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Los corredores de integración

Hacia una nueva agenda

A cargo de

José A. Barbero

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LOS CORREDORES DE INTEGRACIÓN – HACIA UNA NUEVA AGENDA

  • Integración, conectividad y corredores
  • Historia reciente de la integración física en Sudamérica y sus enseñanzas
  • Una nueva iniciativa: el Acuerdo de Brasilia

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  • Acción colectiva para aprovechar las externalidades positivas que surgen de la interacción transfronteriza.
  • Dimensiones interrelacionadas: política, comercial, logística, productiva, monetaria, militar, cultural, etc.
  • La integración física y digital constituyen una de las dimensiones clave: facilita - y muchas veces condiciona - el despliegue de otras formas de integración.
  • Se materializa a través del desarrollo de infraestructura y la provisión eficiente de servicios asociados.
    • De transporte (todos los modos), de energía (eléctrica y gas), de telecomunicaciones (redes, IXP), agua (aprovechamientos compartidos)

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Los corredores de integración – hacia una nueva agenda

Cooperación e integración regional: un concepto multidimensional

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  • Son franjas geográficas que conectan diferentes áreas o países a través de infraestructuras de transporte y servicios logísticos.
  • Los corredores de integración buscan mejorar la conectividad regional entre los países, en su interior y con el resto del mundo.
  • El concepto ha evolucionado en las dos últimas décadas, pasando de una mirada centrada en el transporte y el comercio a constituirse en un instrumento orientado al desarrollo regional

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Los corredores de integración – hacia una nueva agenda

Los corredores de integración, un concepto que ha evolucionado

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  • Los impactos pueden ser muy heterogéneos en términos espaciales, de grupos sociales, de posición en la cadena de valor, etc.

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Cómo se generan los impactos

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  • Existen corredores internacionales de transporte con demandas ya consolidadas, que se desarrollan sobre redes existentes que requieren mejoras en su capacidad, nivel de servicio y eficiencia operativa.
    • Ejemplo: el corredor entre São Paulo y Chile, atravesando el centro de Argentina y la región de Cuyo.
  • En contraste, hay proyectos que se orientan a demandas potenciales, con la expectativa de que la nueva conectividad estimule el comercio interregional y genere nuevas actividades económicas.
    • Ejemplo: el Corredor Vial Bioceánico de Capricornio.

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Los corredores de integración – hacia una nueva agenda

La planificación y evaluación presenta importantes desafíos

  • En estos últimos casos, las proyecciones de demanda presentan un alto grado de incertidumbre, ya que se espera que la oferta de infraestructura genere o modifique los patrones de uso.
  • Dada la envergadura de las inversiones, se requiere aplicar metodologías de evaluación que permitan minimizar riesgos y consideren escenarios de sensibilidad
  • Los mecanismos convencionales de evaluación económica, basados en demanda preexistente, pueden resultar insuficientes, lo que exige enfoques complementarios que valoren el impacto estratégico y el efecto catalizador de estos corredores.

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LOS CORREDORES DE INTEGRACIÓN – HACIA UNA NUEVA AGENDA

  • Integración, conectividad y corredores
  • Historia reciente de la integración física en Sudamérica y sus enseñanzas
  • Una nueva iniciativa: el Acuerdo de Brasilia

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ANTECEDENTES

    • Hay antecedentes de iniciativas de integración que se remontan al siglo XIX
    • En el año 2000 hubo un punto de inflexión con IIRSA, que luego continuó con COSIPLAN (en el marco de UNASUR) hasta 2018
    • También hubo otras numerosas iniciativas de integración física, bilaterales y multilaterales, en el cono sur y en los países andinos.

IIRSA - COSIPLAN

    • IIRSA tuvo un impacto notable, como una acción colectiva convocando a todos los países de la región. Factores clave iniciales:
    • Potente liderazgo de Brasil en el lanzamiento
    • Apoyo generalizado de los países, con consenso en los objetivos
    • Ideas atractivas y convocantes expresadas en un plan de acción inicial
    • Apoyo de las entidades multilaterales como facilitadores y guías, aportando un método de trabajo ordenado para establecer una agenda consensuada

Los corredores en Sudamérica: IIRSA y COSIPLAN

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Un balance del proceso

FORTALEZAS

    • El fuerte impulso inicial permitió establecer una dinámica de trabajo centrada en los consensos
    • Alta participación política inicial, que fue decayendo paulatinamente
    • El apoyo de las entidades multilaterales fue crucial para el funcionamiento a lo largo de casi dos décadas
    • El paso a COSIPLAN, ante un cambio en las políticas, es una muestra de la consideración lograda por IIRSA en los países de la región

DEBILIDADES

    • Calidad dispar en la cartera de proyectos, resultado del “voluntarismo consensuado”
    • Desbalance entre los objetivos de desarrollo económico y la agenda social/ambiental
    • Sesgo sectorial hacia el transporte y hacia obras de inversión
    • Poca participación del sector privado y del tercer sector
    • Tendencia hacia grandes proyectos, subestimando los complementarios

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Enseñanzas: aspectos para mejorar en una “nueva ola”

  • Prácticas de infraestructura de calidad:
    • Certificación
    • Revisión independiente
  • Componentes hard y soft, desarrollo local
  • Evaluación de los impactos amplios (WEB)
  • Planificación territorial integrada con planes sectoriales y ambientales

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Planificación y evaluación

  • Apoyo a la preinversión (diseño) y en la estructuración de APPs
  • Incentivos financieros para los proyectos de integración que estén:
    • encuadrados en planes
    • que cumplan estándares certificados
  • Seguimiento de la cartera, productos de conocimiento, capacitación, difusión

