Internal

Internal

Совместные усилия по укреплению упреждающих действий

Алтынгуль Туралиева

​

Старший специалист по гуманитарной дипломатии в Центральной Азии, Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца

Internal

Internal

Internal

‹#›

Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца

• Миссия заключается в том, чтобы вдохновлять, поощрять, содействовать и в любое время продвигать все формы гуманитарной деятельности национальных обществ.
• Мандат заключается в том, чтобы действовать до, во время и после стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения с целью удовлетворения потребностей и улучшения жизни уязвимых людей.
• Охватывает 191 стран, объединяя более 17 миллионов волонтёров во благо человечества.
• Ежегодно оказывается помощь 160 миллионам человек через долгосрочные услуги, программы развития и реагирование на чрезвычайные ситуации.
• Делегация МФОККиКП по Центральной Азии, базирующаяся в Бишкеке, поддерживает все пять национальных обществ Красного Полумесяца региона.

Internal

Internal

Internal

• Климатический и экологический кризис
• Меняющиеся кризисы и бедствия
• Растущие разрывы в области здоровья и благополучия
• Миграция и идентичность
• Ценности, власть и инклюзивность

‹#›

Приоритетные направления МФОККиКП 2030

Internal

Internal

Internal

Упреждающие действия

На 34-й Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца 196 государств и компоненты Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца взяли на себя обязательство расширить масштабы упреждающих действий.

«Упреждающие действия» означают меры, предпринимаемые для снижения гуманитарных последствий прогнозируемой опасности до её наступления или до того, как её наиболее острые последствия будут ощущаться; решение о принятии мер основывается на прогнозе или коллективном анализе рисков относительно того, когда, где и каким образом событие будет разворачиваться (…). Упреждающие действия могут быть наиболее эффективными в случае, если триггеры, меры, процессы принятия решений и финансирование заранее согласованы с участием заинтересованных сторон.

Internal

Internal

Internal

Важность упреждающих действий:

• Одни лишь прогнозы не спасают жизни — спасают действия.
• Действия на опережение на основе прогнозов и раннего предупреждения обеспечивают более быстрый, экономически эффективный и более достойный способ снижения гуманитарных последствий.
• По сравнению с реагированием после наступления кризиса, данные показывают, что заблаговременные действия более эффективны в смягчении некоторых последствий бедствий.
• Заблаговременные действия помогают правительствам более эффективно использовать имеющуюся климатическую информацию.

Internal

Internal

Internal

Казахстан:

‹#›

​

• Упреждающие меры в ответ на волну холодов были активированы в декабре 2023 – январе 2024 года Обществом Красного Полумесяца Казахстана.
• Определение триггера: активация происходит, если 7-дневный прогноз Казгидромета показывает минимальную температуру ниже -40°C (или ниже -35°C в Карагандинской области), в сочетании с осадками и усилением скорости ветра, и если такие условия сохраняются не менее двух дней подряд.
• Фонд чрезвычайного реагирования при катастрофах МФОКК и КП (IFRC DREF) выделил ресурсы для обеспечения готовности, предварительного размещения запасов и реализации ранних действий.
• Мероприятия были охвачены в четырёх регионах Казахстана.

​

фото/Красный Полумесяц Казахстана

Internal

Internal

Internal

‹#›

​

Целевые группы: бездомные люди, пожилые люди, проживающие в одиночестве, и люди с особыми потребностями.

​

Было мобилизовано около 40 волонтёров Общества Красного Полумесяца Казахстана.

​

Ранние действия включали:

• предоставление горячего питания и других предметов первой необходимости;
• распределение обогревателей, термосов и микроволновых печей среди пожилых людей, не имеющих центрального отопления;
• оказание первой помощи пострадавшим в пунктах обогрева;
• содействие бездомным людям в доступе к центрам социальной адаптации.

​

2,000

людей были обеспечены предметами первой необходимости, горячим питанием и первой помощью.

5,000

людей были охвачены информационными кампаниями по безопасности в холодную погоду.

1,500

людей были обеспечены непродовольственными товарами.

Internal

Internal

Internal

‹#›

Кыргызстан:

​

• Последние упреждающие действия в ответ на волну жары были активированы в июне – августе 2025 года Обществом Красного Полумесяца Кыргызстана.
• Определение триггера: 7-дневный прогноз Кыргызгидромета показывает, что температура будет превышать 85-й процентиль в течение трёх (3) и более последовательных дней в период с июня по август.
• IFRC DREF выделил ресурсы для обеспечения готовности, предварительного размещения запасов и ранних действий.
• Мероприятия были охвачены в семи городах.

Internal

Internal

Internal

‹#›

Кыргызстан:

​

Целевые группы: уязвимые семьи, живущие за чертой бедности; пожилые люди, проживающие в домах престарелых; дети в возрасте 0–16 лет, проживающие в интернатных учреждениях для сирот; дети, проживающие в детских домах и школах-интернатах для детей с инвалидностью.

​

Ранние действия включали:

• предоставление продуктовых наборов и гигиенических комплектов;
• распределение раскрасок и карандашей для детей;
• установка кондиционеров в домах престарелых и детских домах;
• размещение информационных стендов с общими мерами защиты от жары;
• проведение информационных кампаний о жаркой погоде в общественных местах;
• функционирование системы раннего оповещения через SMS.

