1 of 61

Заместитель директора департамента обучения РТС-тендер

Ворожцова Наталья Владимировна

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ. 

ПРИМЕНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ  1875

2 of 61

2

  • общие правила применения механизмов национального режима, правила работы с перечнями, особенности описания объекта закупки и определения цены
  • правила локализации, подтверждение страны происхождения товара в заявке участника закупки, действия ОЭП, основания отклонения заявки.
  • механизм «запрет» в отношении закупок промышленной продукции, программного обеспечения из перечня приложения №1
  • механизм «ограничение» в отношении закупок промышленной продукции, за исключением медицинских закупок, из перечня приложения №2
  • механизм «преимущество»
  • одновременное применение нескольких механизмов.
  • особенности медицинских закупок
  • ответы на вопросы

​

2

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

3 of 61

3

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

4 of 61

4

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

5 of 61

5

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

6 of 61

6

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

7 of 61

7

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

8 of 61

8

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

9 of 61

9

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

10 of 61

  • Почему если применяется исключение* не устанавливается преимущество ?
    • поз.1-145 Приложения 1 - запрет может не применяться в случаях предусмотренных пп.а, в, д, з-у п.5 ПП РФ 1875
    • поз.146 Приложения 1 - запрет может не применяться в случаях предусмотренных пп. е, ж п.5 ПП РФ 1875 и не применяется если сведения о ПО и (или) о закупке ПО составляют гос. тайну
    • поз. Приложения 2 ограничение может не применяться в случаях предусмотренных пп.а-г п.6 ПП РФ 1875

*

10

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

11 of 61

11

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

12 of 61

12

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

13 of 61

Приказ Минпромторга России от 25.01.2025г. №7

13

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

14 of 61

14

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

15 of 61

15

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

16 of 61

16

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

17 of 61

17

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

18 of 61

18

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

19 of 61

ПРАВИЛА ЛОТА

Заказчик … вправе объединить в объекте одной закупки несколько ТРУ при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям НПА, не допускающих такое объединение.

В случае включения в объект одной закупки товаров из перечней № 1 и № 2, в отношении таких товаров применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки также товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

​

19

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

20 of 61

20

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

21 of 61

21

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

22 of 61

22

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

23 of 61

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК, ЦК ЕППИ, НЦЕ ТРУ

23

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

24 of 61

24

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

25 of 61

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК, ЦК ЕППИ, НЦЕ ТРУ

25

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

26 of 61

26

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

27 of 61

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК, ЦК ЕППИ, НЦЕ ТРУ

Метод сопоставимых рыночных цен (далее – рыночный метод) заключается установлении НМЦК, ЦК ЕППИ, на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ. Особенностями установлено, что при определении идентичности и однородности подлежат учету исключительно товары ЕАЭС.

Несмотря на то, что перечни № 1 и № 2 подготовлены на основе информации о наличии на территории РФ производства указанного в них товара, не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство как идентичного товара, так и однородного товара на территории государств-членов ЕАЭС отсутствует или прекращено.

В указанной ситуации соблюдение требований абз.2 пп.в п.7 Постановления 1875 является невозможным, что в свою очередь влечет невозможность применения рыночного метода, поскольку с учетом положений ч.2 ст.22 44-ФЗ условием применения такого метода является наличие информации о рыночных ценах идентичных / однородных товаров, которые в силу установленных особенностей определения цен должны быть исключительно товарами ЕАЭС. Согласно ч.12 ст.22 44-ФЗ в случае невозможности применения методов, указанных в ч.1 с.22 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы... Т.о., в случае отсутствия на территории государств - членов ЕАЭС производства как идентичного товара, так и однородного товара, заказчик: не применяет рыночный метод, в обоснование НМЦК, ЦК ЕППИ включается обоснование невозможности применения рыночного метода; применяет иной метод. При применении иного метода представляется целесообразным определять цену аналогично рыночному методу, но с учетом товаров, происходящих из иных иностранных гос-в, помимо государств - членов ЕАЭС (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

27

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

28 of 61

28

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

29 of 61

ЕСЛИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЦЕНЫ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПП.В П.7 ПП РФ 1875

При применении особенностей определения цен не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой заказчиком не получена информация о цене товаров, указанных в поз.1 - 145 перечня № 1, поз.1 - 432 перечня № 2, по запросу у субъектов деятельности в сфере промышленности, и (или) у поставщиков, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками (абз.3 пп.в п.7 Постановления 1875).

