1 of 15

Markedsdialog �med fokus på innovasjon og miljø

Anskaffelsesdagen i Bergen 08. september 2022 | Trine Lise Fromreide og Nina Sørensen

2 of 15

Markedsdialog �som et ledd i forberedelse av anskaffelsen

"Oppdragsgiveren kan gjennomføre markedsundersøkelser for å forberede anskaffelsen og gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov"

jf. anskaffelsesforskriften §§ 8-1 og 12-1, forsyningsforskriften § 8-1 (likelydende)

2

Dialog med markedet har alltid vært mulig, også etter de forrige forskriftene, men adgangen til dialog fremkom ikke klart av selve regelverket. Det har skapt usikkerhet. De nye bestemmelsene presiserer adgangen til å ha kontakt med markedet, for å skape klarhet for både oppdragsgivere og leverandørene.

Kan ha dialog om én konkret anskaffelse, eller mer åpen dialog for å få kunnskap om markedet og holde markedet orientert om planer

Mange former for dialog – ingen regler for hvordan dialogen skal gjennomføres:

Invitere til dialogmøter og konferanser

Aktivt søke råd i markedet, direkte kontakt med leverandører

Kan man ta kontakt med konkurrenter av dagens leverandør? Ja – i utgangspunktet ingenting til hinder for det – må kunne orientere seg

Delta på fagdager innenfor relevant sektor/bransje

Legge konkurransegrunnlag, kravspesifikasjon, kontraktsvilkår ut på "høring" til leverandørene

3 of 15

Formålet med markedsdialog – når er det fornuftig?

Få informasjon og kunnskap

Markedets "modenhet"

Markedsdialog særlig egnet ved behov for innovasjon
Hvilke løsninger kan markedet levere

Nye behov – nye løsninger
Kjente behov – nye løsninger/utvikling siden forrige anskaffelse?

3

Når er det fornuftig med markedsdialog?

Påstand – i de aller fleste tilfeller – kan alltid få mer informasjon, mer kunnskap om markedet – og dialogen trenger ikke nødvendigvis å være så "strukturert" – oppsøke bransjekonferanser, messer, osv.

Markedets "modenhet"

Men – klar over at begrenset tid og kapasitet hos innkjøper – derfor må man prioritere hvilke anskaffelser som er egnet for dialog

Dialog med markedet er særlig anbefalt dersom man ønsker mer innovative anskaffelser – også fremhevet av dept. i veilederen til regelverket

Hvilke løsninger kan markedet levere

Nye behov – nye løsninger

Men også kjente behov – nye løsninger/utvikling siden forrige anskaffelse? – et konkret eksempel litt senere

Søke bredt, nå bredt ut til et så stort marked og så mange (potensielle) leverandører som mulig

- Hvordan? Frivillig kunngjøring Doffin/TED – når et enormt marked – ikke begrense med for få CPV-koder

4 of 15

Hvordan

Invitere til dialogmøter og konferanser
Delta på messer og andre steder hvor fagmiljøer møtes
Aktivt søke råd i markedet
Motta råd uoppfordret fra for eksempel leverandører, bransjer, rådgivere
Bruke innleide konsulenter
Legge hele eller deler av konkurransegrunnlaget, kravspesifikasjonen og kontraktsvilkår ut på "høring" til leverandørene.
Det må vurderes for hver enkelt anskaffelse hvilke dialogaktiviteter som er best egnet

4

5 of 15

Likebehandling

Gi alle tilnærmet lik tid i møter
Sørge for at alle får den samme informasjonen
Skrive referat fra alle møter eller råd du mottar uoppfordret
Være tydelig på at sensitiv informasjon vil bli hemmeligholdt – må føle seg trygg i dialogen.
Sørge for at all informasjon du har meddelt leverandørene også blir tilgjengeliggjort for andre potensielle leverandører i anskaffelsesdokumentene