​

​

​

· ~85 000 человек были охвачены мероприятиями

· Проведено более 100 информационно-просветительских сессий

· Проведено более 10 мастер-классов по оказанию первой помощи

· 1,5 млн косвенных бенефициаров охвачены через ежедневную работу по информированию

Internal

Internal

Internal

• Общество Красного Полумесяца Таджикистана готовится к следующему летнему сезону экстремальной жары.
• IFRC DREF выделил ресурсы на упреждающие меры в ответ на волну жары.
• Осуществляется сотрудничество с Комитетом по чрезвычайным ситуациям, Агентством «Таджикгидромет», Министерством здравоохранения, муниципалитетами и лидерами сообществ для обеспечения мониторинга прогнозов и приоритизации действий в соответствии с ожидаемыми потребностями.

Таджикистан:

Internal

Internal

Internal

​

Ранние действия включают:

• распределение средств защиты от жары (безопасная питьевая вода, таблетки для очистки воды, вентиляторы, головные уборы, кепки, зонты) среди уязвимых сообществ в наиболее подверженных воздействию районах;
• доведение ранних предупреждений о волнах жары и профилактических сообщений посредством телефонного обзвона и объявлений в сообществах;
• повышение осведомлённости и продвижение защитного поведения через информационные материалы и посещения домохозяйств;
• поддержку раннего выявления и направления тяжёлых случаев, связанных с воздействием жары, в ближайшие медицинские учреждения с участием обученных волонтёров.

‹#›

Таджикистан:

5,580

людей будут охвачены гуманитарной помощью.

Поддержка будет направлена на наиболее уязвимые группы населения (одиноких матерей и детей, людей с имеющимися заболеваниями, пожилых людей и поденных работников).

Internal

Internal

Internal

‹#›

Текущие проблемы, с которыми сталкиваются

упреждающие действия

• Большинство упреждающих действий по-прежнему финансируются внешними источниками. Несмотря на растущий интерес, странам часто не хватает политик, ресурсов и механизмов для своевременного выделения государственных средств.
• Большинство существующих рамок по-прежнему возглавляются гуманитарными организациями, что подрывает устойчивость и масштабируемость данного подхода.
• Могут возникать сомнения в необходимости действий до наступления опасного явления из-за низкого доверия к национальным прогнозам или ограниченных навыков их использования, ограниченного доступа к финансированию до катастрофы, строгого законодательства в сфере ЧС, пробелов в операционных возможностях, а также политико-экономических и поведенческих факторов.
• На уровне сообществ недостаток понимания, осведомлённости или доверия со стороны маргинализированных групп может снижать эффективность систем раннего предупреждения.
• В гуманитарном секторе нехватка оперативно доступного финансирования, неясные процессы принятия решений и ограниченные операционные возможности способствуют приоритету реактивных мер реагирования на бедствия по сравнению с проактивными, даже когда ранние предупреждения ясно указывают на надвигающийся кризис.

Internal

Internal

Internal

‹#›

Рекомендации по продвижению устойчивых и возглавляемых государством упреждающих действий

ДЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВ

​

• Выступать за обеспечение выделения в национальных бюджетах части заранее предусмотренных средств на предвидение масштабных бедствий.
• Интегрировать подходы упреждающих действий в национальные системы и механизмы, где это уместно: через управление рисками бедствий (DRM), системы социальной защиты, адаптацию к изменению климата, здравоохранение и другие рамки.
• Рассматривать, как гибкие модели триггеров, такие как поэтапные подходы, уже согласуются с системами раннего предупреждения, и как их можно усилить.
• Обеспечить участие министерств финансов, гидрометеорологических служб и профильных ведомств в разработке и управлении системами антиципаторных действий.

Internal

Internal

Internal

‹#›

Рекомендации по продвижению устойчивых и возглавляемых государством упреждающих действий

​

ДЛЯ ГУМАНИТАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ

​

• Ставить местные органы власти и сообщества в центр планирования, чтобы обеспечить практичность упреждающих действий и их соответствие местным потребностям.
• Выступать на национальном уровне за создание благоприятной среды для упреждающих действий и поддерживать адаптацию или разработку соответствующих законов, политик, руководств по финансированию и оперативных планов.
• Содействовать адаптивному обучению путем проведения последующих обзоров совместно с государственными партнерами и сообществами, фиксируя уроки в течение шести недель после каждого события и распространяя полученные выводы.

Internal

Internal

Internal

‹#›

Рекомендации по продвижению устойчивых и возглавляемых государством упреждающих действий

​

ДЛЯ ДОНОРОВ И ПАРТНЕРОВ ПО РАЗВИТИЮ

​

• Поддерживать обмен знаниями между равными партнёрами (peer-to-peer).
• Укреплять институциональный потенциал путем направления технических специалистов и проведения симуляционных учений, которые доказали свою особую эффективность.
• Рассмотреть «подход нефтяного пятна» к институционализации — начиная с местного уровня и формируя местные органы власти как тиражируемые модели государственного управления антиципаторными действиями.
• Поддерживать интеграцию антиципаторных действий в более широкие стратегии финансирования снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата, а также поощрять гуманитарные организации к совместной разработке и совместному финансированию таких мер с государственными структурами.
• Обеспечить доступ к гибкому долгосрочному финансированию, которое позволяет партнёрам и правительствам устойчиво укреплять национальные системы, учиться на ошибках или ложных срабатываниях и институционализировать антиципаторные действия.
• Поддерживать не проекты, а потенциал: отдавать приоритет двустороннему и объединённому финансированию, которое усиливает роль правительств, а не краткосрочным грантам, ограничивающим чувство ответственности и владения.
• Поощрять мониторинг результатов антиципаторных действий (на уровне населения, государственных возможностей и более широкой системы управления рисками бедствий), а не только их непосредственных результатов (outputs).

Internal

Internal

Отсканируйте, чтобы

скачать отчёт.

Internal

Internal

Internal

Спасибо за внимание!

Internal