Divácke násilie v právnej úprave Slovenskej republiky de lege ferenda

Peter Sepeši

Generálna prokuratúra Slovenskej republiky�- prokurátor netrestného odboru, oddelenie legislatívy

Slovenský futbalový zväz

- člen Výkonného výboru SFZ pre legislatívno-právne otázky

Učená právnická spoločnosť

- člen Rady UčPS a spoluzakladateľ občianskeho združenia

Bratislava, 3. októbra 2013

​

(Prečo) Potrebujeme legislatívne zmeny?

Nepostačujú súčasné právne nástroje? �Aká je ich efektivita?

Filozofia dobra a zla je základom právneho poriadku.

​

Všetky akty diváckeho násilia sú protiprávnymi konaniami už aj podľa súčasnej právnej úpravy!

​

(Ne)dodržiavanie a (ne)vymožiteľnosť práva.

Právo deformované na tolerované (ne)právne zvyklosti.

​

Efektivita práva ako nástroja na dosiahnutie spravodlivosti je významne determinovaná usilím subjektu, ktorý ho má aplikovať.

​

Verejná mienka + vôľa zákonodarcu = relevantný impulz pre kvalitatívnu zmenu neuspokojivého stavu

Dôvody pre legislatívne zmeny

• Sociálne - negatívne vnímanie fenoménu diváckeho násilia �v spoločnosti; spoločenské očakávanie potlačenia tohto rozmáhajúceho sa javu.
• Ekonomické - výška nákladov polície (zo štátneho rozpočtu) na bezpečnostné opatrenia pri rizikových športových najmä futbalových podujatiach.
• Politické - Koncepcia boja proti diváckemu násiliu na roky 2013-2016 (schválená vládou SR dňa 30.1.2013).
• Právne - nedostatky právnej úpravy z roku 2008, ktorá reagovala na udalosti v Dunajskej Strede (futbal).
• Psychologické - je potrebne dať pozitívny impulz pre myslenie a prístup subjektov zainteresovaných do riešenia problematiky diváckeho násilia.

​

​

Zmeny v legislatíve,

vs. zmeny v prístupe a v myslení

Boj proti diváckemu násiliu,

vs. Starostlivosť o slušného fanúšika.

​

Čo mohli/mali urobiť lepšie/inak iní?

vs. Čo som mohol urobiť lepšie/inak ja?

​

Pasivita a ľahostajnosť,

vs. Komunikácia a uvedomelý prístup.

​

Neznalosť predpisov a postupov,

vs. Odborná príprava a profesionalizácia.

Základné otázky prístupu k zmenám

1. Obmedziť legislatívny návrh iba na "futbal+hokej"?
2. Alebo regulovať všetky verejné športové, resp. verejné podujatia v celej šírke?

Hľadanie odpovede:

Poznanie a skúsenosť vlastné - slovenské.

Poznatky a skúsenosti z iných štátov, ktoré problém diváckeho násilia riešili (aj) zmenou právnej úpravy.

​

• Odpoveď je jednoznačná

Predpoklad pre hľadanie dobrých riešení: �Pochopenie motivácie zainteresovaných subjektov �a vymedzenie primeraných nárokov k ich roliam

Subjekt (organizátor, SBS, usporiadateľ, bezpečnostný manažér, športový zväz, obec, polícia, účastník, CK)

• motívacia a poslanie/ciele každej (ne)činnosti/aktivity
• vymedezenie práv/oprávnení a povinností, právomocí a zodpovednosti jednotlivých subjektov
• kontrola výkonu práv a povinností
• identifikácia subjektu zodpovedného za porušenie právnej povinnosti
• reálne vyvodenie právnej zodpovednosti (PZ, OÚ, DO)
• stimulujúce preventívne opatrenia a "sankcie"

Najvážnejšie systémové medzery

• Chýbajúce prvky efektívnej prevencie - predbežný zákaz v priestupkovom konaní i v trestnom konaní.
• Neexistencia legálnej databázy delikventov = informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (§ 11 zák. č. 479/2008 Z.z.).
• Infraštruktúra štadiónov, kamerové systémy, výkon kontroly.
• Prirodzený konflikt záujmov obcí/miest pri výkone verejnej moci (rozhodovanie o deliktoch).
• (Ne)pripravenosť "usporiadateľov".

​

Systém a jeho funkčnosť determinuje ľudský faktor!!!

