Изменения в национальном режиме по 44-ФЗ вступившие в силу в 2021 году. �Как изменились государственные и муниципальные закупки из-за расширения ограничений и запретов?
Автор: Алабужев Максим Николаевич –
Директор ЧОУ ДПО «Институт Развитие 2000»,
Опыт работы в сфере закупок с 2012 года, руководитель Специализированной организации по торгам
Институт Развитие 2000
Мы специализируемся на подготовке специалистов по закупкам, с 2014 года мы обучили более 10 000 заказчиков по всей территории РФ и после каждого обучения мы получаем положительную обратную связь. Наша основная задача улучшить работу Заказчика, и минимизировать штрафы и другие негативных последствий для руководителя учреждения.
Наши клиенты: Правительство Приморского края, Администрация города Владивостока, Администрация города Южно-Сахалинска, Правительство Хабаровского края, Правительство Сахалинской области, Правительство Камчатского края, Пенсионный Фонд России, ГУФСИН и многие другие
Статистика по применению национального режима в 2020 году
В 49% случаев (1,1 млн) в 2020 году заказчиками в извещении, документации о закупке устанавливались соответствующие запреты, ограничения или условия допуска, в стоимостном выражении их доля составила 28% (2,7 трлн рублей).
Статистика 1 пг 2021 г (Минфин)
В I квартале 2021 года заключено 462 тыс. контрактов на общую сумму 702 млрд рублей, предусматривающих поставку товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, из них в 307 тыс. (67%) контрактах в качестве страны происхождения товара указана "Российская Федерация", стоимостной объем таких поставляемых товаров составил 321 млрд рублей (46%).
Согласно информации, об исполнении указанных контрактов, поставка товаров осуществлена по 285 тыс. контрактам на общую сумму 435 млрд рублей, из них по 188 тыс. контрактам (66%) стоимость поставленных товаров, страной происхождения которых является "Российская Федерация", составила 172 млрд рублей (40%).
Статистика сервиса R2000(сентябрь 2021)
По статистике нашего сервиса R2000, каждое десятое извещение в ЕИС по 44-ФЗ содержит нарушения национального режима!!
1. Обзор изменений внесенных в национальный режим в 2021 году
НПА нац.режим | Изменения 2021 | Кратко изменения |
Приказ Минфина 126-н | Без изменений | Без изменений |
ПП РФ № 616 от 30.04.20 | ПП РФ N 1432 от 28.08.21 | Запрет распространился радиоэлектронную продукцию |
ПП РФ № 617 от 30.04.20 | Без изменений | Без изменений |
ПП РФ № 102 от 05.02.15 | ПП РФ N 76 от 28.01.2021 ПП РФ N 336 от 06.03.2021 ПП РФ N 1432 от 28.08.2021 | Изменилась номенклатура в перечне, появился показатель локализации для пластиков |
ПП РФ № 1289 от 30.11.15 | Без изменений | Без изменений |
ПП РФ № 1236 от 16.11.15 | ПП РФ N 1226 от 20.07.2021 | Небольшие изменения порядка вхождения в реестр рос.ПО |
ПП РФ № 832 от 22.08.16 | Без изменений | Без изменений |
ПП РФ № 878 от 10.07.19 | ПП РФ N 1432 от 28.08.21 | Реестр радоэлект. пр-ции ЕАЭС, убран порядок обоснования, изменилась номенклатура в перечне |
ПП РФ № 1746 от 21.12.19 | Без изменений | Без изменений |
ПП РФ № 2014 от 21.12.19 | ПП РФ N 983 от 24.06.2021 | Расширен перечень на музыкальные инструменты |
Постановление Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432 изменения в закупки радиоэлектронной продукции
1. Изменения в ПП РФ № 102 от 05.02.15, большой перечень номенклатуры «переходит» в ПП РФ № 878 от 10.07.19�
Постановление Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432 изменения в закупки радиоэлектронной продукции
1. В перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст. 979; 2019, N 27, ст. 3578; 2020, N 27, ст. 4245; 2021, N 11, ст. 1828):
а) исключить следующие позиции:
Из перечня ПП РФ № 102 от 05.02.15 исключено
Код | наименование |
26.20.13.000 26.20.14.000 | Радиологические информационные системы для получения, обработки, передачи и архивирования цифровых медицинских изображений |
26.51.53.140 | Устройства электрофореза белков сыворотки крови на пленках из ацетата целлюлозы |
26.51.53.190 | Амплификаторы детектирующие для обеспечения исследований методом полимеразной цепной реакции в режиме реального времени; анализаторы белка в моче; анализаторы билирубина; анализаторы биохимические полуавтоматические; анализаторы свертывания крови; гемоглобинометры; глюкометры индивидуальные |
26.51.70.110 | Термостаты суховоздушные |
26.60.11.111 | Томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64 |
26.60.11.112 26.60.11.113 | Маммографы; рентгеновские аппараты передвижные палатные; рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места; рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места; рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива; флюорографы |
26.60.11.113 | Рентгеновские аппараты передвижные хирургические (С-дуга) |
ПП РФ 1432
Из перечня ПП РФ № 102 от 05.02.15 исключено
Код | наименование |
