法治社會

二

第　　章

目錄

現在台灣法律的受西方的影響-

統治者與民眾契約，形成憲法與法律。

只有民眾同意的法律，統治者才能依法實施。

動動腦

160

在日常生活中，我們享有《憲法》保障的權利，但你知道最早關於人權的法典是哪一部嗎？

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動動腦

160

不情願地簽署《大憲章》（Magna Carta）

背景：中世紀的英國政治腐敗，民不聊生

時間：1215年

人物：約翰王（John, King of England）

事件：

160

《大憲章》記載一段重要的文字：

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奠定了法治的精神

「除非經過法律審判，或是根據法律，否則任何自由的人，不該被囚禁、奪去財產、或被殺害。」

🡪經由法律程序，才能處罰

🡪人人要守法，包括統治者

找不證據，

無法24小時內案件送法院審理時

🡪經由法律程序，才能處罰

例子：

明明是罪犯，超過偵訊24小時，

不合法律程序，只能當庭放人

放人四天後，犯人再犯罪，又被抓

161

《大憲章》雖然並非出於民主發展的理想，而是為了限制王權，以維護當時貴族的利益，但是內容也遍及各階級的利益，將當時的自由人都納入法律的保障之內。

《大憲章》遍及各階級的利益

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時至今日，大英圖書館在網頁上敘述：

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驗證《大憲章》的歷史地位，也影響了許多後代《憲法》的制定，開啟以《憲法》保障基本人權的新頁。

「《大憲章》獲得特殊的地位，成為英國自由的基石，而能夠做為『防禦專斷的統治者、保障個人自由』的象徵。」

西方法律：限制統治的權力防禦專斷的統治者

你認為800多年前的《大憲章》，對於現今的民主社會有什麼影響？

161

參考答案：《大憲章》限制了王權，也開啟以《憲法》保障人民基本權利的開端。

想一想

2-1 人治與法治

第二章

法治社會

162

從本章引言中，可以看出君主專制體制是人治的社會，君主根據自己的喜怒好惡來統治人民，可隨意徵稅或是限制自由，人民的權利無法受到保障。

權利與權力

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162

小幫手

請依據下列情境，判斷何為權利與權力？

162

圖1是權力，圖2是權利

想一想

想一想

想一想

權利與權力

權力是支配的力量，權利則是人們所應享有的生活利益，且不受非法侵害，兩者是現代法治國家的兩個軸心。

162

小幫手

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人治的社會

• 統治者的意思就是法律
• 法律是統治者用來限制人民的工具，統治者不需遵守，法律規定也隨著統治者而改變

金正恩：我說的話就是法律

獨裁國家，沒有法治的精神

162

法治的社會

《大憲章》簽署的目的，就是將法律凌駕於國王之上，法律不再只是國王的意願，而是讓國王和人民都受到法律的約束，這就是法治

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法治的社會

• 為了保障人民的權利，人民選出代表制定法律
• 以法律限制政府的權力，讓政府在執法上有明確的依據，使人民可以預期法律的效果
• 因此，在法治社會中，政府依法行政，而人民也必須遵守法律

https://www.youtube.com/watch?app=desktop&v=Bo_DfzmjfCM

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162

圖4-2-1　人治與法治

BBC News 中文，發布日期：2019年12月3日

看影片．學公民

影片來源：

需連網路

• 我能區分人治與法治的不同。
• 我能依據新聞事件分析法治與人治所具備的要件。

學習check

2-2 法律的位階

第二章

法治社會

163

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法治國家要求政府與人民遵守法律，但「法律」其實有不同的種類與效力。

同學們知道法律的意涵嗎？

動動腦

163

法律有廣義及狹義的意涵∥

「廣義的法律」

一般是指《憲法》、法律、命令三者

「狹義的法律」

專指立法院三讀通過，總統公布的法律

三讀通過

163

• 若以法律的位階區分，由高到低分別是《憲法》、法律與命令
• 法律位階的含意是，位階愈高其效力愈強，位階低者牴觸位階高者，則無效
• 以下依廣義法律的三個�層次，分別說明其位階

與特性：

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163

圖4-2-2　我國法律位階圖／「憲法」的位階最高，「法律」是依據《憲法》而制定，「命令」則是用來補充、實施或適用法律的規定。

制憲國民大會開會場所-陽明山中山樓

總統簽署，公布法案，法律才能真正通過、施行

命令是由各級行政機關訂定、修訂

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• 《憲法》是國家根本大法，具有最高性、原則性和固定性三大特性。

