1 of 34

wojewoda POGubiony?

Agata Bartkowiak

Tomasz Małyszka

Wielkopolski Urząd Wojewódzki �w Poznaniu

XVIII Dzień Urbanisty�BUDMA 2026, Poznań

2 of 34

II OSK 1932/16

2

3 of 34

ART. 28 USTAWY

1. Istotne naruszenie zasad sporządzania planu ogólnego lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów �w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.

2. Jeżeli rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody stwierdzające nieważność uchwały w sprawie planu ogólnego lub planu miejscowego stanie się prawomocne, czynności, o których mowa w art. 13i i art. 17, ponawia się w zakresie niezbędnym do doprowadzenia do zgodności projektu planu ogólnego lub planu miejscowego z przepisami prawnymi.

3

4 of 34

Współpraca

4

5 of 34

Art. 67 ustawy zmieniającej (PRZED zmianą)

4. Od dnia utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany jest możliwe, jeżeli w danej gminie wszedł w życie plan ogólny gminy, chyba że:

1) przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań, i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie ogłoszono o terminie wyłożenia projektu tego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany do publicznego wglądu,

5. Do spraw dotyczących opracowania i uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego albo ich zmian, o których mowa w ust. 4 pkt 1, stosuje się studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin w brzmieniu dotychczasowym.

5

Art. 67 ustawy zmieniającej (PO zmianie)

4. Od dnia utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany jest możliwe, jeżeli w danej gminie wszedł w życie plan ogólny gminy, chyba że:

1) przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie ogłoszono o terminie wyłożenia do publicznego wglądu albo ogłoszono o rozpoczęciu konsultacji społecznych projektu tego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany;

5. Do spraw dotyczących opracowania i uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego albo ich zmian, o których mowa w ust. 4 pkt 1, stosuje się studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin w brzmieniu dotychczasowym.

6 of 34

Art. 67 ustawy zmieniającej

4. Od dnia utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany jest możliwe, jeżeli w danej gminie wszedł w życie plan ogólny gminy,

chyba że:

1) przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie ogłoszono o terminie wyłożenia do publicznego wglądu albo ogłoszono o rozpoczęciu konsultacji społecznych projektu tego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany;

5. Do spraw dotyczących opracowania i uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego albo ich zmian, o których mowa w ust. 4 pkt 1, stosuje się studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin w brzmieniu dotychczasowym.

Nie można �

Tak, można ale tylko po dacie utraty mocy studium (30.06.2026) i kiedy POG nie wszedł w życie�

Tak, można po utracie mocy studium wynikającej z wejścia w życie POGu

2 i 3 są prawidłowe

Czy w myśl art. 67 ustawy zmieniającej można uchwalić mpzp stwierdzając niesprzeczność ze studium?

6

7 of 34

Współpraca (wątpliwości) cd.

7

8 of 34

Walidacja – �rozstrzygnięcie nadzorcze za jej brak?

8

9 of 34

UZASADNIENIE POG

9

niepublikowane

chłonność

art. 13d (analiza przyjętych założeń)

odniesienie do STRATEGII ROZWOJU GMINY

art. 13h

część tekstowa i graficzna

w jaki sposób uwarunkowania zostały uwzględnione w POG?

strefy mieszkaniowe

art. 13d ust. 1 (przeniesione z mpzp czy nie?)

