Comunidades Energéticas

Una Perspectiva de un Donante al Desarrollo

​

Thomas Black

​

Líder, Energía Renovable, USAID Colombia

​

Tblack@USAID.GOV

​

Agenda: Una Perspectiva de un Donante al Desarrollo

​

• La problemática: La falta de sostenibilidad en la historia de proyectos donados a comunidades.
• Enfrentamos el paradigma de ser país de ingreso medio, con reducciones en asistencia de donantes internacionales a la vista.
• USAID enfrenta estos retos a través de un modelo de asociatividad con comunidades y el sector privado: ENERGÍA PARA LA PAZ
• Blended Finance para catalizar cofinanciación y participación del sector privado
• Reto: cómo preparar y capacitar 1500 comunidades para poder diseñar, financiar, construir, operar, mantener y sostener sus proyectos energéticos en el tiempo?

​

2

Qué objetivos de desarrollo queremos lograr con las CE?

• Desarrollo económico y bienestar social de las comunidades �
• Implementación de los Acuerdos de Paz, con energía como catalizador de desarrollo�
• Avanzar hacia cobertura universal para la comunidades, con enfoque ZNI, PDET�
• Energía confiable y de bajo costo en las comunidades para:
• Mejorar productividad y calidad de bienes y servicios de las comunidades; hogares conectados; conectividad al internet; fortalecimiento de cadenas de mercado; ……
• Servicios sociales: bombeo de agua, escuelas, puntos de salud, alumbrado, seguridad ciudadana…….
• Sostenibilidad financiera y operativa de los proyectos de generación durante toda la vida útil, para que las comunidades dispongan de energía siempre. ��

​

La problemática: Falta de sostenibilidad de proyectos de energía renovable donados a comunidades en ZNI

Proyectos anteriores de USAID para ZNI �(fuente: Evaluación de Pangora del programa CCEP de USAID, 2021)

​

• Entre 2012 y 2017, el programa CCEP financio, construyo, implementó y capacitó a las comunidades para OyM de 17 proyectos solares e hídricos;
• Capacidad instalada: 543 kW
• Inversión total: US $5.4 M

… en 2021, solo 2 de los 17 sitios estaban operando

• La CREG nos informó en 2019 que más de 70% de los proyectos solares donados a comunidades en ZNI no operan después de 5 años

5

Los hallazgos de la evaluación:

Los administradores no mantienen buenas prácticas financieras y de contabilidad

​

Los esquemas de pago por la energía deterioraron. Los actores sociales presionaron los niveles de tarifa hacia abajo a través del tiempo.

​

Los trabajadores reciben salarios bajos. El personal entrenado migró de ZNI a otras regiones en busca de mejores oportunidades

​

6

Hallazgos de la evaluacion:

• No se lograba cumplimiento de las garantías técnicas
• Pérdidas por robo o deterioro no se reemplazaban
• 100% de los administradores tienen debilidades en la operación y administración de los sistemas
• Los comunidades no tienen procesos para mantenerse actualizados en asuntos técnicos, de contabilidad, financieros, administrativos y medioambientales
• No se mantuvieron programas de monitoreo y seguimiento de variables clave

7

El modelo de USAID COLOMBIA para la sostenibilidad de comunidades energéticas:

ENERGÍA PARA LA PAZ

(E4P)

​

El modelo E4P busca sostenibilidad a través de la Asociatividad entre USAID, Comunidades, y la inversión Privada

• - Apoyar el desarrollo económico de comunidades PDET
• - Enfocar proyectos de energía en clústeres de productores con la disponibilidad a pagar por energía
• - crear condiciones para apalancar la inversión y operación privada hacia las comunidades energéticas

9

Se enfoca en comunidades con clústeres productivos, que con acceso a la energía puedan aumentar su productividad e ingresos

• Acceso a la energía para los productores puede aumentar la productividad y la calidad, mejorar los ingresos y reforzar la capacidad de pago
• Acceso a Internet y telecomunicaciones para conectividad, capacitación, telemedicina, cadenas de valor y mercados.
• Programa de Fortalecimiento de Capacidades de USAID fortalecerá las habilidades empresariales y de gestión, mejorará la tecnología para la producción y conectará con mercados
• Incubadora de Inversiones - Portafolios de nuevos proyectos de inversión productiva para aumentar la productividad y el crecimiento

10

Café

Cacao

Pesca y piangua

Turismo

Naturaleza

Lácteos

Miel

Coco

Enfoque de portafolio de proyectos con el objetivo de optimizar costos e incentivar la participación del sector privado

• Estandarización de tecnologías de energía solar en todos los sitios, variando solo por tamaño y ubicación
• Agregación para adquisición competitiva de tecnología y equipos para el portafolio
• Contratación agregada de trabajos de diseño de ingeniería, permisos y licencias para todos los sitios
• Contratación de construcción agregada EPC para múltiples sitios
• La estandarización y la agregación reducen los costos de reemplazo de partes y equipos, operaciones y mantenimiento
• La agregación y la operación centralizada permiten la gestión de tarifas y subsidios del gobierno colombiano, cobros y pagos para todo el portafolio

Minimización de costos a través de estandarización + agregación + administración eficiente de un portafolio de proyectos

Energía para la Paz:

​

Blended finance para catalizar co- financiación de comunidades energéticas con el sector privado

USAID/Colombia - modelo de Blended Finance para mitigar riesgos y subir TIR con el fin de apalancar a la inversión privada hacia Comunidades Energéticas

1. USAID/Colombia ha trabajado en estrecha colaboración con 9 comunidades estratégicas para determinar sus necesidades energéticas y co-crear aspectos clave de los diseños de las mini-redes y el Programa de Asistencia Técnica e Incubadora de Inversiones

​

• USAID/Colombia ha financiado los estudios de prefactibilidad para las 9 comunidades seleccionadas que incluyen los estudios de demanda de energía, diseños de mini-redes, presupuestos actualizados y análisis financieros del portafolio.

