Юридические механизмы защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду

Центр эколого-правовой инициативы «Глобус»

Галина Чернова

г. Актау 8-13 августа 2022 г.

Иерархия законов

• Международные конвенции
• Конституция Республики Казахстан
• Законы РК
• Концептуальные документы
• Указы президента
• Постановления правительства
• Правила

Международно-правовые инструменты ЕЭК ООН

1. Орхусская Конвенция и ее три основополагающих принципа: о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
2. Протокол о регистрах выборосов и переноса загрязнителей (РВПЗ)
3. Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды
4. Протокол по проблемам воды и здоровья

Орхусская конвенция

Ратифицирована РК 23 октября 2000 г.

Основной целью Орхусской конвенции является «содействие защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая Сторона гарантирует права на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений на доступ правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями настоящей Конвенции».

• Любые физические и юридические лица обладают правом на получение доступа к экологической информации;
• Физические лица и юридические лица имеют право запрашивать экологическую информацию;
• Орхусская конвенция устанавливает обязанность госорганов на предоставлению общественности доступа к экологической информации, при этом требования распространяются на любой госорган;
• Орхусская конвенция обеспечивает право общественности подать в суд при невыполнении государственными органами своих прямых обязанностей

​

Орхусская Конвенция �Официальная страница Орхусской конвенции: http://www.unece.org/env/pp/welcome.html�

• 3 основных элемента конвенции:
• Доступ к экологической информации,
• Участие общественности в принятии решений,
• Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

​

• В отличие от других международных соглашений, данная Конвенция налагает на государственные органы обязательства перед общественностью.

​

• Её применение ведет к значительному снижению экологических и социальных рисков и напряженности.

Орхусская конвенция

• За выполнением Конвенции осуществляет надзор Комитет по соблюдению Орхусской конвенции. Заявление в Комитет может подать любой представитель общественности, если считает, что Конвенция в стране нарушается.
• В результате рассмотрения заявлений Комитет принимает выводы и рекомендации, в которых признает или не признает нарушение Конвенции и рекомендует стране принять меры по устранению нарушения.
• На основании выводов и рекомендации Комитета Совещание сторон конвенции принимает решение о соблюдении страной своих обязательств.
• Все документы, принятые конвенцией, имеют для ее сторон обязательный характер (Венская конвенция о праве международных договоров 1969, статьи 26-27).
• Страница Комитета на сайте Конвенции: http://www.unece.org/env/pp/cc.html

Орхусская Конвенция и ее реализация в Казахстане

• Общественный доступ к экологической информации

​

• Участие общественности в принятии экологически значимых решений

​

• Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

• Требования по доступу к экологической информации в ст.5 принципы 8;9; главе 4 ст.с 17 по 25 Экокодекса РК (2021г.)
• Новая Инструкция об ОВОС от 30 июля 2021 года Приказ № 280.
• Правила проведения общественных слушаний от 3 августа 2021 года Приказ № 286.
• Информационно-справочное руководство по общественному участию
• Учебно-практическое пособие по Орхусской Конвенции для судей

Орхусская конвенция

• На данный момент в Комитет подано более 100 заявлений из разных стран мира, 5 из них из Казахстана (все заявления – от имени или совместно с «Зеленым спасением»).
• Заявления общественности можно посмотреть по ссылке: http://www.unece.org/env/pp/pubcom.html

​

Орхусская Конвенция

• Казахстан систематически нарушает требования Конвенции.

​

• Начиная с 2005 года, на всех совещаниях сторон Конвенции принимались решения в связи с нарушением Казахстаном ее положений. Это решения II5a, III6c, IV9c.

​

• Социально-экологическая ситуация в стране продолжает ухудшаться. Об этом свидетельствуют материалы государственных органов, сообщения независимых экспертов и исследователей и международных организаций.

​

Почему это происходит?

