公共意見
四
第 章
翰林YouTube頻道
4-1 公共意見與其特性
4-2 媒體與公共意見
實作與練習
圖解公民
課後閱讀
課後統整站
目
錄
目
錄
愛狗人仕九把刀團隊拍的電影：
目
錄
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錄
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錄
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錄
184
有些民眾因同情心而餵養流浪狗，長期下來造成流浪狗聚集。
乖狗狗，快來吃飯喔！
184
聚集的流浪狗有時會追人、追車，也可能造成環境髒亂的問題。
嗚～
汪～汪～
由於引發不少民怨，媒體進行相關報導
185
針對餵養議題，民眾也在媒體上表達贊成或反對的意見。
185
餵養流浪狗會造成環境髒亂。
我覺得流浪狗也有生存的權利。
面對上述議題，有哪些管道可以表達自己的想法？
185
參考答案：
投書媒體、公共政策網路參與平臺、向里長反映。
184、185
在民主國家，每個人都可以透過不同管道對公共事務表達意見。
民主社會中，人們可以經由媒體獲取資訊，也可以透過媒體表達對公共事務的意見，作為政府施政的參考。而我們也需要了解媒體在公共生活中的角色，並培養辨別訊息的能力，才能成為理性思考的現代公民。
鏡新聞，發布日期：2022年4月15日
14:12
餵養錯了嗎？餵與不餵爭議不斷
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4-1 公共意見與其特性
第四章
公共意見
針對流浪狗的餵養議題，你的個人意見是贊成或反對？你覺得反應意見可以改變什麼嗎？
186
動動腦
參考答案：
請學生自行發揮。
意見反映後，雖然不一定會被接受，但是可以做為參考的意見，若意見被採納，就可以達到想完成的目標。
動動腦
4-1 民主社會公共意見的形成
民主社會公共意見的形成
為什麼相關單位要做這些調查呢？
而調查的結果可以發揮什麼作用？
例如：政府施政的滿意度調查、社會民生等公共議題的民意調查
186
一、公共意見與其特性
什麼是公共意見？
人民對公共議題
提出意見
自由公開
討論
匯成
集體的想法
三分鐘說書人：公共意見與其特性
動畫
2015年~2019。歷經國民黨、民進黨兩個政府
人民對公共議題
提出意見
自由公開
討論
匯成
集體的想法
人民對公共議題
提出意見
自由公開
討論
匯成
集體的想法
規畫案還沒做完，內政部就急著發包印製、第三方獨立驗證、系統建置維護等軟硬體標案，其中印製案在同年6月就完成決標，系統建置與維護則因三度流標，直到2020年6月才由中華電信得標
186
一、公共意見與其特性
表達公共意見的方式有哪些？
媒體投書
遊行抗議
座談會
公民投票
透過團體組織
透過民意代表
186
圖3-4-1 媒體投書
民眾向媒體發表自己的意見，以尋求關注度並期許可以解決問題。
對於重大政策，民眾積極參與公民投票，表達意見
公民投票
遊行抗議
座談會/公聽會
透過團體組織
透過民意代表
蘋果新聞網，發布日期：2018年11月7日
05:29
10案公投怎麼投、通過門檻會怎樣？
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一、公共意見與其特性
187
表達公共意見的方式有哪些？
例如：
憤怒的抗議民眾與警方形成對峙，
或者與意見相左的團體相互叫囂。
在2014年3月18日 太陽花學運
2015新加坡 第一次馬習會
太陽花學運�2014 年 3 月 18 日 – 2014 年 4 月 10日
與意見相左的團體相互叫囂
白狼槓上太陽花！立院外推擠衝突不斷
專制政府如何破壞一場和平抗議？
美麗島事件
政府找黑道份子，混入和平抗議隊伍
一、公共意見與其特性
187
面對不同的意見
在表達意見的過程中，
仍須保持理性與和平的態度，
透過不斷溝通，
以期達到最大的共識。
一、公共意見與其特性
186-187
公共意見具有哪些特性呢？
公開性
影響性
差異性
變動性
1
2
3
4
一、公共意見與其特性
186
一
公開性
一、公共意見與其特性
186
一
公開性
圖3-4-2 人民公開討論議題
一、公共意見與其特性
186
二
差異性
支持者
反對者
二
差異性
一、公共意見與其特性
186
二
差異性
圖3-4-3 人民表達不同意見
行人優先
駕駛人也需要使用道路
一、公共意見與其特性
187
三