10 of 34

OPINIE NEGATYWNE

10

11 of 34

OCENA FORMALNO-PRAWNA WOJEWODY�(ZASADY SPORZĄDZANIA POG)

WALIDACJA PLIKU GML

UZASADNIENIE PLANU OGÓLNEGO

ZAPOTRZEBOWANIE NA NOWĄ ZABUDOWĘ MIESZKANIOWĄ

CHŁONNOŚĆ TERENÓW NIEZABUDOWANYCH

raport z walidacji;

treść zgodna z art. 13 h ustawy wraz z niezbędnymi objaśnieniami;

aktualność danych z GUS (nie wcześniej niż przystąpienie oraz �z uwzględnieniem art. 13ba ustawy – aktualne na dzień wystąpienia o opinie), obliczenia;

ustalenia strategii rozwoju (jakie jest uzasadnienie dla zwiększonego zapotrzebowania);

analiza przyjętych założeń opisana w uzasadnieniu i sprawdzenie, które tereny zostały uwzględnione przy tych obliczeniach;

11

12 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIENIA ZABUDOWY

STREFY PLANISTYCZNE

MINIMALNY UDZIAŁ POWIERZCHNI BIOLOGICZNIE CZYNNEJ

sprawdzenie kśt w bazie budynków;

sposób wyznaczenia poszerzeń;

rozszerzenie ouz na gruntach rolnych klas I-III (odległość nie większa niż 50 m od granicy drogi publicznej, rozszerzenie w granicach terenu wyznaczonego zgodnie z par. 1 ust. 1 pkt 1-3 rozp.;

przeniesienie mieszkaniówki z planów miejscowych (w przypadku nieprzeniesienia - uzasadnienie w jaki sposób uwzględniono uwarunkowania z art. 13b);

nowe strefy – symbol oraz jaka część zapotrzebowania jest w nich zrealizowana;

sposób wyznaczenia stref dla istniejącej zabudowy (jeśli wyznaczone zostały na podstawie art. 13 d ust. 1);

jeśli wskaźnik jest niższy niż wynika z rozp. – sprawdzić z planami miejscowymi.

12

OCENA FORMALNO-PRAWNA WOJEWODY�(ZASADY SPORZĄDZANIA POG)

13 of 34

ZBIORÓW DANYCH PRZESTRZENNYCH

Rozporządzenie UOZ: Informacje o budynkach, o których mowa w ust. 1 pkt 1, pozyskuje się na podstawie danych pochodzących z baz danych:

1) ewidencji gruntów i budynków (…);

2) obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500-1:5000 (…) - wyłącznie w przypadku budynków niewykazanych w bazie danych, o której mowa w pkt 1;

3) obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:10 000-1:100 000 (…) - wyłącznie w przypadku budynków niewykazanych w bazach danych, o których mowa w pkt 1 i 2.

Rozporządzenie POG: Do obliczenia zapotrzebowania na nową zabudowę mieszkaniową oraz chłonności terenów niezabudowanych, w tym luk w istniejącej zabudowie, wykorzystuje się dane aktualne na dzień nie wcześniejszy niż dzień przystąpienia do sporządzania planu ogólnego gminy.

13

14 of 34

ZAPOTRZEBOWANIE NA NOWĄ ZABUDOWĘ MIESZKANIOWĄ �(art. 13ba ustawy)

14

Zgodnie z wzorem określonym w § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Infrastruktury Technicznej w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów, zapotrzebowanie na nową zabudowę mieszkaniową oblicza się następująco:

Wzór do obliczeń	Symbol	Opis
	ZAP	zapotrzebowanie na nową zabudowę mieszkaniową
	M₂₀	prognozowana (w okresie 20 lat) liczba mieszkańców gminy w oparciu o dane udostępniane przez statystykę publiczną, powiększoną o 5%
	PUM₀	łączna powierzchnia użytkowa mieszkań w gminie zgodna z najnowszymi danymi
	P₂₀	prognozowana powierzchnia użytkowa mieszkań w gminie na jednego mieszkańca

Przeliczenie ile osób „pomieści się” w aktualnym zasobie mieszkaniowym zgodnie ze wzrastającym standardem mieszkaniowym za 20 lat.

Gdy tę wartość odejmie się od ogółu prognozowanej liczby ludności otrzymujemy liczbę ludności, dla której należy przewidzieć nowe mieszkania w perspektywie 20 lat.