• В стране отсутствует экологическая политика;
• В государственной системе охраны окружающей среды изначально заложены противоречия: когда в одном министерстве экологии объединены различные функции, включая геологию;
• полная зависимость экономики страны от сырьевых отраслей;
• законодательство обслуживает интересы природопользователей;
• не соблюдаются требования международного и национального законодательства государственными органами всех уровней;
• высокий уровень коррупции;

​

Орхусская Конвенция применительно к нефтяным операциям на Каспии

• Регламентированный порядок проведения общественных слушаний, сбора и учета письменных предложений и замечаний к материалам ОВОС и государственной экологической экспертизы
• Открытый и регламентированный доступ к экологической информации, за исключением соглашений о разделе продукции (СРП) и ранних контрактов, заключенных в начале 90-х годов
• Ограниченные возможности общественного контроля за осуществлением нефтяных операций на Каспии (конфиденциальность СРП, закрытость данных о фактических эмиссих загрязняющих веществ, отсутствие ответственности операторов за экологический ущерб и воздействие загрязнения ОС на здоровье людей)

В Атырау, да и в целом по Казахстану не изучают влияние экологии на здоровье населения

Конституция РК и вопросы экологии:

• Статья 31 (Действующая с изменениями и дополнениями на 27.07.2022г.)
• 1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
• 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.

​

• Статья 38
• Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

​

Что такое экологическая информация, почему это важно иметь достоверную экологическую информацию?

• Определение экологической информации согласно Орхусской конвенции: «Экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
• а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;
• b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
• с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторов, указанных в подпункте b) выше.

​

Что такое экологическая информация согласно законодательства РК

• В статье 17 Экологического кодекса РК говорится о том, что:
• 1. Экологическая информация означает любую информацию в письменной, визуальной, звуковой, электронной или любой иной материальной формах: �1) о состоянии компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, природных комплексов, объектов государственного природно-заповедного фонда, биоразнообразия, включая генетически модифицированные организмы, и взаимодействии между ними, а также об экосистемных услугах, генофонде и генетических ресурсах живых организмов; �2) о факторах, оказывающих и (или) способных оказать воздействие на компаненты ОС; �3) о состоянии здоровья людей, экологической безопасности, включая, если применимо, концентрации загрязняющих веществ в пищевой цепочке, экологических условиях проживания людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействуют или могут воздействовать состояние элементов окружающей среды, указанных в подпункте 1) настоящего пункта, или через посредство этих элементов факторы, деятельность или меры, указанные в подпунктах 2), 3) и 4) настоящего пункта; �4) об уязвимости к изменению климата, о существующих и прогнозируемых воздействиях изменения климата, а также мерах по адаптации к изменению климата. 
• 2. Экологическая информация является общедоступной и не подлежит ограничению и засекречиванию�Подробнее: https://kodeksy-kz.com/ka/ekologicheskij_kodeks/17.htm�;� �

​

�В Экологическом кодексе, принятом в РК 2 января 2021года

Глава 4 полностью расписывает, что такое ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, как и кто обеспечивает доступ к экологической информации

Статья 17. Экологическая информация

Статья 18. Доступ к экологической информации

Статья 19. Форма предоставления экологической информации

Статья 20. Сроки и порядок предоставления экологической информации

Статья 21. Сбор и распространение экологической информации

Статья 22. Регистр выбросов и переноса загрязнителей

Статья 23. Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан

Статья 24. Интерактивный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан

Статья 25. Государственный фонд экологической информации

Доступ к экологической информации

• Право граждан на доступ к экологической информации в Казахстане закреплено национальным законодательством и международными договорами: Конституцией, Экологическим кодексом, Орхусской конвенцией и рядом других нормативных правовых актов.

​

• В Экологическом кодексе указывается, что «экологическая информация является общедоступной» (статья 18).

​

• В соответствии со статьями 19 и 20 Экокодекса общественные объединения и физические лица имеют право «получать от государственных органов и организаций своевременную, полную и достоверную экологическую информацию».
• Право на доступ к информации обеспечивает также закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

​

Доступ к экологической информации

Виды запросов:

• письменные запросы (наиболее длительный, но пока самый действенный способ получения экологической информации).
• электронная почта,
• запросы через Интернет-сайты гос.органов и портал «Электронное правительство» (не достаточно эффективные средства распространения информации).
• Кроме того, информация, размещенная на официальных сайтах компаний, консалтинговых групп, экопорталов также является источником экологической информации и одним из эффективных способов получения экологических данных.

Следует учитывать, что письменные ответы, в случае возникновения споров или конфликтных ситуаций, являются документами, которые можно предъявить даже в суде. Однако нужно учитывать, что и письменная информация часто бывает неполной и некачественной.