26.60.11.113 26.60.12.110 26.60.12.129 32.50.1 32.50.21.112 | Эндоскопические комплексы |
26.60.11.120 | Системы однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (гамма-камеры) |
26.60.11.120 26.60.11.129 | Приборы, аппараты и комплексы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии средней и высокой мощности дозы |
26.60.12.111 | Электрокардиографы |
26.60.12.119 26.60.12.129 27.40.39.110 32.50.13.190 | Оториноскопы |
26.60.12.119 26.60.12.129 32.50.13 | Тонометры измерения внутриглазного давления |
26.60.12.123 | Приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека |
ПП РФ 1432
Из перечня ПП РФ № 102 от 05.02.15 исключено
Код | наименование |
26.60.12.129 | Анализаторы глюкозы; кардиомониторы прикроватные; комплексы суточного электрокардиографического мониторирования |
26.60.12.132 | Аппараты ультразвукового сканирования |
26.60.13 | Облучатели фототерапевтические неонатальные |
26.60.13.190 32.50.13.190 | Дефибрилляторы; обогреватели детские неонатальные; столы неонатальные с автоматическим поддержанием температуры обогрева новорожденных |
27.40.39.10# | Операционные и смотровые медицинские светильники |
28.25.13.111 28.25.13.115 28.25.13.119 | Медицинские морозильники; холодильники комбинированные лабораторные; холодильники фармацевтические |
28.25.14.110 | Комплекс оборудования для чистых помещений; оборудование и аппараты для фильтрования, обеззараживания и (или) очистки воздуха |
ПП РФ 1432
Из перечня ПП РФ № 102 от 05.02.15 исключено
Код | наименование |
32.50.1 32.50.13.190 | Аппараты электрохирургические |
32.50.12.000 | Стерилизаторы воздушные; стерилизаторы паровые |
32.50.21.121 | Аппараты для ингаляционного наркоза |
32.50.21.121 32.50.21.122 32.50.21.129 | Аппараты искусственной вентиляции легких |
32.99.59.000 | Консоли подвода медицинских газов и электропитания |
32.50.1 32.50.13.190 | Аппараты электрохирургические |
32.50.12.000 | Стерилизаторы воздушные; стерилизаторы паровые |
ПП РФ 1432
б) в позиции, классифицируемой кодом 32.50.13.190, слова "Аппараты назальной респираторной поддержки дыхания новорожденных", "инкубаторы интенсивной терапии для новорожденных" и "кольпоскопы" исключить.
2. В ПП РФ от 8.02.2017 г. N 145 появилось условие, о невозможности изменения характеристик КТРУ в случае закупки некоторой радиоэлектронной продукции, по которой установлен запрет, в соответствии с ПП РФ от 30.04.2020 № 616
ПП РФ 1432
5. Заказчик вправе указать в извещении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики ТРУ в соответствии с положениями статьи 33 44 ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 1 - 25 7 перечня, в отношении которых устанавливается запрет на допуск ПП РФ 616", при условии установления запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень ПП РФ 878 , происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения утвержденный ПП РФ 878 при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
Изменения в ПП РФ от 30.04.20 № 616
ПП РФ 1432
| | |
25 1. | Схемы интегральные электронные | |
25 2. | Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты) | |
25 3. | Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника | |
25 4. | Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных | |
25 5. | Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных | |
25 6. | Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода | |
25 7. | Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки |
3. Изменения в ПП РФ от 10.07.2019 г. N 878�1) Ключевое изменение - правило «второй лишний», для отклонения иностранных заявок достаточно, чтобы была 1 заявка с предложением о поставке товара из реестра РФ или ЕАЭС�2) Большие изменения в перечне радиоэлектронной продукции, многие позиции перешли в ПП РФ 616�3) При отсутствии нужного товара в реестре вместо обоснования, теперь необходимо заключение Минпромторга�
ПП РФ 1432
3. Установить, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.
Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:
на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;
на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).
Правило «второй лишний»
ПП РФ 1432
3.1. Установить, что для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;
в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена ЕАЭС, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 . Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Подтверждением являются реестровые номера
ПП РФ 1432
4. Установить, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.
5. Установить, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Если необходимый товар отсутствует, то нужно разрешение Минпромторга
ПП РФ 1432
8. При исполнении контракта замена электронной продукции, включенной в перечень, на электронную продукцию, сведения о которой отсутствуют в реестре или в реестре евразийских промышленных товаров, не допускается.