Komplexné riešenie prierezovej problematiky = zmeny viacerých právnych predpisov

OBSAH:

• Čl. I - zákon č. .../2013 Z.z. o organizovaní športových podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov �Čl. II - zákon č. 301/2005 Z.z. Trestný zákon
• Čl. III - zákon č. 300/2005 Z.z. Trestný poriadok
• Čl. IV - zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch
• Čl. V - zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní
• Čl. VI - zákon č. 288/1997 Z.z. o telesnej kultúre
• Čl. VII - zákon č. 300/2008 Z.z. o organizácii a podpore športu a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Čl. VIII - Účinnosť zákona (od. 1.12.2013)

Nové prvky v novom zákone o organizovaní športových podujatí

DRUHY verejných športových podujatí:

1. tzv. MALÉ podujatia (do 300 účastníkov, ak neide o rizikové alebo medzinárodné podujatie)
2. tzv. KOMUNITNÉ podujatia (uzavretý okruh účastníkov spojený právnym vzťahom s organizátorom ako inštitúciiou/organizáciou)
3. tzv. BEŽNÉ podujatia
4. podujatia s OSOBITNÝM REŽIMOM
1. RIZIKOVÉ podujatia
2. FUTBAL, HOKEJ najvyššia liga + posledné fázy pohára
3. predpokladaná účasť 4 000 a viac divákov
4. predpokladané 90 % obsadenie športového zariadenia s kapacitou nad 2 000 a viac divákov
5. MEDZINÁRODNÉ podujatia

RIZIKOVÉ podujatia majú v mnohých smeroch osobitnú právnu úpravu.

Nové prvky v novom zákone o organizovaní športových podujatí

• Vymedzenie/spresnenie pojmov (napr. časové, miestne a vecné vymedzenie verejného podujatia; účastník podujatia, rizikový účastník; delikt spáchaný "v súvislosti s účasťou na verejnom podujatí").
• Sprísnenie režimu organizácie rizikových podujatí.
• Zmena právomoci na rozhodnutie o priestupkoch a správnych deliktoch, klubový zákaz účasti na podujatiach.
• Sprísnenie postihu recidívy priestupkov (zdvojnásobenie HH pokuty).
• Informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (IS BŠP) - detailná úprava pravidiel vedenia evidencie dát v registroch a ich legálneho využitia.
• Refundácia nákladov polície pri závažnom porušení povinností zo strany organizátora.
• Posilnenie možnosti uplatnenia zodpovednosti za škodu/pokutu voči konkrétnemu účastníkovi podujatia.
• Nové prvky "bezpečnostný manažér", “delegát zväzu” a iné ...

Rizikové podujatie - časť I:

RIZIKOVÉ PODUJATIE je podujatie označené za rizikové organizátorom podujatia, športovým zväzom, obcou alebo Policajným zborom z dôvodu hrozby narušenia verejného poriadku alebo ohrozenia bezpečnosti, zdravia, mravnosti, majetku alebo životného prostredia,

Osobitné povinnosti organizátora pri rizikových podujatiach:

• zabezpečiť, aby sa na podujatí nepredávali, nepodávali a nepožívali alkoholické nápoje s obsahom alkoholu vyšším ako 4,1 %, ak obec nevydala úplný zákaz predaja, podávania a požívania alkoholických nápojov,
• určiť bezpečnostného manažéra (možnosť využiť evidenciu BM v IS BŠP)
• zabezpečiť, aby vstupenky pre účastníkov podujatia podporujúcich hosťujúce družstvo boli vystavené na meno a priezvisko účastníka podujatia,
• funkčný kamerový systém,
• sektory domácich a hostí musia byť rozdelené tak, aby nebol možný pohyb účastníkov podujatia medzi týmito sektormi.

Policajný zbor je oprávnený, ak je to potrebné na plnenie jeho úloh, bez označenia monitorovaných priestorov vyhotovovať zvukové, obrazové alebo iné záznamy z prípravy alebo priebehu podujatia, vrátane premiestňovania sa účastníkov podujatia, ako aj iné záznamy o priebehu služobnej činnosti alebo služobného zákroku súvisiacich s podujatím.