最高性

原則性

固定性

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《憲法》原則—最高性

• 以《憲法》來說，《憲法》具有最高性
• 《憲法》主要是針對

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等根本規範加以制定

人民的權利與義務

政府的組織與職權

基本國策

人民的權利與義務

政府機關的糾察隊-監察院-效能不張

有執政黨的打手的負面形象

政府的組織與職權

163

• 因此，在法治國家中，立法者制定法律與命令，必須合乎《憲法》的精神，不能牴觸《憲法》，否則無效

《憲法》原則—最高性

原本爸爸說的算　大法官說這樣才不算

1930年制定的民法第1089條規定：「對於未成年子女之權利義務，除法律另有規定外，由父母共同行使、負擔之。父母對於權利之行使，意思不一致時，由父行使之。」 簡單來說，民法規定父母要共同承擔對未成年子女的保護教養的「義務」，但是如果對行使「權利」意見不合，則由父親優先。

自由評論網，法律白話文運動珈熒，2019/09/23

補

充

資料

資料來源：

原本爸爸說的算　大法官說這樣才不算

大法官提到，現今社會女生接觸教育、就業跟男生有差不多的機會，所以在行使親權時，應該有平等的地位。民法第1089條修正規定為：「父母對於未成年子女重大事項權利之行使意思不一致時，得請求法院依子女之最佳利益酌定之。法院為前項裁判前，應聽取未成年子女、主管機關或社會福利機構之意見。」

自由評論網，法律白話文運動珈熒，2019/09/23

補

充

資料

資料來源：

164

《憲法》原則—原則性

• 《憲法》是「萬法之母、眾法之源」，具有原則性
• 其所規定的內容，多半為重要且具有原則性的事項

基本人權

政府組織

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• 因此內容多半簡潔扼要，至於詳細規定與實施方法，則由法律或命令做具體的規範

例如

《憲法》第17條：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」立法院制定《公職人員選舉罷免法》保障《憲法》給予人民的選舉權。

《憲法》原則—原則性

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• 《憲法》具有固定性
• 《憲法》是國家的根本大法，用以約束國家權力與保障人民權利
• 為了國家的長治久安，其變動不宜太過頻繁，所以修正過程較為困難與繁複

《憲法》原則—固定性

164

• 依據我國《憲法增修條文》規定，《憲法》的修正須經立法院的提案，並公告半年後，交由選舉人複決

《憲法》原則—固定性

英德配以817萬票當選正副總統

但是修憲門檻達965萬票

補充資料∥法律位階統整

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補充資料∥憲法原則統整

164

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狹義的法律

• 狹義的「法律」則是根據《憲法》的精神及內容而制定，其效力低於《憲法》但高於命令
• 法律依法可定名為法、律、條例或通則
• 《原住民族教育法》
• 《戰時軍律》
• 《道路交通管理處罰條例》
• 《行政執行處組織通則》

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命令的意義

• 命令則是基於法律的授權而制定
• 各行政機關在法定職權內，針對某些技術性或細節性的事項，發布命令，以補充法律的不足
• 命令依其性質可分為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則等
• 《原住民族教育法施行細則》

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圖4-2-4　推動原住民族教育

政府依據《原住民族教育法》和《原住民族教育法施行細則》，鼓勵學校將原住民族文化內涵融入校園空間。

命令是由各級行政機關訂定、修訂

165

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以《憲法》來限制政府權力，使政府機關不能任意以法律或命令侵犯人民的基本權利，這就是法治國家重要的精神

《憲法》是位階最高的法律

補充資料∥法律位階統整

165

補充資料∥法律位階統整

165

大法官在2021年8月20日做出釋字807號解釋：針對《勞動基準法》第49條第一項規定：「雇主不得使女工於午後10時至翌晨6時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用時，提供交通工具或安排女工宿舍。」宣告違反《中華民國憲法》第7條保障性別平等意旨，並於解釋公布之日起立即失效。

