2 of 17

Объект, цель и вопросы исследования

Объект исследования

Цель работы

Основные вопросы работы

Комплекс мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации

Научное обоснование и разработка методических положений и рекомендаций по оценке эффективности и разработки комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации

- исследовать и выявить тенденции, особенности и проблемы финансового развития Арктической зоны Российской Федерации;

проанализировать вопросы транспортного обеспечения Арктической зоны Российской Федерации;
дать оценку влияния финансового состояния региона на развитие его транспортной инфраструктуры и определить возможность обеспечения пространственной связанности страны с целью оптимизации логистических затрат экономических субъектов;

- предложить и научно обосновать комплекс мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации отдельно для морского, воздушного, наземного (железнодорожного и автомобильного) транспорта;

- разработать модель оценки эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации отдельно для морского, воздушного, наземного (железнодорожного и автомобильного) транспорта;

- разработать методические положения и рекомендации по оценке эффективности и разработке комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации, включающие механизм внутреннего финансового контроля

3 of 17

Месторождения полезных ископаемых в АЗ РФ

Основные факторы, усложняющие добычу на АЗ РФ

Протяженность ледового покрова и его структура
Суровые климатические условия
Изменение природных условий из-за повышения температур
Ограниченные эффективность и возможность ликвидации нефтеразливов из-за сильных ветров, многометровых льдов и туманов
Опасность для функционирования буровых платформ и танкеров из-за наличия плавучих льдов, и айсбергов
Сложность работ по ликвидации аварий в условиях полярной ночи
Сложность при хранении дисперсионных конденсатов и шламов при добыче вследствие невозможности использования аналогов шламовых амбаров
Опасность для функционирования буровых платформ и танкеров из-за наличия плавучих льдов, и айсбергов

Основные факторы, усложняющие добычу на Арктическом шельфе Российской Федерации

1 Современные тенденции, особенности и проблемы социально-экономического и финансового развития Арктической зоны Российской Федерации

4 of 17

Направления решения проблем

освоения нефтегазовых месторождений АЗРФ

Решение проблем освоения энергетического

потенциала Арктической зоны

5 of 17

Группы портов Арктического бассейна

Транспортное сообщение с морскими портами АЗ РФ

2 Аналитические аспекты транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации

1 группа -Мурманск, Архангельск, Витино и Кандалакша

Имеют железнодорожные подходы, связанные с основной транспортной системой Российской Федерации. Объем перевалки грузов составляет 85 % от общего объема

2 группа - Варандей и Дудинка

Обслуживают потребности только одной компании, владеющей данным портом

3 группа - группа из 14 портов

Расположены в местностях, где отсутствуют сухопутные коммуникации
Обеспечивают перевалку грузов исключительно для поддержания жизнедеятельности населенных пунктов и обслуживание СМП
Пропускная способность используется на 1-3 % от общего объема

Морской транспортный узел (порт)	Транспортные подходы
	Железнодорожные	Автодорожные		Внутренние водные	Авиационное сообщение
	Железнодорожные	С твердым покрытием	Зимники	Внутренние водные	Авиационное сообщение
Мурманск	+	+	-	-	+
Архангельск	+	+	-	+	+
Кандалакша	+	+	-	-	-
Нарьян-Мар	-	-	+	+	+
Варандей	-	-	+	-	+
Сабетта	-	-	-	-	+
Онега	+	+	-	+	+
Беломорск	+	+	-	+	-
Мезень	-	-	+	+	+

6 of 17

Крупные транспортно-инфраструктурные

проекты АЗ РФ

Необходимые критерии эффективного функционирования

транспортных систем

Арктики в условиях роста экспортной экономики

2 Аналитические аспекты транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации

Название	Описание	Срок реализации
Северный широтный ход	Железнодорожная магистраль в Ямало-Ненецком Автономном округе (Обская – Салехард – Надым – Новый Уренгой – Коротчаево), которая должна в перспективе соединить Северную железную дорогу со Свердловской и открыть прямой путь к промышленным предприятиям Урала	2018 – 2025 гг.
Бованенково – Сабетта	170-километровая железная дорога, которая должна соединить Северную и Свердловскую железные дороги с портом Сабетта на Ямале	Начало реализации проекта ожидается в 2022 г.
Мурманский транспортный узел	Создание транспортной инфраструктуры на западном берегу Кольского залива, в т.ч. угольного и нефтяного терминалов и железнодорожной ветки Выходной – Лавна	Строительство первой очереди должно было завершится в 2018 г. В настоящее время проект готов на 56 %
Белкомур (Белое море – Коми – Урал)	Железная дорога, которая должна соединить Пермский край, Республику Коми и через Архангельск выйти к Белому морю. Планируемая протяженность – около 1200 км	В стадии поиска инвесторов
Баренцкомур (Баренцево море – Коми – Урал)	Железнодорожная магистраль, которая должна соединить порт Индигу (НАО), Сосногорск (Республика Коми), Полуночное (Свердловская область) и Сургут	В стадии поиска инвесторов
Карскомур	Продление железнодорожной ветки от Воркуты до порта Арктур на Карском море. Протяженность около 200 км	В стадии поиска инвесторов