影響性
一、公共意見與其特性
187
三
影響性
圖3-4-4 公共意見影響政策
一、公共意見與其特性
187
四
變動性
公共意見的特性
趣味派
一、公共意見與其特性
187
四
變動性
圖3-4-5 公共意見產生轉變
蓋核電廠！
四
變動性
不要蓋核電廠！
四
變動性
不要蓋核電廠！
四
變動性
不要蓋核電廠！
四
變動性
四
變動性
四
變動性
4-1 公共意見與其特性
最近國內屢屢發生停電和跳電事件，也讓核能商轉議題備受關注，根據某
雜誌的抽樣統計，大約有近2成在過去反核的民眾，在經歷漲電價與跳電的
不便後，立場轉為擁核。請由上述題文內容分析，這樣的轉變最能展現公
共意見具備何種特性？
我能說明公共意見的特性。
學習check
Ｂ
4-1 公共意見與其特性
播報晚間新聞時，俊文看到報導如右圖。
請由圖中內容推論，現代公民面對爭議較
大的社會議題時，應採取下列何種作為以
避免新聞當中的衝突發生？
A. 勇於自身表達意見，絕不退讓
B. 謙虛附和，放棄自己本來想法
C. 堅持己見，找立法委員來施壓
D. 保持理性和平態度，尋求共識
面對爭議時，我能適當表達自己想法，並尊重他人不同意見。
學習check
新聞報導：
高速公路是否延長一案，今日舉辦公聽會，支持者與環保團體一度在現場爆發激烈衝突，雙方在發言時爭搶麥克風，甚至發生推擠扭打情事……
D
4-2 媒體與公共意見
第四章
公共意見
1. 在公共意見形成的過程中，為什麼媒體扮演著重要的角色呢?
2. 我們可以從哪裡獲取資訊？
188
參考答案：請學生自由發表。
參考答案：報紙、雜誌、廣播、電視與社群媒體。
動動腦
二、媒體與公共意見
188
媒體與公共意見有何關聯呢？
報紙
雜誌
廣播
電視
網際網路
三分鐘說書人：媒體與公共意見
動畫
閱聽人
指讀者、聽眾、觀眾的總稱。
188
當我看圖文新聞時，我們是？
閱聽人
指讀者、聽眾、觀眾的總稱。
當我聽線上廣播時，我們是？
網路廣播podcast
有些是你自已也創作題材，
給世界聽！
閱聽人
指讀者、聽眾、觀眾的總稱。
當我看YTR-Joeman的節時，我是？
社群媒體
人們用來創作、分享、交流意見、觀點及經驗的網路平臺。
188
自媒體
民眾藉由網路分享自身創作或傳播訊息的途徑。
188
自媒體
民眾藉由網路分享自身創作或傳播訊息的途徑。
188
二、媒體與公共意見
188
一、媒體的功能
媒體的功能
1. 發揮新聞自由，維護民眾「知的權利」。
2. 揭露各種社會問題。
3. 具有專業能力，針對公共議題深入報導。
4. 協助人民監督政府施政。
公共電視可不歸政府管！？公共與自主，公視是如何生存的？
影片
1. 發揮新聞自由，維護民眾「知的權利」。
二、媒體與公共意見
188
一、媒體的功能
媒體的功能
1. 發揮新聞自由，維護民眾「知的權利」。
2. 揭露各種社會問題。
3. 具有專業能力，針對公共議題深入報導。
4. 協助人民監督政府施政。
公共電視可不歸政府管！？公共與自主，公視是如何生存的？
影片
日月光排放廢水，汙染高雄後勁溪
2. 揭露各種社會問題。
二、媒體與公共意見
188
一、媒體的功能
媒體的功能
1. 發揮新聞自由，維護民眾「知的權利」。
2. 揭露各種社會問題。
3. 具有專業能力，針對公共議題深入報導。
4. 協助人民監督政府施政。
公共電視可不歸政府管！？公共與自主，公視是如何生存的？
影片
3. 具有專業能力，針對公共議題深入報導。
二、媒體與公共意見
188
一、媒體的功能
媒體的功能
1. 發揮新聞自由，維護民眾「知的權利」。
2. 揭露各種社會問題。
3. 具有專業能力，針對公共議題深入報導。
4. 協助人民監督政府施政。
公共電視可不歸政府管！？公共與自主，公視是如何生存的？
影片
扮演監督政府的角色
媒體
2019年7月
二、媒體與公共意見
188
二、閱聽人與媒體的互動
二、媒體與公共意見
188
自媒體等社群媒體使用者能在平臺上分享時事
二、媒體與公共意見
188
二、閱聽人與媒體的互動
製播節目主動報導，形成議題，並匯集成公共意見
二、媒體與公共意見
188
二、閱聽人與媒體的互動
呈現民主社會的多元化面貌
二、媒體與公共意見
188
二、閱聽人與媒體的互動
設置「公共政策網路參與平臺」
匯集群眾的意見，作為全民參與公共事務的常設管道
網路世代崛起
使政府開始重視網路民意
圖3-4-8 公共政策網路參與平臺
188
為政府運用網路工具，建立民眾參與公共政策的網路管道。
二、媒體與公共意見
189
三、媒體的專業倫理
圖3-4-9 媒體解讀
189
...