​

​

Rizikové podujatie - časť II:

Počet členov usporiadateľskej služby na rizikovom poujatí:

• na 300 divákov najmenej 20 členov usporiadateľskej služby z toho:
• min. 50 % zamestnanci SBS (strážna služba) alebo príslušníci obecnej polície (bezpečnostná zložka usp. služby)
• ostatní sú usporiadatelia (kvalifikovaná civilná zložka usp. služby)
• nad 300 divákov sa na každých ďalších 100 divákov zvyšuje počet o 2 členov, min. 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície
• pod 300 divákov na každých 30 divákov 2 členovia usp. služby, �min. 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície

​

Príklady:

300 divákov = min. 10x SBS/ObPol + 10x USP = 20 usp. (20)

1000 divákov = min. 17x SBS/ObPol + 17x USP = 34 (20 + 7x2)

3000 divákov = min. 36x SBS/ObPol + 36x USP = 72 (20 + 27x2)

9000 divákov = min. 92x SBS/ObPol + 92x USP = 184 (20 + 87x2)

18000 divákov = min.187x SBS/ObPol + 187x USP = 374 (20 + 177x2)

​

Malé podujatia a komunitné podujatia:

Účelom zákona o organizovaní verejných športových podujatí nie je zasahovať a byrokraticky, finančne, či inak bez primeraných dôvodov zaťažovať vykonávanie slobody združovania a zhromažďovacieho práva osobami, ktoré organizujú alebo sa zúčastňujú na verejne prístupných športových podujatiach, či už ako funkcionári, športovci, členovia realizačných tímov alebo ako diváci.

Účelom zákona je regulovať najmä organizovanie takých verejných športových podujatí, na ktorých je dôvodné z dôvodu možnej rizikovosti divákov alebo vyššieho počtu divákov, ustanoviť pravidlá, ktoré by mali zabezpečiť ochranu verejného poriadku, pohodlia a bezpečnosti účastníkov podujatia (divákov, členov realizačného tímu i športovcov) s dôrazom na preventívny a restoratívny účinok.

Kritéria MALÉHO podujatia:

1. neide o medzinárodné podujatie,
2. neide o rizikové podujatie a
3. počet divákov neprevyšuje 300 osôb (rodičia, diváci).

Kritéria KOMUNITNÉHO podujatia:

1. organizátorom podujatia je právnická osoba
2. účastníkmi podujatia sú fyzické osoby, ktoré sú v právnom vzťahu k tejto právnickej osobe a ich blízke osoby, t. j. okruh možných účastníkov je známy
3. počet účastníkov ani divákov nie je limitovaný.

Právnu zodpovednosť za priebeh “malého” alebo “komunitného” podujatia nesie organizátor podujatia. Súvisiace právne vzťahy sa riadia všeobecnou právnou úpravou (Občiansky zákonník, Zákonník práce, Priestupkový zákon, Trestný zákon a pod.).

Bežné podujatia:

Počet členov usporiadateľskej služby na bežnom podujatí:

• na 300 divákov najmenej 10 členov usporiadateľskej služby z toho:
• najmenej 20 % sú zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície (bezpečnostná zložka)
• ostatní sú usporiadatelia (kvalifikovaná civilná zložka usporiadateľskej služby)
• nad 300 divákov sa na každých ďalších 100 divákov zvyšuje počet o 1 člena, �min. 20 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície
• pod 300 divákov usporiadateľskú službu zabezpečuje organizátor podľa vlastného uváženia
• Na podujatí, ktoré nie je označené za rizikové a na podujatí s predpokladanou účasťou �nad 10 000 divákov, môže byť usporiadateľská služba vykonávaná aj s pomocou dobrovoľníkov (najviac 50% usporiadateľov), pričom najmenej 20 % z celkového počtu členov usporiadateľskej služby musia tvoriť zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície).
• Obec je oprávnená, na základe žiadosti organizátora alebo z vlastného podnetu, určiť počet členov usporiadateľskej služby aj v inom rozsahu ako je zákonom ustanovené. �Kritériom pre určenie nižšieho alebo vyššieho počtu členov usporiadateľskej služby je najmä druh podujatia, podmienky konania podujatia, predpokladaný počet a rizikovosť divákov.