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Implementación

  • De las redes de corredores
    • Con apoyo político de los gobiernos nacionales
    • Con una secretaría que asegure una gestión eficaz
    • Con enlaces representativos
  • De cada corredor individual
    • Articulando la participación nacional y la subnacional
    • Para el ciclo de vida
    • Con participación privada y de la sociedad civil

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Organización y gobernanza

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  • “Redireccionamiento del comercio exterior de regiones mediterráneas a puertos situados en una costa diferente a la del propio país o a la habitualmente utilizada”
    • Fundamentalmente, hacia puertos sobre el Pacífico
  • Las razones esgrimidas: una menor distancia y tiempo facilitan el acceso a los mercados de Asia
    • Ejemplos recientes: declaraciones en Chile y en Brasil con ahorros por evitar la ruta por el Canal de Panamá
  • Una revisión de los datos muestra que eso sería esperable sólo en algunos casos. Las causas de la “brecha” entre expectativas y realidades:
    • Tendencia a la “strategic misrepresentation”
    • Conocimiento incompleto del transporte del comercio internacional

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Una propuesta recurrente: la reversión oceánica

 

China Norte

Dalian

Rizhao

China Sur/VN

Hong Kong

Ho Chi Minh

Sur de Asia

Chabahar (Irán)

Kandla (India)

Santos

(Sureste de Brasil)

21.000 a

18.500 a

14.600 a

Vila do Conde

(Arco Norte)

20.650 c

20.150 a

14.500 b

Mejillones

(Eje de Capricornio)

18.900 e

20.400 e

20.800 d

a Por el Cabo de Buena Esperanza

b Por el Canal de Suez

c Por el Canal de Panamá

d Por el Cabo de Hornos

e Por el Océano Pacífico

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  • En el transporte marítimo y los puertos:
    • Se asume que la ruta desde la ECSA a Asia es por el Canal de Panamá
    • Se suponen relaciones directas entre distancias y costos en graneleros y en servicios de línea
    • Se subestima los requerimientos de instalaciones especializadas (agrograneles) y de volúmenes de demanda para ser puerto de llamada de servicios directos (contenedores)
  • El transporte terrestre:
    • No se pondera la incidencia de la topografía en los costos de operación
    • Poca consideración del obstáculo que pueden significar los pasos de frontera terrestres
    • Los servicios ferroviarios: el potencial en áreas de llanura (ejemplos del litio)
  • Poca atención a la competencia de la opción de la vía fluvial y a las estrategias portuarias, como la ampliación en Santos, el desarrollo del Arco Norte o los grandes puertos concentradores en la WCSA
  • Han surgido voces con miradas más realistas. Ejemplo: Asencio, L. M. (2022). Estudio comparado de costos logísticos y eficiencia portuaria para el comercio exterior en el Corredor Bioceánico Trópico Capricornio. Santiago: CORFO

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Una ventana de oportunidades, pero no un “game changer”

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LOS CORREDORES DE INTEGRACIÓN – HACIA UNA NUEVA AGENDA

  • Integración, conectividad y corredores
  • Historia reciente de la integración física en Sudamérica y sus enseñanzas
  • Una nueva iniciativa: el Acuerdo de Brasilia

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El Consenso de Brasilia

  • En mayo de 2023 los 12 países de Sudamérica se comprometieron en avanzar en el proceso de integración regional.
  • Se estableció una hoja de ruta y se identificaron 17 temas de agenda, entre ellos la infraestructura, transporte y conectividad digital.
    • Se conformó la Red de Infraestructura y Transporte de América del Sur.

Las Rutas de Integración

  • El Gobierno de Brasil está impulsando la iniciativa de “Rotas de Integração Sul-Americana” que incluyen cinco corredores de integración.
  • Los Bancos de Multilaterales de Desarrollo (BID-CAF-FONPLATA-BNDES) comprometieron recursos por US$ 10 mil millones para apoyar la iniciativa.

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Una nueva etapa en América del Sur: retomando el impulso a los corredores de integración

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Las Rutas de Integración: una iniciativa del Gobierno de Brasil

  • Las Rutas se inspiran en el concepto de corredor de integración y parten de los Ejes de IIRSA.
  • El diseño de Rutas se fue ajustando en función de diálogos bilaterales.
  • La iniciativa parecería apuntar más a la vinculación de Brasil con sus países vecinos que a una red de alcance sudamericano.
  • Los proyectos carecen de estudios comparativos de alternativas, análisis de demanda o evaluaciones integrales.
  • El Corredor Bioceánico de Capricornio está teniendo avances concretos, y está generando mecanismos estables de coordinación.

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Los corredores de integración – hacia una nueva agenda

Reflexiones finales de cara a una nueva agenda

La planificación debe priorizar la construcción de una agenda de impacto, incorporando mecanismos rigurosos de evaluación para minimizar los riesgos de inversiones ineficaces, que podrían comprometer la credibilidad de la iniciativa.

Asegurar estructuras organizativas sólidas y perdurables, tanto para la gestión de cada corredor como para el avance y monitoreo del conjunto, buscando modelos de gobernanza que equilibren la participación y la eficacia.

Esta nueva etapa ofrece una oportunidad inmejorable para dar un salto de calidad en la definición y ejecución de los proyectos de corredores de integración, corrigiendo las debilidades que afectaron a procesos anteriores.

Apuntar a corredores de desarrollo sostenible, concebidos —cuando corresponda— como instrumentos de impulso al desarrollo regional, en especial en aquellas áreas de menor desarrollo relativo y mayor sensibilidad ambiental.

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Fin de la presentación

barbero.jose.a@gmail.com