Доступ к экологической информации и проблемы с получением информации

• Собираемая госорганами информация не является полной и оперативной.
• В некоторых случаях, государственные органы взимают за информацию плату, превышающую «разумный уровень».
• Проведение независимых экспертиз качества воды, почвы, воздуха негосударственными органами, имеющими на это лицензии, большинство граждан не могут оплатить, так как это стоит очень дорого.
• На местном уровне из-за недостаточного финансирования уполномоченные органы не в состоянии определять все виды веществ, загрязняющих почву, воду, воздух. Поэтому они вынуждены ограничиваться сбором только той информации, которую предоставляют предприятия-загрязнители, что не позволяет составить объективную картину загрязнения окружающей среды и не вызывает доверия у населения.

​

Доступ к экологической информации

В открытом доступе есть:

• ежемесячные информационные бюллетени о состоянии окружающей среды по всей республике (по областям), включая интерактивные карты и онлайн сведения(http://www.kazhydromet.kz/ru/monitor_beluten), https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/monitoring-sostoyaniya-okruzhayuschey-sredy
• Геопортал станций контроля качества атмосферы (http://atmosphera.kz/) (работает не всегда корректно), ЛЭД -экраны
• объявления о проектах, реализуемых в городах (Управления природных ресурсов и регулирования природопользования городов и областей (http://www.eco.mangystau.gov.kz/ru/))*,
• публикации в СМИ (газеты, ТВ, интернет-сайты, блоги) и другие источники информации.

​

Доступ к экологической информации

1. Государственные чиновники часто произвольно трактуют положения национального законодательства, например понятие «конфиденциальная информация».
2. Сайты государственных органов не всегда располагают информацией, достаточной для принятия решений, поэтому приходится готовить большое количество запросов (до сих пор –сайты ведущих Министерств РК - экологии, геологии и природных ресурсов, также Министерства энергетики не содержат исчерпывающей информации о том, что реально делается в РК для улучшения состояния ОС и сокращения изъятия невосполнимых природных ресурсов (нефти, газа, угля, минеральных ресурсов и т.д.).
3. Чаще всего запросы на информацию игнорируют органы местной исполнительной власти. Приходится направлять дополнительные запросы, что порождает волокиту, отписки, потерю времени.
4. Обращения в судебные органы часто позволяют добиться получения информации, но не гарантируют ее полноту и качество. За счет обращения в суды процесс получения информации затягивается на долгие месяцы, что мешает оперативному принятию решений.

​

Участие общественности в принятии решений

​

• Общественность - одно или более чем одно физическое или юридическое лицо.

​

• Заинтересованная общественность - общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность.

(Статья 2 Орхусской Конвенции)

​

 Статья 28, пункт 3 (Экологический Кодекс РК) говорит о том, что

«При реализации государственной экологической политики на центральном и местном уровнях должно быть обеспечено соблюдение права заинтересованной общественности на участие в процессе принятия решений по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, в соответствии с настоящим Кодексом».   

Участие общественности в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды осуществляется посредством:  

  проведения общественных слушаний;  

• проведения общественной экологической экспертизы;      
• проведения общественного экологического контроля;     
• подачи замечаний и предложений в государственные органы в период проведения государственной экологической экспертизы;      
• участия в Общественных Советах при государственных органах;      
• представления замечаний и предложений на проекты нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды, в том числе на проекты документов Системы государственного планирования.��

Действия Центра «Глобус»