5

6 of 15

Begrensning: �

"Forutsetningen er at rådene ikke har konkurransevridende effekt eller fører til brudd på likebehandlingsprinsippet. "

jf. anskaffelsesforskriften §§ 8-1 (2) og 12-1 (2), forsyningsforskriften § 8-1 (2) (likelydende)

Når en leverandør eller en virksomhet tilknyttet leverandøren har gitt råd til oppdragsgiveren forut for konkurransen, skal oppdragsgiveren treffe egnede tiltak for å sikre at leverandøren ikke får en urimelig konkurransefordel dersom han deltar i konkurransen.

jf. anskaffelsesforskriften §§ 8-2 (1) og 12-2 (1), forsyningsforskriften § 8-2 (1) (likelydende)

6

Basert på den dialogen som har vært med markedet, vil oppdragsgiver utarbeide konkurransegrunnlag, stille krav til leveransen.

Som nevnt ingen begrensninger i innholdet i/formen på dialogen, men regulering av hvordan kunnskapen kan brukes videre i konkurransefasen.

Unngå at enkelte leverandører får en konkurransefordel.

F.eks. ved at oppdragsgiveren baserer sine tekniske krav, eller konkurransegrunnlaget generelt, på opplysninger fra en enkelt eller noen få leverandører 🡪 tilpasset en gitt løsning

F.eks. at en leverandør har fått tilgang til mer informasjon om anskaffelsen og oppdragsgivers behov enn andre og som gjør han bedre i stand til å utforme sitt tilbud, klarer å "treffe" bedre.

- Her kan spørsmål om rådgiverinhabilitet komme inn – dersom en leverandør som har deltatt i dialogen, gitt råd, også deltar i konkurransen

Oppdragsgiveren skal treffe egnede tiltak for å sikre at en leverandør ikke får en urimelig konkurransefordel

Kommer på spissen fra tid til annen, men vårt inntrykk er at ikke ofte – et kjapt søk på KOFA "rådgiverinhabilitet" – sak fra 2011 – ikke brudd på regelverket

Utfordringen ligger heller i å få trygghet for å bruke markedsdialog som et virkemiddel, utfordringen ligger sjeldent i at oppdragsgiver bryter anskaffelsesregelverket, for å sette det litt på spissen

7 of 15

Fra Anskaffelsesundersøkelsen 2022 �

7

https://anskaffelser.no/sites/default/files/2022-06/Anskaffelsesundersokelsen_hovedrapport_2022.pdf, figur 42

DFØ gjennomfører hvert annet år en undersøkelse blant innkjøpsvirksomhetene i Norge for å få innsikt i hva som er utfordringene og hvor det trengs tiltak

Viser at virksomhetene opplever ganske stor kompetanse/trygghet på selve anskaffelsesregelverket, bruk av digitale verktøy, gjennomføring av konkurranser

Men – viser større usikkerhet på hvordan gjennomføre anskaffelser som fremmer innovasjon, ikke tilstrekkelig kompetanse på klima/miljø, og ca 2/3 som ikke opplever å ha tilstrekkelig kompetanse på markedsdialog

Klima og miljø litt lavere i 2022 enn i 2020. Dette betyr ikke nødvendigvis at virksomhetene har mindre kompetanse nå enn tidligere, men indikerer et større gap mellom det opplevde behovet for kompetanse, og den faktiske kompetansen. Dette kan være på grunn av flere hensyn som skal vektlegges og et høyere ambisjonsnivå.

Uansett – indikerer at det er et stort potensiale her – også interessant å reflektere over sammenhengen mellom disse tre, klima/miljø, innovative anskaffelser, og markedsdialog

- kanskje økt kompetanse/trygghet på markedsdialog vil gi bedre forutsetninger og større forståelse for hvordan få til innovative anskaffelser og klima- og miljøvennlige løsninger

8 of 15

Noen eksempler på markedsdialog for innovative/ miljøvennlige løsninger

8

Forsvarsbygg�Dialogkonferanse før utlysning av innovasjonspartnerskap for utvikling av fleksible, mobile og bærekraftige bygg for Luftforsvarets F35 kampfly.