Согласно положениям ч.5 ст.22 44-ФЗ указанная информация, получаемая по запросу заказчика у ППИ: является одним из трех видов информации, которая может использоваться заказчиком при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); используется в случае ее получения заказчиком.

В этой связи в случае неполучения заказчиком информации, предусмотренной абз.3 пп.в п.7 Постановления 1875, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями ст.22 44-ФЗ без учета такой информации и использует иную предусмотренную ч.5 ст.22 44-ФЗ информацию о ценах (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

​

29

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

30 of 61

30

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

31 of 61

31

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

32 of 61

32

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

33 of 61

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

Представление номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции для подтверждения происхождения радиоэлектронной продукции не предусмотрено (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

​

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, реестра российского программного обеспечения подтверждают для целей Постановления № 1875 происхождение товара, программного обеспечения из Российской Федерации.

Следует отметить, что: положениями 488-ФЗ и 149-ФЗ обращение промышленной продукции, которая произведена в РФ, но не соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции и сведения о которой не включены в РРПП, обращение программного обеспечения, которое разработано в РФ, но сведения о котором не включены в РРПО, не ограничиваются; не усматривается также ограничений обращения промышленной продукции, произведенной в иных государствах-членах ЕАЭС, по причине невключения сведений в ЕврРПТ, РЕврПО; положениями 44-ФЗ закупка вышеуказанных промышленной продукции и ПО по общему правилу не запрещена (за исключением случая применения при осуществлении закупки запрета, при котором для участия в закупке требуется представить предусмотренные Постановлением 1875 информацию и документы, подтверждающие происхождение из РФ) (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

​

33

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

34 of 61

34

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

35 of 61

35

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

36 of 61

36

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

37 of 61

37

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

38 of 61

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

Т.о., не исключается возникновение ситуации, при которой участник закупки представит в заявке на участие в закупке предложение в отношении товара, указанного в позициях 1 - 145 перечня № 1, позициях 1 - 433 перечня № 2, перечне № 3, произведенного в Российской Федерации, иных государствах - членах ЕАЭС, но не включенного в реестр российской промышленной продукции, в евразийский реестр промышленных товаров, в отношении программного обеспечения, указанного в позиции 146 перечня № 1, разработанного в РФ, иных государствах - членах ЕАЭС, но не включенного в реестр российского ПО, реестр евразийского ПО. В указанной ситуации происхождение предлагаемого участником закупки товара, ПО из РФ, из иных государств - членов ЕАЭС для целей Постановления 1875 будет считаться неподтвержденным, в связи с чем: такие товар, ПО участвуют в закупках на условиях, предусмотренных для участия в закупках товара, ПО, происходящих из иностранного государства (не являющегося государством - членом ЕАЭС);

заявка, содержащая предложение в отношении таких товаров, ПО, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение в отношении товара, ПО, происходящих из иностранного государства (не являющегося государством - членом ЕАЭС) (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

​

38

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

39 of 61

МЕХАНИЗМ «ЗАПРЕТОВ»�

39

39

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

40 of 61

40

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

41 of 61

41

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

42 of 61

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ПП РФ от 23.03.2017 № 325

I. Общие положения�II. Требования к составу, функциональным характеристикам и среде функционирования офисного ПО

III. Требования к сопровождению программного обеспечения

…

…

…

42

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

43 of 61

43

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

44 of 61

МЕХАНИЗМ «ОГРАНИЧЕНИЙ»�

44

44

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

45 of 61

45

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

46 of 61

46

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

47 of 61

47

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

48 of 61

МЕХАНИЗМ «ПРЕИМУЩЕСТВ»�

48

48

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

49 of 61

49

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

50 of 61

50

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

51 of 61

ОДНОВРЕМЕННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ НЕСКОЛЬКИХ МЕХАНИЗМОВ

51

51

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

52 of 61

ИЗВЕЩЕНИЕ ВКЛЮЧАЕТ НЕСКОЛЬКО ТОВАРОВ С РАЗНЫМИ МЕХАНИЗМАМИ

Заказчик … вправе объединить в объекте одной закупки несколько ТРУ при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям НПА, не допускающих такое объединение.