Высокую производительность и ориентацию на крупномасштабные транзитные и внутренние грузовые перевозки

Возможность для постепенного вытеснения старых видов транспорта принципиально новыми видами

Быстровозводимую строительную часть

Высокую степень автоматизации и надежности управления

Непрерывный контроль со стороны многофункциональных спутниковых телекоммуникационных систем

Возможность использования новых конструкционных материалов, что повлечет создание и применение новых силовых конструкций и новых строительных технологий

Экономичность по капитальным и эксплуатационным затратам

Способность к саморазвитию в плане технического, технологического и пространственного самосовершенствования

7 of 17

ВРП субъектов, полностью входящих

в АЗ РФ, в период с 2010 по 2019 гг.

Объем инвестиций в основной капитал по субъектам

АЗ РФ (в фактически действовавших ценах, млн. руб.)

в период с 2010 по 2019 гг.

3 Оценка влияния финансового состояния Арктического региона на развитие его транспортной инфраструктуры и определение возможности обеспечения пространственной связанности страны с целью оптимизации логистических затрат экономических субъектов

Регион	Инвестиции в основной капитал, млн. руб. (доля от общего объема в РФ, %)
Регион	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Мурманская область	38,61	55,97	72,45	70,58	85,85	100,42	85,50	113,27	155,74	171,36
Доля от РФ, %	0,42	0,51	0,58	0,52	0,62	0,72	0,58	0,71	0,88	0,89
Ненецкий АО	42,57	44,25	59,02	61,41	78,95	114,5	85,70	106,58	91,04	95,69
Доля от РФ, %	0,47	0,4	0,47	0,46	0,57	0,82	0,58	0,66	0,51	0,5
Ямало-Ненецкий АО	387,7	477,15	581,01	603,19	754,19	779,41	1093,1	1069,6	1021,5	864,88
Доля от РФ, %	4,24	4,32	4,62	4,48	5,42	5,61	7,41	6,67	5,74	4,48
Чукотский АО	5,42	9,30	17,28	12,80	8,39	14,63	12,76	12,50	17,38	25,91
Доля от РФ, %	0,06	0,08	0,14	0,1	0,06	0,11	0,09	0,08	0,1	0,13

8 of 17

Показатели транспортной сети

арктических регионов на конец 2019 г.

Плюсы и минусы транспортных средств

Субъекты	Плотность автомобильных дорог общего пользования (на конец года; км путей на 1000 км2 территории)	Плотность железнодорожных путей на конец года, км путей на 10000 км2 территории	Грузооборот организаций, млн т-км
Мурманская область	24	60	404
Ненецкий АО	1,6	-	17
Ямало-Ненецкий АО	3,3	6	1208
Чукотский АО	1,2	-	23
РФ	64	51	275427

Разновидность транспорта	+	—
Автомобильный транспорт	Доступная стоимость Быстрота доставки Возможность переправлять мелкие партии Мобильность Разнообразие перевозчиков в логистике автотранспорта Упаковка товара с минимальными требованиями	Риск кражи Дорогостоящее обслуживание Небольшая грузоподъемность Зарубежные маршруты слишком дорогие Транспортировка сильно зависит от погоды и дорожных условий Требует быстрых погрузочно-разгрузочных работ
Поезда и ж/д составы	Можно провезти огромный объем Частота и стабильность рейсов Погода не влияет на доставку Низкая себестоимость Высокая скорость	Минимальная транспортабельность
Водный транспорт	Минимум расходов Максимальное сохранение груза Почти неограниченная грузоподъемность	Отправления происходят редко География транспортировки сильно ограничена Жесткие правила по упаковыванию продукции
Воздушный транспорт	Мобильность Можно переправить большие партии	Сильная зависимость от погодных условий

