Estudio cuantitativo

Junio 2016

Actitudes hacia la participación de mujeres en política

y mecanismos de acción afirmativa en Uruguay

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CONTENIDO

1. Objetivos y metodología empleada
2. Percepción sobre la participación actual de mujeres en política
3. Actitud hacia la ley de cuotas de 2014
4. Actitud hacia distintas medidas de acción afirmativa
5. ¿Una mujer presidenta?
6. Conclusiones

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Objetivos del estudio

• Si bien Uruguay se ha caracterizado por ser pionero en el reconocimiento de los derechos de las mujeres a participar de la vida política del país, en los últimos años no se ha destacado por efectivizar esta participación en cargos de gobierno o en la legislación. En este aspecto otros países de la región han progresado mucho más que Uruguay.
• El sistema de cuotas, que rigió por única vez en el ciclo electoral 2014-2015, contribuyó a aumentar la participación de las mujeres en el Senado, pero ni siquiera logró el modesto objetivo de que un tercio de las bancas fueran ocupadas por mujeres. Hacia el futuro sigue la incógnita sobre cómo alcanzar una participación más equitativa y justa de mujeres en cargos de gobierno que refleje el peso que tienen las mujeres en la sociedad.
• En este contexto el estudio realizado por CIFRA para ONU Mujeres y el PNUD se propone brindar un panorama sobre cómo la opinión pública percibe la participación actual de mujeres en cargos políticos en Uruguay, cuál sería la participación deseable, y cuáles serían los caminos apropiados para lograr esa participación.

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Ficha técnica de la encuesta

Para ello, se realizó una encuesta nacional con las siguientes características:

• Aplicación de la encuesta: telefónica en los hogares
• Tipo de encuesta: cuestionario estructurado
• Fecha de trabajo de campo: del 9 al 19 de junio de 2016
• Público objetivo: adultos (mayores de 18 años)
• Tamaño de la muestra: 803 casos
• Método de muestreo: aleatorio, en todo el país. Se seleccionó a los encuestados empleando cuotas de sexo y edad proporcionales a la población total, para que la muestra representara el conjunto de los uruguayos adultos
• Ponderación y margen de error: los datos se ponderaron teniendo en cuenta el peso poblacional de cada zona en el total. El margen de error para el conjunto de la muestra es de +/-3,4 puntos porcentuales para un 95% de confianza

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Las preguntas sobre participación de mujeres

*P1. Pensando en las mujeres en política, ¿le parece que es adecuado el número de mujeres legisladoras y ministras que hay hoy o debería haber más?

1. Debería haber más mujeres legisladoras y ministras

2. Es adecuado el número que hay hoy

3. (NO SUGERIR) Debería haber menos

P2. Para aumentar el número de mujeres en política, en las elecciones pasadas, por única vez, se aplicó una ley de cuotas (*) para la conformación de las listas de todos los partidos políticos. ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esa ley de cuotas?

1. De acuerdo

2. En desacuerdo

  (*) Esta ley establece que en todas las listas debe haber candidatos de ambos sexos,

y por lo menos 1 de cada 3 integrantes sucesivos debe ser mujer

P3. Para las próximas elecciones, ¿considera que se debería…? (LEER LAS TRES ALTERNATIVAS)

1. Dejar vigente la ley de cuotas, como en las elecciones de 2014

2. Aprobar una ley de paridad (**)

3. Que no haya ni ley de cuotas ni ley de paridad

(**) ley de paridad implica que las listas se conforman alternando 1 hombre y 1 mujer

P4. Dado que Uruguay nunca tuvo una mujer presidenta, de aquí a 10 años, ¿le parece que sería positivo o negativo que Uruguay tuviera una mujer presidenta?

1. Positivo

2. Ni positivo ni negativo

3. Negativo

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CONTENIDO

1. Objetivos y metodología empleada
2. Percepción sobre la participación actual de mujeres en política
3. Actitud hacia la ley de cuotas de 2014
4. Actitud hacia distintas medidas de acción afirmativa
5. ¿Una mujer presidenta?
6. Conclusiones

