III FÓRUM DE INTERNACIONALIZAÇÃO · PARAÍBA SEM FRONTEIRAS
Inteligência Artificial�aplicada ao setor público�e à pesquisa
Experiências do SISCOPI PBsF, Sistema de Monitoramento
da Cooperação Internacional do Governo da Paraíba
João Pessoa · 2026
Roteiro
1
01
O desafio dos dados não estruturados
O Diário Oficial como fonte primária e como obstáculo
02
O método: humano ↔ IA
Um ciclo retroalimentado, não uma caixa-preta
03
SISCOPI em uso
Casos de uso reais, com foco na tela de análises e comparações
04
Experiências acumuladas
Possibilidades, desafios e agenda de pesquisa
01
O desafio dos dados não estruturados
O Diário Oficial como fonte primária e como obstáculo
6
VOLUME
O Estado produz dados o tempo todo
7
Quase nada disso nasce estruturado. A atividade administrativa gera texto, e texto não entra em um painel de indicadores.
TEXTO PUBLICADO · EXEMPLO ILUSTRATIVO
EXTRATO DE CONVÊNIO
CONVÊNIO Nº 021/2025. PARTES: O ESTADO DA PARAÍBA, através da Secretaria de Estado da Educação e da Ciência e Tecnologia, e a UNIVERSIDAD DE MONDRAGÓN, com sede em Mondragón, Espanha. OBJETO: estabelecer cooperação técnico-científica para a mobilidade acadêmica internacional de estudantes da rede estadual de ensino médio, no âmbito do Programa Gira Mundo, integrante do Programa Paraíba Sem Fronteiras. VIGÊNCIA: 24 (vinte e quatro) meses, a contar da data de assinatura. VALOR: R$ 2.400.000,00 (dois milhões e quatrocentos mil reais). BOLSAS: 120 (cento e vinte). SIGNATÁRIOS: pelo Estado, o Secretário de Estado da Educação e da Ciência e Tecnologia; pela Universidad de Mondragón, o Reitor. DATA DA ASSINATURA: 14 de março de 2025.
REGISTRO ESTRUTURADO
Órgão público
SECTIES
Entidade internacional
Universidad de Mondragón · Espanha
Tipo de ato
Convênio
Tipo de ação
Programas de mobilidade acadêmica
Grande área
Educação
Programa
Gira Mundo · Paraíba Sem Fronteiras
Vigência
14/03/2025 a 14/03/2027
Valor
R$ 2.400.000,00
Bolsas
120
Bilateral / multilateral
Bilateral
→
OBSTÁCULOS CONCRETOS
Por que isso é difícil
9
Sem padrão de escrita
Cada órgão redige do seu jeito. O mesmo tipo de acordo aparece como "convênio", "termo de cooperação" ou "protocolo".
Uma ação, muitos atos
Assinatura, aditivos, prorrogações e prestação de contas são publicações distintas que descrevem uma única ação ao longo do tempo.
Dados dentro da frase
Valores, prazos e quantitativos vêm por extenso, no meio do texto jurídico, sem campo próprio.
Entidades com muitos nomes
"Universidad de Mondragón", "Mondragon Unibertsitatea" e "U. Mondragón" são a mesma parceira e precisam virar um único registro.
Fronteira conceitual difusa
Nenhum ato se declara "ação de internacionalização". O que conta e o que não conta é uma definição que alguém precisa construir.
Volume e continuidade
É publicação diária, por anos. Qualquer solução que dependa de leitura manual nasce desatualizada.
A RESPOSTA ÓBVIA
"É só usar IA!"
10
Sim...
A IA generativa realmente lê texto em escala, extrai campos, classifica e padroniza. Faz em horas o que uma equipe faria em meses, de forma reproduzível, todos os dias.
Só que calma lá!
A IA não sabe o que é uma ação de internacionalização no seu estado. Não conhece sua taxonomia, seus programas, sua fronteira conceitual. Sem isso, ela extrai rápido e extrai errado.
DUAS FORMAS DE USAR IA NO SETOR PÚBLICO
Fugindo do uso mais óbvio
11
O uso mais divulgado da IA é o chatbot. Ele resolve o acesso, mas não resolve o monitoramento.
O caminho óbvio: o chatbot
Interface de conversa sobre documentos. Útil, mas responde uma pergunta por vez, não deixa base, não permite série histórica nem indicador comparável.