165

實作與練習

針對大法官做出的解釋，勞動部應受到司法院解釋的拘束，勞動部將檢視並提出後續修法規畫，對於保障懷孕、哺乳期間的婦女拒絕夜間工作的權利，勞動部也將提出保護措施。

165

實作與練習

1. 根據上文所述內容，主要說明《憲法》的何項特性？
1. 最高性
2. 原則性
3. 固定性

165

A

實作與練習

2. 根據勞動部的回應，下列哪項相關法規的修訂必須經過立法院修正審查？
1. 《職業安全衛生法》
2. 《勞動基準法施行細則》
3. 《職業安全衛生管理辦法》
4. 《事業單位僱用女性勞工夜間工作場所必要之安全衛生設施標準》

165

A

法，律、條例、通則

實作與練習

3. 根據上文所敘述，何處可以展現出法治國家的特色？

165

參考答案：

1. 大法官透過解釋憲法，進一步保障人民的權利
2. 釋憲後，違憲的法條立即失效，政府機關必須依釋憲結果修訂相關法令，並依法行政

實作與練習

公視新聞網，發布日期：2021年8月20日

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• 我能說明法律三位階的含意。
• 我能理解憲法的效力與重要性。

速測派

學習check

課後閱讀

第二章

法治社會

選舉年齡下修到18歲，為何這麼難？

166

　　近期朝野針對「18歲公民權」已經有初步共識，紛紛喊出下修選舉權的主張，立法院於2020年完成協商，共組「修憲委員會」；院會並於2022年3月25日通過18歲公民權修憲案，此修憲案將經過選舉人複決，決定是否下修選舉權年齡。

選舉年齡下修到18歲，為何這麼難？

166

　　我國最近一次修憲是2005年，當時一舉提高修憲門檻。依據《憲法增修條文》的修憲流程，提出修憲案後的投票複決門檻，依照2020年臺灣有效選舉人數1,931多萬人，至少要有965萬人以上同意，修憲案才會通過。

選舉年齡下修到18歲，為何這麼難？

166

　　過去，中國國民黨與民主進步黨兩黨都曾想推動修憲，但因為共識不足、議題敏感且門檻太高，導致修憲進度緩慢。比照總統蔡英文2020年大選，獲得史上最高選票，也才拿下817萬票，距離過半門檻965萬票仍有一段差距，成功修憲幾乎快成為「不可能的任務」。

公視新聞網，發布日期：2020年3月25日

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1. 關於上文的內容，主要說明《憲法》的何項特性？
1. 最高性
2. 固定性
3. 原則性

166

B

閱讀思考

2. 上文提到《憲法》的修改門檻太高，你認為需要下修修憲門檻嗎？為什麼？

166

參考答案：

我覺得需要下修門檻，因為這樣的修憲門檻，有可能會導致憲法難以順應社會的變化，不能與時俱進。

閱讀思考

圖解公民

第二章

法治社會

民主國家多實行法治，法治為什麼很重要呢？

人治與法治

法律在人治社會與法治社會的功能有何不同？

【　　　】社會

法律是統治者用來限制人民的工具，統治　　　

　　者不需遵守法律，

　　法律規定也隨著

　　統治者而改變

法律最主要的功能是保障人民的權利，同時也約束政府及�人民的行為

【　　　】社會

人治

法治

圖解�公民

民主國家多實行法治，法治為什麼很重要呢？

法治社會的兩個軸心：權利VS權力

權利

在法律的保障之下，人民有避免受到任意侵害且享有追�求某種利益的�權益

是一種上對下支配的力量，具有某種優勢的資源而有�能力去執行�某些事務

權力

圖解�公民

民主國家多實行法治，法治為什麼很重要呢？

法律的位階

法為什麼會存在位階關係？

廣義

憲法、法律、命令

狹義

立法院三讀通過，總統公布的法律

圖解�公民

民主國家多實行法治，法治為什麼很重要呢？

法律的位階

法為什麼會存在位階關係？

針對人民的權利與義務、政府的組織與職權等規範加以制定

法律依法可定名為法、律、條例或通則

由行政機關依據法律，對某些較細節性的事項，加以詳盡規範的法規

圖解�公民

民主國家多實行法治，法治為什麼很重要呢？

憲法的特性

最高性

法律與命令都不可牴觸憲法，否則無效

原則性

固定性

規定的內容多半為重要且具有原則性的事項

為了國家的長治久安，其變動不宜太過頻繁

圖解�公民

憲法可以如何保障人民權利？

對政府權力會產生何種影響呢？

　　透過將權利規範於憲法中，達到對人民權利的保障。政府權力則受到憲法規範的限制，避免權力凌駕於憲法。

本章節課程結束

第二章

法治社會