9 of 17

Векторы развития

социально-экономического обеспечения

Информационно-аналитическое сопровождение

логистических затрат Субъектов АЗ РФ

Векторы развития социально-экономического обеспечения

Логистика
Социально-культурные функции
Управление ресурсными компаниями
Научные и инновационные услуги
Размещение уникальных предприятий

Регион	Затраты на элементарные и комплексные логистические операции (руб.)	Потери от иммобилизации средств в запасах (руб.)	Издержки от недостаточного уровня качества логистического менеджмента и сервиса (руб.)	Издержки на логистическое администрирование (административно-управленческие функции) (руб.)	Издержки на транспортировку (руб.)	Издержки на обработку заказов (руб.)	Информационно-компьютерная поддержка (руб.)
Мурманская область
Ненецкий АО
Чукотский АО
Ямало-Ненецкий АО
…
Итого

10 of 17

Опорные зоны территории АЗ РФ

Показатели автодорожной инфраструктуры

регионов Арктической зоны в 2019 г.

4 Подходы к оценке и научному обоснованию комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в АЗ РФ с учетом детализации по видам транспорта

Регион	Протяженность региональных и муниципальных дорог (км)	Доля не отвечающих нормативам (%)	ДТП (ед. на 100 000 населения)	Плотность (км на 1000 км2 территории)
В среднем по РФ	1,5 млн. км	55,8	114,5	64
Мурманская область	3 023,7	58,7	117,9	24
Архангельская область	18 655,9	83,1	136,3	29
Ненецкий АО	378,0	70,6	72,9	1,6
Ямало-Ненецкий АО	2 770,4	34,4	92,4	3,3
Красноярский край	31 560,9	32,2	124,7	12
Республика Саха (Якутия)	27 057,3	68,4	103,8	4,0
Чукотский АО	2 135,2	36,4	64,6	1,2

11 of 17

Показатели результативности и финансового обеспечения подпрограммы развития

авиационной и аэропортовой инфраструктуры

Общие показатели результативности программы	Регион арктической зоны	Плановое значение (ед.)	Финансирование по годам (млрд. руб.)
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции (строительства) взлетно-посадочных полос	Архангельская область	1	2019	2020	2021	2022
	Мурманская область	0	0,122	0,59	0,53	1,19
	Ненецкий АО	1	-	-	-	-
	Красноярский край	0	0,226	0,277	0,386	0,9
	Якутия	0	0,600	-	-	-
	Чукотский АО	0	0,947	0,728	1,438	5,289
Завершение реконструкции (строительства) вспомогательных объектов аэропортовой инфраструктуры	Архангельская область	0	-	-	-	-
	Мурманская область	0	0,209	0,793	0,850	0,850
	Ненецкий АО	0	-	-	-	-
	Красноярский край	1	0,584	0,330	-	-
	Якутия	0	-	-	0,171	0,233
	Чукотский АО	0	-	-	-	-

12 of 17

Особенности привлечений инвестиций в транспортную инфраструктуру АЗРФ

Формы государственно-частного партнерства в Арктической зоне РФ

5 Моделирование оценки эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне РФ

Особенности инвестиций	Описание привлечения инвестиций в транспортную инфраструктуру АЗРФ
Значимые социально-экономические эффекты, измеряемые эколого-социальной и экономической эффективностью	Инвестиционные проекты в транспортную инфраструктуру обеспечивают развитие территорий посредством создания дополнительных рабочих мест, приходом новых жителей на территорию, повышением конкурентоспособности и потенциала территории (например, региона, повышая его инвестиционную привлекательность для бизнеса)
Высокая капиталоемкость проектов с длительной окупаемостью	Требуются крупные капиталовложения реализации проекта с большей ее частью в начале реализации инвестиционного проекта по созданию и модернизации транспортной инфраструктуры АЗРФ
Поэтапность реализации инвестиционного проекта	Качественно отработанная последовательность действий (грамотно отработанное предложение, качественный отбор оператора и высококачественный контроль за реализацией инвестиционного проекта). Начальный этап проекта наиболее значим для его успешной реализации
Высокие риски, связанные с неполучением запланированных доходов	В части значительной неопределенности трафика прогнозирования доходов и расходов по инвестиционным проектам, связанным с развитием автодорожной инфраструктуры АЗРФ, интерес частного инвестора к данным проектам весьма ограничен
Адаптация инвестиционных проектов	Ограниченный интерес частного инвестора к арктическим проектам из-за сложности прогнозирования доходов от инвестиционных проектов, связанных с развитием автодорожной инфраструктуры АЗ РФ. Целесообразен переход на адаптивные формы финансирования данных проектов, например, с привлечением государственно-частного партнерства, использования потенциала государственных институтов развития и т.п.

