙眼。腓特烈一世請來大臣與磨坊主人協商，希望將磨坊買下來。沒想到磨坊主人拒絕，理由為「那是祖宗傳下來的財產，我的任務就是維護它，並一代一代傳下去，是無價之寶。」
國王與磨坊
174
腓特烈一世於是決定提高補償金額，大臣再次轉告磨坊主人。可是磨坊主人還是不買帳，表示這磨坊堅決不賣。腓特烈一世很生氣，派出宮廷衛隊把房子強行拆除。拆房子時，磨坊主人說：「國王當然權高勢重，但國家尚有法院在！」第二天，磨坊主人就將一紙訴狀送到法院，狀告國王。不久，法院做出判決，國王敗訴，而且必須將磨坊「恢復原狀」。腓特烈一世只得派人把已拆毀的磨坊重建。
國王與磨坊
174
幾十年後，腓特烈一世和磨坊主人都去世了。磨坊主人的兒子因為經濟拮据，準備將磨坊出售給腓特烈二世（Friedrich Ⅱ），他認為皇宮肯定覺得這是一件兩全其美的事情，既可以給行宮更開闊的視野，又可以銷毀腓特烈一世時官司失敗的物證，但腓特烈二世卻沒有答應，反而贈給磨坊主人的兒子一筆錢，並親筆寫信囑咐他，這座磨坊對於國家有特殊的象徵意義，也是他們家族的光榮所在，要求把這磨坊世世代代傳下去。
國王與磨坊
174
那座古舊的磨坊仍在現在波茨坦市，每年都有不少觀光者，特別是法律系畢業的大學生，都以參觀磨坊為自己從業的必經儀式。
174
B
閱讀思考
174
參考答案：象徵國家司法獨立和裁判公正的紀念。
閱讀思考
圖解公民
第三章
權利保障與權力分立
憲法能夠保障人民權利及限制政府權力，是因為什麼原因？
憲法保障人民的基本權利
平等權
中華民國人民，無分男女、宗教、種族、
階級、黨派，在法律上一律平等
人民有身體、居住及遷徙、言論及著作、
祕密通訊、信仰宗教、集會及結社等自由
【 】
自由權
圖解�公民
憲法能夠保障人民權利及限制政府權力，是因為什麼原因？
憲法保障人民的基本權利
【 】
生存權、工作權及財產權；請願、訴願及
訴訟的權利；受國民教育的權利與義務
選舉、罷免、創制、複決，以及應考試與
服公職的權利
參政權
受益權
圖解�公民
憲法能夠保障人民權利及限制政府權力，是因為什麼原因？
權力分立
定義
國家分散權力，交由不同的政府機關執行
避免政府權力過度集中，保障人民權利
目的
不同的政府權力如何相互制衡？
圖解�公民
憲法能夠保障人民權利及限制政府權力，是因為什麼原因？
三權分立
行政權
執行政策
立法權
制定法律、審查政府預算、監督行�政機關
司法權
制衡行政與立法機關
避免濫用私人，將考試權分出
避免國會專制，將監察權分出
圖解�公民
憲法能夠保障人民權利及限制政府權力，是因為什麼原因？
五權分立
行政權
立法權
司法權
避免濫用私人，將考試權分出
避免國會專制，將監察權分出
考試權
監察權
圖解�公民
五權分立對我國中央政府的組成會產生何種影響？
設立監察院監督政府，避免立法機關權力過大；設立考試院拔擢人才，避免行政機關濫用私人。
本章節課程結束
第三章
權利保障與權力分立