• Организация и проведение совместно с международными экологическими организациями проекта «Каспийский караван» (мониторинг по нефтяным промыслам Прикаспийского региона, включая маршрут Каспийского трубопроводного консорциума) - 2002г.
• Работа в комиссии совместно с депутатами облМаслихата по инспектированию нефтяной платформы «Восточный Кашаган» и промбазы Баутино на Северном Каспии – 2002г.;
• Совместно с Коалицией НПО Атырауской области организация и проведение общественных слушаний по нефтяным проектам, осуществляющим свою деятельность в Атырауской области – 2002-2006г.г.;
• Совместно с ОБСЕ проведение общественных слушаний по профилактике нефтяных разливов в акватории Северо-Восточного Каспия – Атырау, 2004г. и в Актау 2008г.
• Совместно с АО «КазЭкология» проведение общественной экологической экспертизы по нефтяным проектам, осуществляемым в акватории Северо-Восточного Каспия – 2007г.-2008 г.
• Принятие совместно с НПО Мангистауской области Обращения к правительствам Прикаспийских стран об объявлении моратория на проведение всех нефтяных операций в акватории Каспийского моря – 2009г.
• Проведение совместно с ОБСЕ семинара по теме: «Вопросы ратификации и имплементации международных конвенций, касающихся готовности и реагирования в случае нефтяных разливов» – 2009г. Астана
• Проведение совместно с экспертами Экофорума РК и ОБСЕ семинаров по имплементации Орхусской конвенции и тренинга для Судейского корпуса областей Прикаспийского региона - 2008 – 2010г.г.
• Совместно с Экофорумом РК подготовлено Обращение к нефтяным компаниям по решению вопросов с нефтяными разливами и планам ЛАРН – 2010г.
• Совместно с экспертами и НПО Атырауской области проведение общественной экологической экспертизы по проекту ОВОС СКЭБР и проведение ежегодного мониторинга СКЭБР – 2011-2016г.г.
• Проведение общественного мониторинга по работе нефтяных компаний в Прикаспийском регионе совместно с международной организацией «Друзья Земли» и НПО региона– 2012г.-2021г.

Участие общественности в принятии решений

Организация общественных слушаний, конференций, встреч с населением, работа с молодежью

​

Летние экологические школы и работа зеленых дружин

​

Участие общественности в принятии решений (статья 6 Конвенции)

• В стране нет законодательно закрепленной процедуры учета общественного мнения по экологическим вопросам!
• Часто госорганы подменяют «учет общественного мнения» - проведением общественных слушаний, которые проводятся формально* и общественной экологической экспертизой. Хотя выводы, как общественных слушаний, так и общественной экоэкспертизы, имеют «рекомендательный характер».

​

• Главная проблема – это то, что общественность, или вообще не привлекается к процессу принятия решений, или привлекается, когда решение уже приято.
• Несмотря на то, что в соответствии со статьей 6 Орхусской конвенции, страна должна обеспечить «участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности».

​

Участие в обсуждении проектов планов, программ и нормативных правовых актов �(статьи 7 и 8 Конвенции)

• Обсуждение с общественностью также проводится формально или вообще не проводится.
• Общественность не владея полной информацией по проектам и планам развития может давать рекомендации только по одному проекту или программе, без общего понимания стратегических планов развития области или региона;
• Общественность не имеет возможности влиять на принятие решений по финансированию так называемых «коричневых» технологий за счет бюджета;
• Отсутствие централизованного управления ресурсами региона (водными, земельными; охраной атмосферного воздуха) и преемственности государственных органов не позволяет общественности реально и системно участвовать в принятии решений;
• Обсуждение большинства экологических проблем проводится за «закрытыми» дверями;
• Невозможность влиять на проекты малого и среднего бизнеса.

​

​

Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды �(статья 9 Конвенции)

С 2006 года Центр эколого-правовой инициативы «Глобус» осуществляет защиту прав человека и природы, используя практику обращения в суды. Именно в 2006 году произошел пожар на полях испарения Атырауского нефтеперерабатывающего завода. Тогда мы смогли привлечь в нашу команду опытных юристов; найти спонсора, который смог оплатить госпошлину при подаче нашего искового заявления в суд Мы отстаивали права граждан на доступ к экологической информации, необходимости раннего оповещения населения г.Атырау о произошедшем ЧП и необходимости информирования жителей нашего города о количестве выбросов угарного газа и СО2 с полей испарения. Тогда нам удалось выиграть суд и все требования общественности были удовлетворены Это был положительный опыт судебного разбирательства! Однако по другим эпизодам и экологическим проблемам, к примеру, связанным со строительствои СКЭБР и буферной зоне природного резервата «Акжайык», когда было выведено из заповедной зоны 111 гектар земли, нам не удалось опротестовать это решение горадминистрации в суде и база была построена. Несмотря на то, что все представленные нами документы и проведенная силами общественности общественная экологическая эеспертиза имели неоспоримые факты, доказывающие нарушения Земельного и Водного кодексов РК, принятого в стране экологмческого законодательства и проч.

Судебная практика Центра «Глобус» позволила выявить нарушения материального и процессуального права судами, а также препятствия гражданам доступа к правосудию.

​

Спасибо за внимание!

Чернова Галина

+ 7 7775207262

globus-caspi@mail.ru