​

Príklady:

300+ divákov = min. 2x SBS/OP + 8x USP/D (10) = 10 / 20% je 2 (členovia SBS/OP)

1000+ divákov = min. 4x SBS/OP + 13x USP/D (10 + 7) = 17 / 20% je 3,4, t.j. 4

3000+ divákov = min. 8x SBS/OP + 19x USP/D (10 + 27) = 37 / 20% je 7,4, t.j. 8

9000+ divákov = min. 20x SBS/OP + 67x USP/D (10 + 87) = 97 / 20% je 19,4 t.j. 20

18000+ divákov = min. 38x SBS/OP + 149x USP/D (10 + 177) = 187 / 20% je 37,4 t.j. 38

​

​

Nové prvky v Trestných kódexoch

• Trest zákazu účasti na verejných podujatiach + možnosť uložiť primerané obmedzenie pri podmienečnom zastavení trestného stíhania.
• Povinnosť dostaviť sa na policajný útvar, prípadne aj opakovane.
• Priťažujúce okolnosti:
• spáchanie trestného činu počas presunu na verejné podujatie alebo z podujatia,
• spáchanie trestného činu z dôvodu klubovej príslušnosti.
• Zvýraznenie závažnosti protiprávneho používania pyrotechnických výrobkov na verejných podujatiach, poškodzovania sedadiel, bariér oddeľujúcich divácke sektory a vhadzovania nebezpečných predmetov na športovisko - formy výtržníctva vyjadrené v § 364 ods. 1 písm. d) TZ.
• Zavedenie trestnosti pri rovnorodej recidíve priestupkov.
• Marenie výkonu úradného rozhodnutia.
• Predbežný zákaz účasti na verejných podujatiach v trestnom konaní bude systémovo riešený v rámci veľkej novely Tr. poriadku
• Doručovanie oznámenia o rozhodnutí subjektu, ktorý vedie IS BŠP v rozsahu informácií vedených v IS BŠP.

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Preventívny účinok - cieľom zmien je demonštrovať rozhodný prístup a odhodlanie štátu, ako aj ďalších zainteresovaných subjektov, vysporiadať sa s diváckym násilím + odradiť páchateľov.
• Posilnenie pocitu zodpovednosti - každý subjekt zapojený�do procesu riešenia bude možné pri porušení jeho povinnosti efektívne postihnúť v záujme udržania funkcionality systému.
• Synergický efekt - všetky prvky systému sa aktivizujú v rovnakom priestore a čase. Proces riešenia problému sa bude javiť, že ho zabezpečuje fungujúci systém, nie iba niektorí uvedomelí jedinci. Rovnaké konanie = rovnaký právny následok.
• Návrat rodín na štadióny a podpora vzťahu k športu - potlačením diváckeho násilia sa kultivuje prostredie štadiónov, zvýši sa pocit bezpečia/dôvery, čo môže pritiahnúť odradených divákov späť na slovenské štadióny.

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Ďalšie sprievodné efekty uskutočnených zmien:
• presun ťažiska vzdelávania a prípravy usporiadateľov do priestoru športovej autonómie
• zníženie počtu zahraničných chuligánov, ktorých počet na podujatiach v SR i agresivita narastá
• presun rizikových fanúšikov na podujatia:
• do nižších súťaží toho istého športu (III. liga a nižšie)
• do úplne iných športov (hádzaná, basketbal, motokros, ...)
• iného druhu (verejné kultúrne podujatia, verejné zhromaždenia)
• do zahraničia (ČR, MR, PR a iné)

​

Aj preto sa javí byť dôvodné v budúcnosti previesť IS BŠP do správy Prezídia PZ a rozšíriť evidenciu na všetky typy verejných podujatí.

Legislatívny proces:

• 23/09/2013 - návrh prerokovaný a schválený Hospodárskou a sociánou radou (Tripartita)
• 24/09/2013 - návrh prerokovaný a schválený Legislatívnou radou vlády SR
• 26/09/2013 - návrh prerokovaný a schválený vládou SR
• 27/09/2013 - návrh predložený do Národnej rady SR
• 10-11/2013 - predpokladané prerokovanie/schválenie v NR SR

​

Účinnosť (navrhovaná) od 1.1.2014.

Navrhované zmeny a ich dôvody sú bližšie vysvetlené v dôvodovej správe �a v odbornom príspevku publikovanom

v odbornom časopise Magister Officiorum

dostupnom bezplatne aj v elektronickej forme

na stránke: www.ucps.sk/MagOff

​

Myšlienka na záver:

"Kto chce hýbať svetom, musí pohnúť sám sebou."

​

(Socrates)

resp.

"Kto nechce hýbať svetom, ani sám sebou, nech len dôsledne dodržiava zákon, ... a svet "sa" možno pohne aj sám."

​

(Peter Sepeši)

​

Ďakujem za pozornosť