Helse Bergen �Dialog med interessenter i markedet som ønsker å delta i utvikling av system for tørking av blodplasma brukt til behandling av pasienter med livstruende blødning

Stavanger, Randaberg, Sola, Sandnes kommune og Rogaland Fylkeskommune�Åpen markedsdialog for å få innsikt i og for å forberede markedet på kommende krav og kriterier relatert til utslippsfrie bygge- og anleggsplasser. I denne fasen vil vi hente innsikt fra leverandører om hvilke muligheter og erfaringer som foreligger.

Møre og Romsdal fylkeskommune, Ålesund kommune, Hustadvika kommune �Markedsdialog med tema klima og miljø. Flere aktuelle prosjekter ligger til grunn for markedsdialogen, men innspill fra markedsdialogen vil også være relevante for fremtidige utlysninger.

Innovasjon Norge�Markedsdialog vedrørende rammeavtale for kjøp av skytjeneste - for å få kjennskap til om innretning og utforming av kommende rammeavtale treffer markedet.

Bærum kommune�Dialogkonferanse Markedssystem for klimaklok ressursforvalting av overskuddsmasse. Hvordan kan vi legge til rette for bærekraftig håndtering av overskuddsmasser og mer effektiv transport i bygg og anleggsbransjen?

Skal se nærmere på et konkret eksempel – nevne noen først – til inspirasjon – viser hvordan oppdragsgiver inviterer og åpner opp for at leverandørene skal få utvikle innovative og miljøvennlige løsninger

Tema: Klima, miljø, innovasjon

Stavanger m.fl.

Politisk motivert �Stavanger kommune har signert storbyerklæringen for utslippsfri bygge- og anleggsnæring hvor det legges til grunn at innen 2025 skal kommunenes bygge- og anleggsvirksomhet være utslippsfri, og vi ønsker derfor kjennskap til markedssituasjonen for bygg- og anleggsbransjen til å kunne levere utslippsfrie bygge- og anleggsplasser.

Helse Bergen:

Teknologi som oppdragsgiver kjenner i dag dekker ikke behov – kanskje dagens løsning ikke er god nok, mulig å utvikle bedre løsning�

Bærum kommune – åpent spørsmål i invitasjon til markedsdialog:

Veldig konkret - hvordan kan vi legge til rette for bærekraftig håndtering av overskuddsmasser og mer effektiv transport i bygg og anleggsbransjen?

Utfordrer leverandørene – blir kommersielt interessant for leverandørene å bidra og engasjere seg

Undersøke muligheter/løsninger i markedet – felles for disse eksemplene er at oppdragsgiver har identifisert et behov som må løses

Men når har man "behov"? Aktivt oppsøke markedet for å se hva som er under utvikling – kanskje allerede fått dekket behovet,

men kan det tenkes at behovet kan dekkes på en annen måte, med en annen teknisk løsning, mer miljøvennlig løsning, mer kostnadseffektiv løsning?

Bidra til et innovativt marked – hvordan motivere leverandørene?

9 of 15

Bidrag

Hvor "stor" må anskaffelsen være
Kan den "vanlige" innkjøper benytte markedsdialog

9

10 of 15

Krysseren Murmansk Havarerte utenfor Finnmark i 1994. ��Hvordan fjerne vraket?�

10

11 of 15

Innovativ og miljøvennlig løsning for fjerning av "Murmansk"

Alle forprosjekter og råd fra markedet tilsa én mulig løsning

Rigger og skip for å løfte vraket
Fokus på selve løfteoperasjonen
Riskabelt og kostbart

Etter forprosjekter og dialog: Utarbeidelse av konkurransegrunnlag
Behovet var å fjerne "Murmansk"

