1

2

3

4

2

5

3

4

5

1990-2000 гг.

• Бизнес участвует в создании объекта инфраструктуры в рамках госзаказа (в основном в виде строительно-монтажных, либо проектно-изыскательных работах);
• Создаются первые свободные экономические зоны на федеральном уровне, а в некоторых случаях местные органы власти самостоятельно принимают решение о создании таких зон. Зачастую, данные зоны функционировали как офшорные: резиденты, получая дивиденды от нахождения в зоне, продолжали свою деятельность за их пределами;
• Идет массовая процедура приватизации государственного и муниципального имущества, при этом представители бизнес-структур стремятся оказывать прямое влияние на политические процессы в государстве;
• Государство массово раздает преференции частным партнерам без учета территориальных особенностей, планируемых к реализации проектов

2000-2010 гг.

• Формирование законодательной базы по особым экономическим зонам и концессионным соглашениям.
• Бизнес участвует в оказании сопутствующих услуг (в основном аутсорсинг в рамках госзаказа).
• Государство содействует в создании инфраструктуры для реализации проектов

2010-2015 гг.

• Бизнес участвует в создании и эксплуатации объектов «под ключ» (в рамках концессионных соглашений).
• Государство принимает на себя часть затрат и (или) дает условные гарантии по проекту (в рамках концессионных соглашений).
• Государство содействует в создании инфраструктуры для реализации проектов (в рамках Российского фонда прямых инвестиций, территорий опережающего социально-экономического развития, региональных инвестиционных программ и фондов)

2015 г. - по настоящее время

• Формирование законодательной базы по государственно-частному партнерству;
• Совместная реализация инвестиционных проектов в социально-значимых отраслях с гибким разделением рисков, в различных формах и по широкому перечню отраслей

• Объединение финансовых, интеллектуальных и материальных ресурсов государственного и частного секторов позволяет использовать ресурсы общественного сектора более эффективно. Государственный сектор предоставляет доступ к своим ресурсам и инфраструктуре, что помогает снизить затраты на инфраструктуру и развитие, в то время как частный сектор может предложить более эффективные методы и технологии, помогающие снизить затраты на реализацию совместных проектов

Повышение эффективности государственных (муниципальных) расходов

• Значительная часть проектов остается нереализованной из-за угрозы рисков. Государственно-частное партнерство позволяет минимизировать риски. Так, государство успешно справляется с политическими и правовыми рисками, а частный бизнес - с коммерческими, техническими и финансовыми. Объединение возможностей партнеров позволяет уменьшить влияние рисков на реализацию проектов

Эффективное управление рисками

• Позволяет осуществлять масштабные и значимые проекты, недоступные каждому партнеру в отдельности

Консолидация ресурсов общественного и частного секторов

• Происходит рост числа реализованных проектов, повышается качество общественных благ, а также растет возможность поддержки построенного объекта в период эксплуатации

Результат привлечения частных партнеров

6

Частное финансирование публичных проектов

• Основная идея PFI заключается в том, чтобы использовать частный капитал для финансирования публичных проектов, которые традиционно финансировались за счет государственных средств

Долгосрочные контракты

• PFI включает заключение долгосрочных контрактов (обычно на период от 25 до 30 лет) между государственными учреждениями и частными компаниями. Эти контракты описывают условия строительства, финансирования, эксплуатации и технического обслуживания объектов

Передача риска

• Одной из важных особенностей PFI является передача значительной части риска от государства к частному партнеру. Это касается строительных, финансовых, эксплуатационных и других рисков

Оплата за результат

• Государственный сектор оплачивает услуги частного партнера на основе получаемых результатов и качества предоставляемых услуг. Это означает, что оплата производится только после того, как объект был построен и начал функционировать в соответствии с заранее оговоренными стандартами

Эффективность и инновации

• Ожидается, что вовлечение частного сектора повышает эффективность реализации проектов за счет более высокого уровня управленческой компетенции и инновационных подходов, которые применяются частными компаниями

Стороны заключают соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве

Публичный партнер передает частному партнеру земельный участок и объекты недвижимости, а также исполняет свои финансовые обязательства

Частный партнер осуществляет строительство, реконструкцию и техническую эксплуатацию объекта соглашения на праве владения и пользования

После окончания срока соглашения частный партнер передает право собственности публичной стороне, если иное не предусмотрено соглашением

7

• Включает в себя определение нужд и требований всех участников проектов ГЧП, в том числе инвесторов, партнеров и государственных органов

Анализ требований и ожиданий заинтересованных сторон

• Определение ключевых аспектов и показателей отчетности, таких как финансовые результаты, социальное влияние, экологические аспекты и прогресс реализации проекта

Разработка структуры стандартов отчетности

• Представление разработанных стандартов для публичного обсуждения с заинтересованными сторонами дает возможность получить обратную связь и внести необходимые корректировки

Публичное обсуждение и корректировка стандартов

• Официальное утверждение стандартов и разработка методических рекомендаций по их реализации в проектах ГЧП

Утверждение и внедрение стандартов

• Организация семинаров, тренингов и обучающих программ для всех участников проектов ГЧП для обеспечения правильного понимания и эффективного применения стандартов