15 of 34

15

Symbol		Dane statystyczne	Dane obliczone
M₂₀		………+ 5%	………. osób
PUM₀		-	………. m²
P₀		………. m²	-
P_-10		………. m²	-
P_-20		………. m²	-
P₂₀		-	P₂₀ = 3P₀ – 2P_-10	P₂₀ = 2P₀ – 2P_-20
-			………. m²	………. m²
ZAP	-		………. osób	………. osób

Zgodnie z §3 ust. 4 przy obliczeniu zapotrzebowania przez najnowsze dane rozumie się dane udostępniane przez statystykę publiczną z tego samego roku, z którego pochodzą najnowsze dostępne dane dotyczące liczby mieszkańców gminy udostępniane przez statystykę publiczną.

Zgodnie z §3 ust. 12 do obliczenia zapotrzebowania na nową zabudowę mieszkaniową oraz chłonności terenów niezabudowanych, w tym luk w istniejącej zabudowie, wykorzystuje się dane aktualne na dzień nie wcześniejszy niż dzień przystąpienia do sporządzania planu ogólnego gminy.

Zgodnie z art. 13ba ustawy ustalenia planu ogólnego określa się, uwzględniając granice obszaru, dla którego uchwala się plan ogólny oraz uwarunkowania rozwoju przestrzennego gminy, o których mowa w art. 13b, aktualne na dzień nie wcześniejszy niż dzień wystąpienia o opinie i uzgodnienia.

16 of 34

CHŁONNOŚĆ TERENÓW NIEZABUDOWANYCH – �W JAKI SPOSÓB STWIERDZIĆ ZGODNOŚĆ Z PRAWEM?

16

§3 ust. 11. rozporządzenia POG

Chłonność terenów niezabudowanych, w tym luk w istniejącej zabudowie �w strefach mieszkaniowych oblicza się, uwzględniając:

1) powierzchnię terenów niezabudowanych, w tym luk w istniejącej zabudowie;

2) chłonność terenów zabudowanych w sposób najbardziej zbliżony do planowanego w strefie w zakresie rodzaju zabudowy i nadziemnej intensywności zabudowy, z możliwością uwzględnienia prognozowanych proporcji między funkcją mieszkaniową a innymi funkcjami.

MPZP

OUZ

16

17 of 34

CHŁONNOŚĆ TERENÓW NIEZABUDOWANYCH – �W JAKI SPOSÓB STWIERDZIĆ ZGODNOŚĆ Z PRAWEM?

17

18 of 34

CHŁONNOŚĆ TERENÓW NIEZABUDOWANYCH – �W JAKI SPOSÓB STWIERDZIĆ ZGODNOŚĆ Z PRAWEM?

18

OUZ luki w zabudowie: 19 (61 792,4 m2)
MPZP luki w zabudowie: 209 (1 116 740 m2)

§3 ust. 11. rozporządzenia POG

Chłonność terenów niezabudowanych, w tym luk w istniejącej zabudowie w strefach mieszkaniowych oblicza się, uwzględniając:

powierzchnię terenów niezabudowanych, w tym luk �w istniejącej zabudowie;
chłonność terenów zabudowanych w sposób najbardziej zbliżony do planowanego w strefie w zakresie rodzaju zabudowy i nadziemnej intensywności zabudowy, �z możliwością uwzględnienia prognozowanych proporcji między funkcją mieszkaniową a innymi funkcjami.

19 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIENIA ZABUDOWY

19

Stanowi fakultatywne ustalenie planu ogólnego.
Metodykę określa rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia �2 maja 2024 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. poz. 729).
Część tekstowa uzasadnienia POG powinna zawierać wyjaśnienie przyczyn wyznaczenia OUZ - zgodnie z art. 13h ust. 2 pkt 2 u.p.z.p. Dokumentacja prac planistycznych w zakresie POG musi zawierać m.in. wszystkie dane przestrzenne dokumentujące sposób wyznaczenia w nim obszaru uzupełnienia zabudowy.