В случае включения в объект одной закупки товаров из перечней № 1 и № 2, в отношении таких товаров применяются соответственно запрет, ограничение.

При включении в этот объект закупки также товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

​

52

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

53 of 61

53

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

54 of 61

ИЗВЕЩЕНИЕ ВКЛЮЧАЕТ НЕСКОЛЬКО ТОВАРОВ С РАЗНЫМИ МЕХАНИЗМАМИ

Например, если в объект одной закупки, включены товары, указанные перечне № 1, № 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

​

  1. рассмотреть представленные в заявках информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне № 1. Наличие в заявке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного гос-ва, является основанием для ее отклонения;
  2. рассмотреть представленные в заявках информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне № 2. Наличие в заявке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного гос-ва, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;
  3. …

54

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

55 of 61

ИЗВЕЩЕНИЕ ВКЛЮЧАЕТ НЕСКОЛЬКО ТОВАРОВ С РАЗНЫМИ МЕХАНИЗМАМИ

  1. рассмотреть представленные в заявках информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях № 1 и № 2. Заявка получит преимущество, если:
    • она не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует установленным заказчиком требованиям;
    • содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (то есть заявка содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество);
    • в числе заявок, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения, имеется заявка, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства

Установленный п.3 ч.4 ст.14 44-ФЗ, механизм предоставления преимущества предусматривает условное снижение (либо условное увеличение, если подано ЦП о размере платы за заключение контракта) ценового предложения УЗ на 15%. Указанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера ценового предложения УЗ, подавшего заявку, которой предоставляется преимущество.

Например, в отношении размера предложения участника закупки о цене контракта, а в случае ч.24 ст.22 44-ФЗ, - в отношении размера предложения участника закупки о сумме цен единиц ТРУ (письмо Минфина России от 31.01.2025г. №24-01-06/8697)

55

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

56 of 61

ИЗВЕЩЕНИЕ ВКЛЮЧАЕТ НЕСКОЛЬКО ТОВАРОВ С РАЗНЫМИ МЕХАНИЗМАМИ

Аукцион

код позиции

наименование товара

ед. изм.

количество

цена за ед., ₽

стоимость, ₽

ПП РФ 1875

Огурцы

Килограмм

100,00

250,00

25 000,00

Перечень 2. поз. 421 Огурцы 01.13.32

01.13.39.190

Перец свежий

Килограмм

50,00

400,00

20 000,00

Отсутствует в перечнях

ИТОГО

75 000,00

​

ОГРАНИЧЕНИЕ

ПРЕИМУЩЕСТВО

Заявки

Сведения в заявке УЗ

Ценовое предложение УЗ, руб.

​

Действия комиссии по механизму «ограничение»

Действия комиссии по механизму «преимущество»

​

Наименование товара

Страна происхождения товара

Сведения подтвержд. ЕАЭС, в т.ч. РФ

​

1

Огурцы

Китай

​

70 000,00

По поз.1 заявка с иностранным товаром / отклонение п.4 ч.12 ст.48 44-ФЗ

​

-

Перец свежий

Россия

​

​

2

Огурцы

Россия

​

71 000,00

​

По поз.2 заявка с иностранным товаром

Перец свежий

Китай

​

3

Огурцы

Россия

​

72 000,00

​

По поз.1 заявка с российским товаром / 72000-15%=61200 / №1/ контракт заключаем по ЦК 72 0000,00 руб.

Перец свежий

Россия

​

56

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

57 of 61

ОСОБЕННОСТИ МЕДИЦИНСКИХ ЗАКУПОК

57

57

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

58 of 61

58

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

59 of 61

59

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

60 of 61

60

Ворожцова Наталья Владимировна

2025 г.

61 of 61