O caminho que escolhemos: estruturação
Usar a IA para converter texto em registros com campos definidos. O resultado não é uma resposta: é uma base de dados consultável, auditável e reutilizável.
E depois, sim, o chatbot
Com a base estruturada pronta, o chatbot deixa de adivinhar sobre PDFs e passa a responder sobre dados verificados. A conversa vira a última camada, não a primeira.
02
O método: humano ↔ IA
A IA não atua sozinha, e o elemento humano não é um detalhe operacional
12
O MÉTODO
Um ciclo, não uma esteira
13
TAXONOMIA DA INTERNACIONALIZAÇÃO
A estrutura que emergiu
17
PROGRAMA
Guarda-chuva de política. Ex.: Paraíba Sem Fronteiras, Gira Mundo.
PROJETO
Recorte executável dentro do programa, com objeto e prazo próprios.
AÇÃO
A unidade de registro: o que efetivamente foi pactuado ou executado.
PARCERIA
O vínculo com a entidade internacional que sustenta a ação.
Cada ação carrega ainda: tipo de ato (convênio, acordo, memorando, protocolo, termo aditivo…), tipo de ação, grande área do conhecimento, natureza bilateral ou multilateral, valor financeiro, bolsas e período de vigência.
03
SISCOPI em uso
Casos de uso reais, com foco na tela de análises e comparações
19
O GUARDA-CHUVA DA POLÍTICA
Programa Paraíba Sem Fronteiras
4
Política de Estado. Organiza sob uma mesma marca as ações internacionais dos órgãos estaduais.
Multissetorial. Educação, ciência e tecnologia, inovação, saúde, cultura, turismo e desenvolvimento econômico.
Multi-institucional. SECTIES, FAPESQ, UFPB e demais órgãos, em parceria com universidades e organismos internacionais.
Longo prazo. Programas com vertentes e ciclos anuais, que produzem uma série histórica de atos administrativos.
O QUE É
SISCOPI
20
Sistema de monitoramento. Da cooperação internacional do Governo da Paraíba, no âmbito do Paraíba Sem Fronteiras.
Base construída por IA. Alimentada pela extração e classificação automatizada de atos publicados, com validação humana.
Ferramenta de gestão. Feita para apoiar monitoramento e tomada de decisão de gestores públicos, não apenas para armazenar dados.
Aberto à sociedade. Transparência sobre a política internacional do Estado, com interface pública e assistente de consulta.
O CAMINHO DO DADO
Da publicação à decisão
21
1
Coleta
Captura diária das
publicações do DOE
›
2
Extração por IA
Leitura, extração de
campos e classificação
›
3
Normalização
Padronização de nomes,
valores e vínculos
›
4
Validação humana
Fila de revisão e
homologação pela equipe
›
5
Publicação
Base oficial consultável
e comparável
Nada chega à base pública sem passar pela etapa 4. A automação amplia a capacidade de leitura; ela não transfere a responsabilidade.
ESTATÍSTICAS
Caso 1 · Panorama da cooperação
25
Distribuição geográfica das ações por país, região ou sub-região, com totalizadores de volume e investimento.
DADOS ILUSTRATIVOS
AGENTES INTERNACIONAIS
Caso 1 · Com quem cooperamos
26
Ranking de parceiros internacionais. A normalização de nomes é o que torna este gráfico possível.
DADOS ILUSTRATIVOS
ÓRGÃOS PÚBLICOS
Caso 1 · Quem coopera dentro do Estado
27
Ações por órgão da administração direta e indireta.
DADOS ILUSTRATIVOS
A pergunta do gestor
quase nunca é "quantos".
É "comparado com quem".
A tela de Análises Comparativas foi desenhada a partir dessa constatação: o valor da base estruturada aparece quando ela permite confrontar órgãos e programas sob as mesmas métricas e no mesmo período.
28
ANÁLISES COMPARATIVAS
Caso 2 · Escolher o que comparar
29
Órgãos públicos ou programas, até três por vez, sobre um período comum. A comparabilidade é imposta pela própria interface.
DADOS ILUSTRATIVOS
RADAR DE MÉTRICAS
Caso 2 · Perfil comparado e pontos em destaque
30
O radar mostra o perfil; o painel lateral traduz em texto quem lidera cada dimensão e por quanto.