Инструменты	Особенности использования
Особые экономические зоны: промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые	Создание в Арктике точек ускоренного роста за счет привлечения инвестиций на льготных условиях
Инвестиционный фонд Российской Федерации	Для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства на конкурсной основе
Концессия	Передача объектов, составляющих государственную или муниципальную собственность, в целях создания новых активов (строительство)
Национальные проекты	Целевая и адресная поддержка развития ключевых направлений
Формирование интегрированных структур	Создание или расширение холдингов и других интегрированных структур (например, развитие Северного морского пути и строительство атомных ледокольных реакторов)

13 of 17

Варианты адаптации ГЧП в инвестиционном

проекте по развитию

транспортной инфраструктуры АЗРФ

Основные факторы, усложняющие добычу на АЗ РФ

Возможная схема реализации проекта: Госзаказ или КЖЦ (в зависимости от вида проекта, его рисков и бюджетных ограничений)
Пример: бесплатные автомобильные дороги

Нерентабельные проекты

Возможная схема реализации проекта: концессии с участием государства в строительстве объекта
Пример: платные дороги с низким трафиком, морские порты и аэропорты с низким грузо- и пассажирооборотом

Доходы не покрывают расходов

Возможная схема реализации проекта: Концессия (возврат инвестиций частной стороне осуществляется за счет доходов от объекта)
Пример: платные дороги с высоким трафиком, морские порты и аэропорты с высоким грузо- и пассажиро- оборотом

Рентабельные проекты

Возможная схема реализации проекта: концессия или КЖЦ (доходы от объекта поступают в распоряжение государства)
Пример: платные дороги с очень высоким трафиком

Сверхрентабельные проекты

Показатель	Характеристика показателя
Соотношение объемов частных и бюджетных инвестиций (ПСИ) в развитие объектов ГЧП	Характеризует уровень снижения бюджетной нагрузки, идеальное соотношение в условиях государственно-частного партнерства – паритет (50:50). Значение данного показателя должно стремиться к единице. Для современных российских условий, при дефиците бюджетных средств на реализацию значимых социально-экономических проектов ГЧП, значение этого показателя равное 1 рассматривается как минимально допустимое. При значении показателя ПСИ больше или равно единице (ПСИ ≥ 1) нагрузка на бюджет снижается и одна из целей ГЧП достигается
Уровень безработицы	Характеризует возможность инвестиционных проектов ГЧП создавать новые рабочие места, формировать предложение на региональном рынке труда, создавать и поддерживать занятость. Положительное значение данного показателя свидетельствует о сокращении безработицы. И чем выше значение данного показателя, тем лучше дальнейшее социально-экономическое развитие региона АЗРФ
Налоговые поступления в бюджет	Высокие значения данного показателя характеризуют большую выгоду получаемую государством в лице федеральных, региональных или местных органов власти, и, соответственно, формированием больших возможностей у государства финансировать новые инвестиционные проекты ГЧП

14 of 17

Основополагающие принципами

внутреннего финансового контроля

Организационные стадии методики

внутреннего финансового контроля

6 Совершенствование механизма внутреннего контроля эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне РФ

Научность

Эффективность результатов

Иерархия целей

Объективность и справедливость информации

Всесторонность и систематичность контрольных функций

Анализ действующей нормативно-правовой базы, определяющей требования и регламентирующей аспекты внутреннего финансового контроля

Исследование внешних и внутренних факторов, определяющих особенности функционирования и деятельности экономического субъекта

Формирование методического инструментария, отражающего целевую направленность и раскрывающего специфику решения практических задач внутреннего финансового контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, в рамках функционала экономического субъекта

Построение организационного механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие, структурных подразделений и коммуницирующих субъектов в рамках бизнес-процессов и центров ответственности

Обеспечение экономического субъекта квалифицированным персоналом имеющим компетентностную траекторию внутреннего финансового контроля

Организация процесса планирования контрольных мероприятий, предусмотренных целевой направленностью внутреннего финансового контроля

15 of 17

Трансформация механизма

внутреннего финансового контроля

Организационные этапы и раскрывает их

параллельно-горизонтальных мер

внутреннего финансового контроля

1-ый этап предполагает раскрытие концептуальных характеристик системы внутреннего финансового контроля: сущности, назначения, целей, задач, принципов и уточнение компонентов системы внутреннего финансового контроля в соответствии со спецификой деятельности экономических субъектов