11

Mange forprosjekter, alle sa det samme

Rådene Kystverket hadde fått pekte på én løsning, og én type aktuell leverandør fra et spesifikt marked – spesialisert på løfteoperasjoner i sjø

– alt tilsa at den som kom til å få oppdraget var større redningsselskap - store rigger for "jack-up", kutter kanskje vraket i to, tre deler, og løfter det opp og frakter det til gjenvinning

– i forprosjektet var fokuset på operasjonen ved kutting, og selve løftet - hvordan løfte på trygg måte, sikkerhet og miljø

– vurdert og grundig behandlet i forprosjekt

– svært kostbar løsning

Kom så til fasen for utarbeidelse av konkurransegrunnlaget

– hadde fått mange råd fra markedet og det var gjort grundige utredninger av hvordan vraket måtte fjernes

– Kystverket hadde godt nok grunnlag for å definere, angi, "spekke" løsningen - kunne ha detaljert operasjonen med kutting i to eller tre, og detaljert selve løfteoperasjonen og videre transport til gjenvinning

- utfallet ville blitt at en av leverandørene som hadde deltatt i markedsdialogen hadde fått kontrakten

MEN – Kystverket valgte likevel å beskrive behovet, målet, hva som skulle oppnås – fjerning av krysseren.

Oppdraget gitt til entreprenør som (stort sett) opererte på land, landentrepriser, bygg og anlegg – brukte erfaringen og overførte til sjø

Løsning: kunstig dokk
Kostet betydelig mindre

AF var den eneste anbyderen som foreslo kombinasjonen molo og tørrdokk. Kystverket presiserte ved tildelingen at AF ble valgt med bakgrunn i at vi hadde den beste miljømessige profilen, med den laveste risikoen for spredning av forurensingskilder.

12 of 15

�Uventet løsning fra uventet leverandør

12

Murmansk - AF Gruppen

https://afgruppen.no/prosjekter/miljo/murmansk/

Bygg- og anleggsbransjen, fastlandsentrepriser

Molo og tørrdokk

Tørriving og demontering på stedet
Basert på anerkjente og velprøvde metoder og prinsipper i bygg- og rivebransje

Oppdraget gitt til entreprenør som (stort sett) opererte på land, landentrepriser, bygg og anlegg – brukte erfaringen og overførte til sjø

Løsning: kunstig dokk

AF var den eneste anbyderen som foreslo kombinasjonen molo og tørrdokk. Kystverket presiserte ved tildelingen at AF ble valgt med bakgrunn i at vi hadde den beste miljømessige profilen, med den laveste risikoen for spredning av forurensingskilder.

Den samlede jobben virket stor og komplisert, men ved å dele opp jobben i mindre, mer kjente og håndterbare operasjoner kunne risikoen reduseres og kontrollen økes.

Metoden gikk i korte trekk ut på å forberede for tørriving og demontering av vraket der det lå. Det ble gjort ved å etablere moloer og tilnærmet tørrdokk rundt vraket av "Murmansk", slik at vannet kunne pumpes ut, og vraket tørrlegges. Deretter ble anleggsmaskiner benyttet for å rive og sortere vraket i forskjellige avfallsfraksjoner som ble fraktet med skip til avfalls- og gjenvinningsmottak.

Lavere risiko enn ved tradisjonelt løft
Betydelige besparelser

13 of 15

Dialog med markedet – hvilket marked?

Uventet løsning fra uventet leverandør
Hvilken bransje, hvilke leverandører,?
Viktig å ikke begrense i dialogfasen
Dele informasjon om f.eks. dialogmøte/konferanse i andre bransjer, fagnettverk

13

14 of 15

14

Takk for oppmerksomheten!

Trine Lise Fromreide tlf@svw.no 989 04 837

Nina Sørensen nso@svw 970 32 238

15 of 15

page 15