В процессе исполнения контракта замена на улучшенный не из реестров не допускается
ПП РФ 1432
Порядок�подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Утратил силу с 31 августа 2021 г. - Постановление Правительства России от 28 августа 2021 г. N 1432
�
Больше нельзя самостоятельно обосновать покупку, отсутствующего в реестре товара
4. В ПП РФ от 30.04.2020 № 616 внесено семь групп товаров, в том числе компьютеры и ноутбуки, в связи с чем подтверждением для них стало наличие изделия в реестре российской радиоэлектронной продукции и еще несколько технических правок
ПП РФ 1432
| | |
25 1. | Схемы интегральные электронные | |
25 2. | Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты) | |
25 3. | Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника | |
25 4. | Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных | |
25 5. | Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных | |
25 6. | Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода | |
25 7. | Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки |
ПП РФ 1432
ПП РФ 102
ПП РФ 616
ПП РФ 878
Много групп товаров
7 групп товаров
КТРУ
по этим товарам нельзя менять характеристики
Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 10 сентября 2021 г. «По вопросам применения ПП РФ от 28 августа 2021 г. N 1432»
При этом в соответствии с пунктом 5 постановления N 878 (в редакции постановления N 1432) отсутствие аналогичной продукции подтверждается разрешением на закупку иностранного товара, выданным в порядке, установленном Минпромторгом.
… Учитывая, что до настоящего времени порядок выдачи разрешения на закупку иностранного товара не утвержден, и в целях реализации постановления N 878 (в редакции постановления N 1432) заказчикам необходимо проводить закупку с применением требований по национальному режиму, то в вышеупомянутом случае получать разрешение Минпромторга России не требуется: оценка и рассмотрение заявок осуществляется с учетом требований Закона N 44-ФЗ, установленных к способам проведения закупки.
Если товара нет в реестре то и разрешение, Минпромторга не требуется
В случае, если на участие в закупке подана 1 (или более) заявка (окончательное предложение), удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, то заявки, содержащие предложения о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, подлежат отклонению. Соответственно, при отсутствии таких заявок, предусмотрена возможность закупки импортной радиоэлектронной продукции.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Минпромторг России готовит проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий исключение из постановления N 878 (в редакции постановления N 1432) пунктов 4 и 5.
Если подана хотя бы одна заявка РФ или ЕАЭС, то иностранные отклоняются, иначе можно покупать иностранное
Письмо> Минпромторга России от 01.10.2021 N ПГ-11-9743 "О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878"
Целесообразно покупать продукцию из реестра, но если получится купить иностранную, то разрешения Минпромторга не требуется и письмо не НПА
3. Автоматическая проверка национального режима система R2000
Статистика по применению национального режима в 2020 году
В 49% случаев (1,1 млн) в 2020 году заказчиками в извещении, документации о закупке устанавливались соответствующие запреты, ограничения или условия допуска, в стоимостном выражении их доля составила 28% (2,7 трлн рублей).
Статистика 1 пг 2021 г (Минфин)
В I квартале 2021 года заключено 462 тыс. контрактов на общую сумму 702 млрд рублей, предусматривающих поставку товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, из них в 307 тыс. (67%) контрактах в качестве страны происхождения товара указана "Российская Федерация", стоимостной объем таких поставляемых товаров составил 321 млрд рублей (46%).
Согласно информации, об исполнении указанных контрактов, поставка товаров осуществлена по 285 тыс. контрактам на общую сумму 435 млрд рублей, из них по 188 тыс. контрактам (66%) стоимость поставленных товаров, страной происхождения которых является "Российская Федерация", составила 172 млрд рублей (40%).
Статистика сервиса R2000(сентябрь 2021)
По статистике нашего сервиса R2000, каждое десятое извещение в ЕИС по 44-ФЗ содержит нарушения национального режима!!
Олеся какие слайды?? Система
Спецпредлодение система
4. Спецпредложения для участников вебинара
НПА | Общие символов | % общих | Разница символов | % разл |
Сравнение: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.07.2021 и от 01.07.2022 | 300 252 | 20,9% | 1 136 045 | 79,1 % |
С точки зрения системы «Антиплагиат» это абсолютно новое литературное произведение с небольшими заимствованиями
Начните готовиться уже сегодня!!!
До вступления в силу
новой версии 44-ФЗ
Осталось 38 дней
��Специальные предложение �для участников семинара:��Для всех участников семинара мы разработали специальные выгодные предложения, которые действуют только во время семинара и 24 часа после:��🔹Вам доступен двухдневный курс обучения с учетом всех новаций и масштабных изменений федеральных законов №44 или № 223 по уникальной цене всего 2500 р.!��🔹 Для всех участников действует скидка 25% на выбранный курс обучения.�🔹 Ознакомиться со всеми специальными предложениями и приобрести можно по ссылке в чате.�
* Заполните опрос и получите все видеоматериалы семинара в подарок!��8 800 2000 479
5. Ответы на вопросы
Спешите записаться�8 800 2000 479 ��Напишите нам:�institute@r2000.ru��Наш канал �t.me/razvitie2000 �Инстаграм�R2000��