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Uno de cada cuatro uruguayos piensa que es adecuado el número de mujeres legisladoras y ministras que hay hoy en Uruguay, pero una sólida mayoría (66%) considera que debería haber más. Sólo un 1% cree que debería haber menos mujeres que las que hay ahora en cargos legislativos y ministeriales. El 8% restante no opinó. En todos los grupos hay una amplia mayoría que sostiene que la situación actual no es adecuada, pero se observan matices, algunos esperables, otros no tanto. Uno de los esperables es que las mujeres se muestran más críticas de la situación actual que los hombres: 69% de ellas (y 63% de los hombres) opina que es insuficiente el número de legisladoras y ministras actual.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Otra diferencia esperable es que los votantes del Frente Amplio y los que se identifican con la izquierda y el centro ideológico están más a favor de que haya más legisladoras y ministras que los votantes blancos y colorados y los que se identifican con la derecha. A lo largo del último siglo la consigna de la inclusión femenina en la política ha sido en general más defendida por los grupos de izquierda que por los de derecha.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Una diferencia más difícil de explicar es que entre las personas con mayor educación formal es donde se encuentra el grupo más numeroso que sostiene que la situación actual es adecuada, y que no debería haber más mujeres en cargos ejecutivos y legislativos que las que hay ahora. También es contraintuitivo que las actitudes de los jóvenes son similares a las de los adultos mayores (y menos críticas que las de los adultos de 30 a 59). Todo esto sugiere que la participación de las mujeres en política es un asunto que no se puede "encasillar" fácilmente en las categorías que sirven para otros temas de debate: "antiguos" versus "modernos", "lo viejo" y "lo nuevo", "lo que se transmite a través de la educación formal y lo que no".

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Tanto entre las mujeres como entre los hombres con más educación formal es mayor que entre los demás grupos el porcentaje que opina que es adecuado el número de mujeres que hay hoy en la legislatura y los ministerios. Pero sólo la mitad de los hombres con estudios terciarios cree que debería haber más mujeres en estos puestos; el resto piensa que “ya es suficiente” o prefiere no opinar.

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CONTENIDO

1. Objetivos y metodología empleada
2. Percepción sobre la participación actual de mujeres en política
3. Actitud hacia la ley de cuotas de 2014
4. Actitud hacia distintas medidas de acción afirmativa
5. ¿Una mujer presidenta?
6. Conclusiones

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

En cuanto a la ley de cuotas, que rigió por única vez en el ciclo de elecciones 2014-15, y que establecía que todas las listas para las elecciones nacionales y departamentales debían contar con personas de ambos sexos en cada terna de integrantes, casi dos de cada tres uruguayos están de acuerdo con la ley que se aplicó y un tercio está en desacuerdo. Son algo menos numerosas las personas que apoyan la ley que las que piensan que hoy no es adecuado el número de mujeres legisladoras y ministras.

Entre quienes apoyan la ley no se observan diferencias según género, pero hay más desacuerdo entre los hombres y más dudas entre las mujeres.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

El grupo más en desacuerdo con la norma que se aplicó son las personas con educación terciaria, entre quienes la mayoría absoluta está en desacuerdo. La oposición más grande a la ley de cuotas proviene de los grupos más informados, de donde habitualmente se recluta la mayoría de las personas (hombres y mujeres) que participan en los liderazgos políticos. Por lo que se ha debatido, es probable que las actitudes contrarias se deban a distintos motivos: unos están en desacuerdo porque se oponen a cualquier sistema de acción afirmativa; otros porque consideran que esta ley en particular no es adecuada, porque no logró una mayor participación efectiva de las mujeres en el parlamento.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

La mayoría de las mujeres y de los hombres con educación terciaria están en desacuerdo con la Ley de Cuotas que se aplicó en 2014, pero la opinión contraria es mucho más contundente entre los hombres.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Las personas que se identifican con la izquierda—que se quejan más de la sub-representación femenina en cargos políticos—están menos de acuerdo con la ley de cuotas que quienes se ubican en la derecha. Pero los votantes del Frente Amplio son los más favorables.

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CONTENIDO

1. Objetivos y metodología empleada
2. Percepción sobre la participación actual de mujeres en política
3. Actitud hacia la ley de cuotas de 2014
4. Actitud hacia distintas medidas de acción afirmativa
5. ¿Una mujer presidenta?
6. Conclusiones

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Para las próximas elecciones casi seis de cada diez uruguayos querrían que rija algún sistema de acción afirmativa para promover la participación de mujeres en cargos políticos: el 35% opta por una ley de paridad y el 22% porque se extienda la ley de cuotas que rigió en 2014. Un 34% preferiría que no se aplicara ninguna de las dos medidas de acción afirmativa planteadas en el próximo ciclo electoral.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

En todos los grupos analizados recibe más apoyo la ley de paridad que la ley de cuotas. Y en casi todos los grupos la mayoría prefiere que se adopte uno de esos dos mecanismos a que no se haga nada. Sin embargo, hay una excepción: entre las personas con educación terciaria, la mayoría prefiere que no se aplique ni la ley de paridad ni la de cuotas.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Entre las mujeres más educadas la mitad están a favor de algún sistema de acción afirmativa, y tienden a preferir la ley de paridad. Entre los hombres más educados, en cambio, menos de cuatro de cada diez apoyan alguna medida de acción afirmativa, y en todo caso prefieren las cuotas a la paridad.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Las personas de izquierda y los votantes del Frente Amplio son quienes están más a favor de acciones afirmativas y de la ley de paridad en particular. El grupo más numeroso opuesto a la implementación de cualquiera de los dos mecanismos propuestos es el de los votantes del Partido Nacional.