DADOS ILUSTRATIVOS
Leitura assistida do gráfico
GRANDES ÁREAS
Caso 2 · Onde cada órgão concentra esforço
31
Mapa de calor por grande área do conhecimento: revela vocação e lacunas de cada órgão.
DADOS ILUSTRATIVOS
TIPOS DE ATO
Caso 2 · Que instrumentos cada órgão usa
32
A mesma política pode ser executada por instrumentos jurídicos muito diferentes, e isso tem consequências de gestão.
DADOS ILUSTRATIVOS
TABELA COMPARATIVA
Caso 2 · O comparativo em números
33
Todas as dimensões lado a lado, exportáveis para uso em relatórios e pesquisa.
DADOS ILUSTRATIVOS
PROGRAMAS
Caso 3 · Comparar programas: alcance internacional
34
Ao trocar órgãos por programas, a comparação passa a ser de política, não de estrutura administrativa.
DADOS ILUSTRATIVOS
PROGRAMAS
Caso 3 · Perfil comparado dos programas
35
Mobilidade, volume investido e alcance internacional lado a lado, com leitura assistida de cada destaque.
DADOS ILUSTRATIVOS
PROGRAMAS
Caso 3 · Áreas e vínculo institucional
36
Distribuição temática de cada programa e mapeamento de quais órgãos patrocinam, gerem ou participam.
DADOS ILUSTRATIVOS
MONITORAMENTO
Caso 4 · Resumo executivo gerado a partir da base
37
Texto e indicadores derivados dos registros validados. A IA volta ao final do processo, agora escrevendo sobre dado verificado.
DADOS ILUSTRATIVOS
IA sobre dado estruturado
CHATBOT
Caso 5 · Pergunta em linguagem natural
38
O assistente responde consultando a base estruturada e indica a fonte dos números que apresenta.
DADOS ILUSTRATIVOS
A conversa é a última camada
04
Experiências acumuladas
Possibilidades, desafios e o que ainda não sabemos resolver
39
O QUE PASSOU A SER POSSÍVEL
Possibilidades
40
Escala real de leitura
Analisar e extrair informação de volumes de texto que nenhuma equipe conseguiria ler manualmente, e refazer isso todos os dias.
Série histórica comparável
Anos de publicações viram base consultável, com métricas estáveis que permitem comparar órgãos, programas e períodos.
Monitoramento como rotina
O acompanhamento deixa de ser um esforço pontual de relatório e passa a ser um estado permanente do sistema.
Transparência ativa
A mesma base que serve ao gestor serve à sociedade e à imprensa, com rastreabilidade até o ato publicado.
Insumo para pesquisa
Dados estruturados sobre paradiplomacia subnacional, um objeto empírico que praticamente não existia organizado.
Método transferível
O fluxo vale para outras políticas e outros entes: muda o conceito, não a arquitetura.
O QUE CONTINUA DIFÍCIL
Desafios
41
A estrutura depende de gente
Definir o que é uma ação de internacionalização e desenhar o modelo de dados é trabalho conceitual humano, lento e não automatizável.
A saída exige revisão
O trabalho da IA precisa de validação humana. Sem fila de revisão, a base perde confiabilidade rapidamente.
Reduzir a interação humana
Nosso objetivo declarado é diminuir, e não eliminar, a intervenção manual a cada ciclo. Ainda estamos longe do patamar desejado.
Ambiguidade que não fecha
Alguns casos de fronteira permanecem em disputa conceitual, e nenhuma quantidade de prompt resolve o que o conceito não decidiu.
Qualidade da fonte
Erros, omissões e mudanças de formato na publicação original se propagam para a base e exigem tratamento específico.
Sustentação institucional
O sistema só se mantém vivo se houver equipe, infraestrutura e rotina. Tecnologia não substitui arranjo institucional.
A IA não substituiu o especialista.
Ela mudou o que o especialista faz.
Antes, o trabalho qualificado era ler documento por documento. Agora, é definir conceitos, desenhar modelos, revisar por amostragem e corrigir regras. O gargalo saiu da leitura e foi para a definição, que é, afinal, onde o conhecimento de relações internacionais faz diferença.
42
Obrigado.
Inteligência Artificial aplicada ao setor público e à pesquisa:
experiências do SISCOPI PBsF
III Fórum de Internacionalização · Paraíba Sem Fronteiras · 2026
44