​

• USAID/Colombia donará al CAPEX hasta el 35% para elevar la tasa interna de retorno (TIR) a niveles suficientes para atraer a compañías de energía experimentados e inversionistas/financiadores de impacto. Los asociados deben aportar el balance, buscando fuentes de capital de bajo costo. USAID Puede aportar garantías bancarias - DFC - para reducir las tasas de interés.

​

• Un excelente grupo de inversionistas y operadores está en la última etapa de due diligence para consolidar un acuerdo de co inversión y operación del primer portafolio.

1

2

3

4

La donación y asistencia técnica buscan optimizar la TIR para el socio implementador e inversionistas privados

• Enfoque de Portafolio para clústeres productivos que usen la energía para aumentar la productividad, la calidad, las ventas, los ingresos y la capacidad de pago.
• Minimizar costos fijos y generar escala (USD ~$ 11M de CAPEX para las mini-redes)
• Estandarización de equipos y tecnología.
• Agregación en procura, construcción, operación, manejo de tarifas y subsidios del estado
• Donación de capital catalítico de USAID (~35%) y de otros actores al CAPEX para mitigar riesgos y subir la TIR
• USAID ayuda posicionar fuentes de capital de bajo costo y garantías para reducir el costo del capital de los inversionistas y aumentar la TIR del Inversionista.

15

Portafolio de comunidades energeticas “Energia para la Paz”

​

​

El reto de capacitar adecuadamente a las 1500 comunidades que se han registrado en CE

El Programa SENA LA GUAJIRA con USAID podrá expandirse

• Formación técnica en energía renovable, ambiental, logística y administración empresarial
• Mantenimiento e instalación de sistemas solares fotovoltaicos
• Formación Complementaria en Sistemas Eólicos
• Atención al cliente en los procesos administrativos.
• Procesos de logística comercial.
• Formulación de proyectos para emprendimientos.
• Economía circular�
• 37 Jóvenes líderes Wayuu graduados y certificados en primer piloto, Agosto 2023.
• 60% mujeres jóvenes.
• Todos contratados inmediatamente por empresas de energía en la Guajira, Magdalena y Choco.

Elementos críticos del borrador del

marco regulatorio de CE

Elementos clave del modelo Colombiano de Comunidades Energéticas (borrador reglamento MME)

​

ASOCIATIVIDAD Artículo 2.2.10.1.1.

• Las Comunidades Energéticas son formas de asociatividad entre usuarios y/o potenciales usuarios de servicios energéticos, constituidas por personas naturales o jurídicas que cooperan entre sí a través de un contrato de derecho privado para desarrollar cualquiera de las siguientes actividades: generación, comercialización y uso eficiente de la energía a través del uso de Fuentes No Convencionales de Energía Renovables
• P2. Las comunidades energéticas y las asociaciones de comunidades energéticas podrán relacionarse con terceros de los sectores público, privado y/o popular, a través de un contrato de derecho privado idóneo y/o asociaciones de iniciativa público popular
• Libertad de formas. La constitución de las comunidades energéticas y las asociaciones de comunidades energéticas, se entenderán bajo los principios de:
• i.- La primacía que lo material sobre lo formal.
• Ii.- La autonomía privada y
• iii.- La libertad contractual. El carácter consensual de la comunidad energética permite que la prueba de su constitución se haga mediante documento privado”.

​

• Se viabiliza financiación del estado: “En el caso de las personas naturales y de las estructuras de Gobierno Propio de los Pueblos y Comunidades Indígenas y de las comunidades campesinas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que se constituyan como Comunidades Energéticas, podrán ser beneficiarias de recursos públicos para el financiamiento de inversión, operación y mantenimiento de infraestructura, con base en los criterios de focalización que defina MME�
• Se viabiliza la venta de energía por parte de una comunidad a otras comunidades�“Artículo 2.2.10.1.4.: La Generación Distribuida Colectiva (GDC) deberá suministrar energía eléctrica con destino a terceros. La forma de financiación, así como la distribución de obligaciones y costos entre los integrantes de la Comunidad Energética que le sirve de base, se rige bajo los principios de la autonomía privada y la libertad contractual.”�
• Propiedad de activos: Los activos de generación y/o microrredes y similares de AGC o GDC pueden ser de propiedad exclusiva de la Comunidad Energética, o en copropiedad con terceros. En este último caso la comunidad energética obtendrá como mínimo el 51% de la participación de la comunidad energética.

​

​

Conclusiones

• Enfocarnos en sostenibilidad financiera y operativa durante toda la vida útil
• Los donantes pueden apoyar este reto a través de la asociatividad con las comunidades y el sector privado
• El modelo de Blended Finance apalanca cofinanciación y participación del sector privado en CE
• El programa Energy for Peace de USAID se orienta a ser un laboratorio de prueba para la implementación de CE asociando los intereses de las comunidades con la capacidad técnica y financiera del sector energético.
• Capacitación: El programa piloto SENA la GUAJIRA - USAID en ER para Jóvenes Líderes de Comunidades Wayuu es un paso adelante, debe expandirse.

​

21