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CONTENIDO

1. Objetivos y metodología empleada
2. Percepción sobre la participación actual de mujeres en política
3. Actitud hacia la ley de cuotas de 2014
4. Actitud hacia distintas medidas de acción afirmativa
5. ¿Una mujer presidenta?
6. Conclusiones

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Casi ocho de cada diez uruguayos consideran que sería positivo que de aquí a 10 años Uruguay tuviera una mujer presidenta. Sólo uno de cada veinte piensa que sería negativo, y el 14% señala que depende (“es más importante la persona que el género”, “no hace diferencia si es hombre o mujer”). Están aún más a favor las mujeres que los hombres.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Los más entusiastas respecto a tener una presidenta mujer son los adultos jóvenes (de 30 a 44 años) y las personas con educación media.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Las mujeres con educación secundaria y terciaria son casi igualmente entusiastas respecto a que Uruguay tenga una mujer presidenta en el futuro cercano. Entre los hombres, en cambio, desciende sistemáticamente el entusiasmo a medida que aumenta la educación, y entre los hombres de nivel terciario un tercio “pone peros” (“depende de cómo sea la persona”; “no sería ni positivo ni negativo”; etc,)

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Y una mujer presidenta es más deseada por la izquierda y en particular por los votantes del Frente Amplio (que ya tuvieron una candidata presidencial en 2014 que obtuvo un apoyo electoral minoritario pero no insignificante). Los votantes del Partido Nacional son los menos entusiastas.

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CONTENIDO

1. Objetivos y metodología empleada
2. Percepción sobre la participación actual de mujeres en política
3. Actitud hacia la ley de cuotas de 2014
4. Actitud hacia distintas medidas de acción afirmativa
5. ¿Una mujer presidenta?
6. Conclusiones

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Cuando se comparan los datos relevados ahora con una encuesta realizada justo antes de las elecciones nacionales de 2014, es claro que la percepción pública es que “todo sigue igual”: dos tercios de los uruguayos pensaban que había pocas mujeres en cargos políticos en 2014, y también dos tercios opinan así en 2016. Que “objetivamente” haya más ministras y senadoras hoy que dos años atrás no cambia la percepción de fondo.

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

Pero la ley de cuotas que se empleó por única vez en las elecciones de 2014 no satisfizo a una parte de quienes la apoyaban. El apoyo a una ley de cuotas creció sistemáticamente desde fines de la década de los ‘90 hasta 2014, pero con los resultados electorales a la vista, ese apoyo cayó 13 puntos porcentuales.

*1999-2003 "Algunos piensan que, para aumentar el número de mujeres en política, habría que reservarles una porción de bancas en el Parlamento y en otros cargos de gobierno. Otros piensan que es mejor que sigan como hasta ahora. ¿A Usted qué le parece mejor: que se pongan cuotas para mujeres o que se siga como hasta ahora?".

*2014- “¿Está de acuerdo o en desacuerdo con la ley de cuotas, que obliga a que en las listas de todos los partidos por lo menos uno de cada tres integrantes sucesivos sea mujer?”

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Encuesta nacional CIFRA – jun 2016, en %

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La eficacia de acciones afirmativas

• La gran mayoría de los ciudadanos considera que debería haber más mujeres en cargos políticos que las que hay hoy en Uruguay. También hay consenso en que sería positivo que en la próxima década hubiera una mujer presidenta.
• Pero hay mucho menos consenso sobre cómo cumplir con esos objetivos. A lo largo de 15 años hasta 2014, los impulsores de medidas de acción afirmativa (ayudados probablemente por el éxito de esas medidas en otros países) lograron convencer a una población inicialmente muy dividida sobre las ventajas de aplicar una ley de cuotas para aumentar la participación de mujeres en cargos electivos.
• Sin embargo, en esta etapa pos-electoral se observa un aumento del escepticismo respecto a las medidas de acción afirmativa, en particular las leyes de cuotas. Un estudio de estas características no permite analizar las causas de la caída del apoyo a la ley de cuotas, pero se puede suponer que una razón de peso es que no tuvo el efecto esperado, ya que la ciudadanía sigue pensando que no hay suficientes mujeres en cargos políticos.
• Quizás por ese motivo, la mayoría de quienes hoy quieren que se aplique alguna medida de acción afirmativa apoya una ley de paridad antes que una ley de cuotas.
• Las metas de la sociedad uruguaya (mayor participación de mujeres en cargos políticos) siguen siendo las mismas que dos años atrás. No queda claro para la ciudadanía cuáles son los medios más adecuados para lograrlo, y quienes tienen más dudas al respecto son los más informados.
• Si el objetivo de ONU Mujeres y el PNUD es impulsar medidas de acción afirmativa, tienen la enorme tarea de convencer a los liderazgos (políticos, sociales) de que, aplicadas adecuadamente, son la solución más efectiva para corregir una situación no deseada.

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