Обучение и поддержка

• Регулярная оценка эффективности стандартов отчетности и вносимые по необходимости корректировки для их улучшения

Мониторинг и оценка эффективности стандартов

• Разработка и внедрение стандартов отчетности для проектов ГЧП, обеспечивающих единые требования к информационной открытости проектов. Это упрощает анализ и сравнение проектов для заинтересованных сторон

Стандартизация отчетности

• Создание общедоступного портала или базы данных, где будут публиковаться все актуальные и архивные сведения о проектах ГЧП. Это включает исходные условия тендеров, контракты, этапы выполнения проекта, финансовые отчёты

Общедоступная база данных по ГЧП

• Введение регулярного независимого аудита выполняемых проектов ГЧП на предмет соответствия целям, задачам и бюджету. Это дает дополнительную уверенность в том, что ресурсы используются эффективно и целесообразно

Аудит и мониторинг

• Полная открытость информации о финансовых потоках в проектах ГЧП: от источников финансирования до расходования средств. Задействование таких инструментов, как открытые бухгалтерские книги и блокчейн, может усилить доверие к участникам проектов

Прозрачность финансирования

• Привлечение независимых общественных и международных организаций к мониторингу и оценке деятельности ГЧП, дает возможность получения объективной оценки и рекомендаций

Усиления роли общественного контроля

• Беззатратный и удобный доступ к информации о ГЧП для всех заинтересованных сторон через интернет-платформы, мобильные приложения и другие цифровые каналы

Легкость доступа к информации

• Внедрение систем электронного документооборота для проектов ГЧП, которые позволяют увеличить эффективность обработки, архивации и доступа к проектной документации

Электронный документооборот

8

9

Определяются соответствующие проекту по целям, задачам и предмету государственные (муниципальные) программы

Устанавливается качественное соответствие целей, задач и предмета проекта целям, задачам и предмету государственных (муниципальных) программ

Выбираются целевые показатели (индикаторы) государственных (муниципальных) программ, соответствующие целям, задачам и предмету проекта (далее - целевые показатели)

На основе выбранных целевых показателей определяются соответствующие технико-экономические показатели проекта

10

Финансовая модель разрабатывается публичным партнером или инициатором проекта

Должна быть четкая структура - сначала исходные данные и допущения, затем расчеты и в конце - результаты. Эти элементы должны быть визуально разделены, но связаны расчетными формулами

Вводные данные и результаты должны автоматически обновляться при изменении условий

Модель должна обладать высокой степенью детализации, включая разбивки по ключевым параметрам и интеграцию прогнозных отчетов

Типы данных в ячейках должны иметь различные стили для легкости восприятия

В формулах и форматировании должна быть соблюдена последовательность и отвечать принципу единообразия

Финансовая модель не должна содержать циклических ссылок, либо, при необходимости циклические ссылки должны быть разрешены с использованием макросов

Шаг прогноза должен быть четко определен в зависимости от стадии проекта и наличия сезонности. На одном листе финансовой модели недопустимо использование расчетных временных периодов разной продолжительности

Модель не должна содержать внешних ссылок

Основная валюта - российский рубль, при использовании других требуются значения официальных обменных курсов по прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации

Должна быть возможность изменения допущений с автоматическим пересчетом результатов

Финансовая модель должна быть предоставлена в электронном виде в формате Microsoft Excel (2007 или более поздняя версия) на двух дисках CD-R или DVD-R (либо на USB-флеш-накопителях) с пометками «оригинал» и «копия» соответственно и на бумажном носителе в виде отчетной формы, сформированной по результатам проведения расчетов, и книги допущений в двух экземплярах с пометками «оригинал» и «копия» соответственно

Модель предоставляется в программе Microsoft Excel и на бумажном носителе вместе с инструкцией

Должно быть две версии на электронных носителях: одна – без ограничений на изменения, вторая – с ограничениями

Файлы должны быть четко промаркированы, а в модели должна быть предусмотрена удобная навигация

11

12

Подготовительный этап

• Данный этап характеризуется определением целей и задач анализа эффективности проектов ГЧП, а также формированием критериев оценки

Сбор данных

• Данные для анализа могут включать статистическую информацию, финансовые отчеты, результаты мониторингов и опросов, данные из государственных и частных архивов. Важным источником данных являются также отчеты о ходе реализации проектов и о достигнутых результатах, предоставляемые как государственными, так и частными партнерами

Анализ данных

• На этом этапе проводится систематический анализ собранных данных с использованием различных методологий, включая финансовый анализ, анализ социально-экономических показателей, а также оценку рисков и выгод. Цель анализа — оценить степень достижения целей проекта ГЧП, а также определить его влияние на социально-экономическое развитие региона или страны

Отчетность и принятие решений

• На основе анализа готовится отчет о результатах оценки эффективности ГЧП проекта. Этот отчет может использоваться для принятия решений о дальнейшем финансировании проекта, внесении изменений в проектные документы или для корректировки условий партнерства

13

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТОРЫ

(пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, страховые компании)

Инфраструктурные проекты

Инфраструктурные фонды

Инфраструктурные ценные бумаги

Инфраструктурные компании

14