報導內容未必反映真實
事情真相有時受到媒體片面或不完整解讀，而與事實有所偏差。
中時新聞網：
你們都不報導高雄有老鼠！
報導內容未必反映真實
圖3-4-10 媒體的特定立場
189
...
報導可能有特定立場
各家媒體都有其特定立場，而使同一天的頭條新聞呈現出不同的面貌。
報導可能有特定立場
報導可能有特定立場
二、媒體與公共意見
189
媒體的職責
媒體
遵守專業倫理
發揮媒體自律
提供公正客觀的報導
二、媒體與公共意見
189
結論
已經多位退休
已經多位退休
2026年7月全部NCC委員都將退休
二、媒體與公共意見
190
四、閱聽人的媒體識讀
媒體識讀
閱聽人培養認識與解讀媒體的能力，了解媒體資訊如何建構，進而能加以分析、評估，甚至批判媒體傳遞的訊息，以選擇適宜的內容。
190
資訊如何建構，分析、評估，甚至批判
二、媒體與公共意見
190
四、閱聽人的媒體識讀
...
善用查證工具
善用查證工具
澄清管道
善用查證工具
二、媒體與公共意見
190
四、閱聽人的媒體識讀
...
從不同角度解讀訊息
看同樣的媒體，處於同溫層，會有錯覺
二、媒體與公共意見
190
四、閱聽人的媒體識讀
...
從不同角度解讀訊息
閱聽人應大量閱讀、接觸不同的媒體
二、媒體與公共意見
190
結論
補充圖片：
如何辨識假訊息
窮奢極欲，發布日期：2024年8月21日
08:21
媒體亂象到底是人為因素，還是結構性問題？
看影片．學公民
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需連網路
鏡新聞，發布日期：2023年6月26日
08:00
緩解TikTok中毒 教媒體識讀、教孩子思辨
看影片．學公民
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需連網路
實作與練習
第四章
公共意見
2022年底，我國被國外知名媒體指出在交通方面有許多亂象及不安全之處，引發「行人地獄」討論，附圖為4個月內網路報導與討論貼文成長數量。此議題引發民眾的關注，進而促成我國交通政策的修改。根據上文及附圖來判斷，下列何者最符合此篇資料想表達的意涵？
190
190
190
A. 交通狀況的惡化顯示媒體未善盡監督政府責任
B. 媒體與社群網路的報導內容影響公共意見方向
C. 公共意見雖經過反覆討論但形成後仍有變動性
D. 閱聽大眾的喜好影響新聞媒體產業的企業收入
B
公共電視-獨立特派員 PTS INNEWS，發布日期：2025年2月19日
18:21
廣設人行道成共識，為何推動仍困難重重？｜如何走出交通地獄–行人好難
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圖3-4-11 媒體識讀的重要性
191
具備
媒體識讀能力
不具備
媒體識讀能力
懷疑
191
查證
圖3-4-11 媒體識讀的重要性
191
圖3-4-11 媒體識讀的重要性
謹慎轉發
速測派
4-2 媒體與公共意見
我能察覺媒體與公共意見之間的關係。
學習check
大選將至，許多選民都會參考各候選人的民調，以決定要支持誰。然而，
不少選民也發現同一時間、不同新聞臺所做的民調，呈現很大的差異，有
些民調結果顯示甲候選人支持度遙遙領先、有些民調結果卻顯示甲候選人
支持度敬陪末座。造成上文統計結果的原因，最有可能為下列何者？
A. 媒體無法區分事實與意見
B. 公共意見本身具有公開性
C. 媒體報導可能有特定立場
D. 公共意見本身具有變動性
C
4-2 媒體與公共意見
2024年全球有超過40國舉行大選要選出國家領袖，而AI產製的假訊息和影像，能輕易的介入選舉，也淪為有心人士操弄民意的工具。世界經濟論壇發布的全球風險報告，將假訊息與誤導訊息，列為這兩年全球最大的風險。下列何種能力對閱聽人在避開上文所述的風險沒有幫助？
A. 敦促媒體培養識讀能力
B. 由不同的角度解讀訊息
C. 善用所有可查證的工具
D. 培養反思以及批判能力
我能運用各種管道去辨別媒體訊息的真假。
學習check
A
課後閱讀
第四章
公共意見
新聞自由排名