W dokumentacji (np. w uzasadnieniu) konieczne jest zamieszczenie informacji w jaki sposób został wyznaczony obszar uzupełnienia zabudowy – tzn.:

czy został wygenerowany przy pomocy wtyczki APP2 (wtedy należy przekazać wszystkie dane wytworzone przez wtyczkę);
czy też przy jego określaniu zastosowano inne rozwiązanie – wówczas konieczne będzie przekazanie wraz z dokumentacją warstwy wektorowej, na której przedstawione zostaną wszystkie poszczególne etapy tworzenia tego OUZ określone w § 1 ust. 1 pkt 1–5 rozporządzenia OUZ (Pu, Pb, Pb - Pu, Pp) oraz wyodrębniona część obszaru uzupełnienia zabudowy stanowiąca jego ostateczne rozszerzenie wyznaczone w planie ogólnym - o powierzchni nieprzekraczającej powierzchni obliczonej zgodnie ze wzorem z § 1 ust. 5 rozporządzenia OUZ.

20 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIENIA ZABUDOWY

20

ROZPORZĄDZENIE

MINISTRA ROZWOJU I TECHNOLOGII �z dnia 2 maja 2024 r.

w sprawie sposobu wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy

Sprawdzenie klasyfikacji budynków w bazie ouz

21 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIENIA ZABUDOWY

21

ROZPORZĄDZENIE

MINISTRA ROZWOJU I TECHNOLOGII �z dnia 2 maja 2024 r.

w sprawie sposobu wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy �w planie ogólnym gminy

Weryfikacja sposobu wyznaczenia poszerzeń i ich powierzchni

22 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIEIA ZABUDOWY

22

Uprawnione poszerzenie OUZ?

ROZPORZĄDZENIE w sprawie OUZ

5. Dopuszcza się rozszerzenie granic obszarów uzupełnienia zabudowy wyznaczonych w sposób, o którym mowa w ust. 1, uwzględniając lokalne uwarunkowania oraz politykę przestrzenną gminy, jednak nie więcej niż o obszar o łącznej powierzchni obliczonej zgodnie ze wzorem:

P_p = 25 % * (P_b - P_u)

�Art.61 ust. 1 pkt 1a ustawy

Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków

1a) teren jest położony na obszarze uzupełnienia zabudowy

23 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIENIA ZABUDOWY

23

weryfikacja rozszerzenie ouz na gruntach rolnych klas I-III

ustawa o drogach publicznych,
wydany i ostateczny ZRID,
drogi wewnętrzne (własność gminy),
drogi gminne z uchwałą (niewybudowane).

grunty rolne klas I-III

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU I TECHNOLOGII z dnia 2 maja 2024 r.

§1 ust. 6. Na użytkach rolnych klas I-III poza granicami administracyjnymi miast rozszerzenie granic, o którym mowa w ust. 5, jest dopuszczalne wyłącznie na obszarach wyznaczonych w wyniku wykonania czynności, o których mowa w ust. 1 pkt 1-3, położonych w odległości nie większej niż 50 m od granicy pasa drogowego drogi publicznej �w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320), z wyłączeniem dróg ekspresowych i autostrad

24 of 34

OBSZAR UZUPEŁNIENIA ZABUDOWY

24

SW , SJ, SZ, SU, SH, SC, SR

30%

SI, SP

20%

SN

50%

SG, SO, SK

bez wymagań

32

33 of 34

Dokumentacja prac planistycznych powinna być podpisana i doręczona:

za pomocą elektronicznej skrzynki podawczej albo
na zewnętrznych nośnikach cyfrowych (pendrive, płyta CD/DVD, itp.) albo
za pomocą platformy Nextcloud na adres: https://nextcloud.poznan.uw.gov.pl/index.php/s/D5NPmisaFboLHqk

DOKUMENTACJA PRAC PLANISTYCZNYCH

33

34 of 34

DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ

Wydział Infrastruktury WUW w Poznaniu

61 854 17 08 ir@poznan.uw.gov.pl