2-ий этап. Разработка Положения о внутреннем финансовом контроле, а также комплекса методических документов стандартизированной формы, детализирующих организационные аспекты, методические подходы и технологические особенности внутреннего финансового контроля в корреляции с инструментами и техническими средствами, имеющимися в распоряжении экономического субъекта

3-ой этап. Формирование структурного подразделения (управления, отдела, службы), ответственного за выполнение функций внутреннего финансового контроля, в рамках организационной структуры экономического субъекта

16 of 17

РЕЗУЛЬТАТЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ

Проведен обзор сложившихся тенденций, особенностей и проблем финансового развития Арктической зоны Российской Федерации

Составлен аналитический отчет по итогам анализа транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации

Обобщены аналитические материалы по оценке влияния финансового состояния региона на развитие его транспортной инфраструктуры и рекомендации по созданию эффективной логистической системы в Арктической зоне Российской Федерации

Разработаны предложения по комплексу мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации отдельно для морского, воздушного, наземного (железнодорожного и автомобильного) транспорта

Разработаны положения и рекомендации по оценке эффективности и разработке комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации отдельно для морского, воздушного, наземного (железнодорожного и автомобильного) транспорта

Усовершенствован механизм внутреннего финансового контроля эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации

Для реализации государственных проектов в части развития транспортной инфраструктуры в арктической зоне Российской Федерации участвуют средства федерального бюджета, окружного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также прочих внебюджетных источников (за исключением безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц) контроль на государственном уровне целесообразно проводить на базе внутреннего финансового контроля и выработки единого методического инструментария.

17 of 17

РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Описание результата интеллектуальной деятельности

Исчерпывающая информация о технологии. Результатами интеллектуальной деятельности для оценки эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры принимаются «Методические положения и рекомендации по оценке эффективности и разработке комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации с учетом детализации по видам транспорта».

Степень готовности к разработке инновационного проекта. Правообладателями РИД, созданных для транспортной инфраструктуры в АЗ РФ с учетом детализации по видам транспорта, могут являться (индивидуально или совместно): Российская Федерация, негосударственный заказчик (в случае привлечения для создания РИД в рамках государственно-частного партнерства), субъекты региона АЗ РФ. Субъекты права и объем прав каждого субъекта (правообладателя) устанавливается либо в государственном контракте (ином договоре на создание РИД), либо в дополнительных к ним соглашениях.

Новизна технологии. В НИР оценку эффективности проектов по развитию транспортной инфраструктуры по видам транспорта АЗ РФ предлагается осуществлять по ключевым направлениям: коммерческая (финансовая) эффективность; социально-экономическая эффективность; эколого-социальная эффективность; бюджетная эффективность.

Технологические преимущества (технические или другие потребительские свойства). Технологические преимущества методических положений и рекомендаций по оценке эффективности и разработке комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации с учетом детализации по видам транспорта заключается в простоте применения и конкретности предлагаемых этапов, а также высокой степени их адекватности.

Экономические преимущества. Моделирование оценки эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры с учетом детализации по видам транспорта в АЗ РФ необходимо ориентировать на монетизированный эффект и показатели бюджетной эффективности.

Область возможного использования. Эффективность финансирования развития транспортной инфраструктуры будет полностью зависеть от правильной постановки цели, рациональных путей решения задач, целесообразного использования ресурсов и их бережном отношении в части зеленой политики, при этом все действия должны оправдывать затраченные средства и формировать положительный результат.

В части методических положений и рекомендаций по оценке эффективности и разработке комплекса мер по финансированию развития транспортной инфраструктуры в АЗ РФ предлагаем придерживаться основных этапов контрольной процедуры с учетом риск ориентированного подхода.

Сопутствующие полезные эффекты В АЗ РФ транспортная инфраструктура определена двумя территориями, отличающимися по своему содержанию и характеру. Предлагается перераспределить финансирование программ развития транспортной инфраструктуры АЗ РФ, с учетом имеющегося транспортно-ресурсного потенциала по регионам данной зоны.

Дополнительные меры государственной поддержки Создание новой и модернизация старой транспортной инфраструктуры будет способствовать освоению и промышленному развитию АЗ РФ, что в свою очередь укрепит экономические, социальные и стратегические позиции нашей страны в мировом пространстве.