聯合國訂定每年5月3日是「世界新聞自由日」，無國界記者組織每一年都會為世界各國的新聞自由程度評定等級，評定標準包括：一個國家遇害、被放逐或被迫害的新聞從業人員數量、電視或廣播媒體是否存在壟斷現象、政府是否對媒體施行審查制度、媒體在社會體系中的獨立程度，以及外籍記者在採訪中所要面臨的障礙等。
192
新聞自由排名
依據該組織發布「2025新聞自由指數」報告，180個國家中，僅7國達到「狀況良好」等級，35個國家「狀況尚可」，「狀況艱難」、「狀況惡劣」的國家加起來有90個，等於全球有超過4成國家處於新聞不自由的狀態下。我國排名第24，新聞自由屬於「狀況尚可」等級，是少數達到這個等級的亞洲國家。而中國政府建造出「防火長城」，阻擋民眾瀏覽特定海外網站，或追蹤民眾在網路上的足跡與訊息，甚至對網路使用者進行言論審查，嚴格控制訊息傳播的內容，使得中國排名屢創新低。
192
該組織表示，我國尚有一些情況待改善，例如：政治兩極化的情況依舊存在，時常發生「因政治立場不同而扭曲事實」，妨礙觀眾接觸客觀、公正的資訊；媒體為了「搶快」，第一線記者常常沒有足夠時間查證，編輯臺也沒有做好把關，導致民眾對媒體的信任度偏低。
192
新聞自由排名
192
新聞自由排名
1. 請分析以下狀況，何者有利於新聞自由？
A. 媒體在新聞節目中夾帶產品行銷
B. 媒體因政治立場不同而選擇報導部分事實
C. 政府以「危害國家安全」名義，逮捕新聞工作者
D. 為提高民眾對媒體的信任度，媒體呈現正反兩面意見的報導
192
D
2. 根據無國界記者組織發布的「2025新聞自由指數」報告中可看出，歐 美國家的新聞自由度普遍較佳，可能的原因為何？
192
參考答案：
歐美國家屬於民主國家，較重視人民的自由權利。
Taiwan Bar，發布日期：2016年12月21日
02:56
『一天到晚秀下限？新聞自由』 - 木擊者
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公視新聞網，發布日期：2023年5月3日
01:51
世界新聞自由指數 台灣升至35名中國跌至倒數第2｜20230503 公視晚間新聞
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圖解公民
第四章
公共意見
在民主社會中，我們除了透過志願結社外，
還可以藉由哪些管道傳達公共意見呢？
公共意見的形成
形成過程
我們的看法如何形成公共意見？
表達方式
人民對公共議題提出意見，自由公開討論，匯成集體的想法
媒體投書、遊行抗議、座談會、公民投票、透過團體組織或民意代表表達意見等
圖解公民
公共意見的特性
公共意見如何影響政策施行？
公開且是公眾關切的議題
1.【 】
公開性
2.【 】
3.【 】
4.【 】
有支持或反對的意見
公共意見可能會影響政府的施政方針
時空、環境的影響，使公共意見產生變化
差異性
影響性
變動性
媒體與公共意見
媒體會如何影響公共意見？
1. 媒體的功能
(1) 維護民眾「知」的權利
(2) 協助人民監督政府施政
2. 閱聽人與媒體的互動
接收訊息
表達意見
媒體與公共意見
媒體會如何影響公共意見？
3. 閱聽人的媒體識讀
(1) 媒體可能因商業考量或引人注意，而作不實報導
(2) 報導內容可能會受到媒體立場或個人主觀因素而有特定立場
媒體可能存在的現象
對應方法
閱聽人加強媒體識讀
(1 )善用查證工具，分析訊息內容的正確性
(2) 從不同角度解讀訊息，培養多元思考的能力
我們可以透過公共意見為自己爭取權益，也可為弱勢發聲，但你知道弱勢者在生活中面臨哪些不公平處境嗎？
參考答案：�生活中常見貧富及城鄉差距、性別及族群歧視等現象，造成弱勢者遭受到不公平的對待。
?
課後統整站
第四章
公共意見
公共意見的特性
特性 | 說明 |
公開性 | 公共意見必須是公開的，才能公開討論、彙整意見。 |
差異性 | 不管任何議題，公共意見都可能有支持者與反對者。 |
影響性 | 民眾的公共意見可能會影響政府的施政方針。 |
變動性 | 「民意如流水」，時空的變化、環境的影響，都可能使公共意見產生變化。 |
閱聽人與媒體的互動
媒體 |
|
閱聽人 |
|
政府 |
|
本章節課程結束
第四章
公共意見