Renouveler les promesses d’efficacité des financements internationaux pour transformer l’éducation

Champions de l’Éducation

2 octobre 2025

• Introduction : Pourquoi un rapport sur l’efficacité des financements ?

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• Présentation des constats

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• Réflexion autour des recommandations

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Sommaire

Introduction : pourquoi un rapport sur l’efficacité des financements ?

Besoin d’un investissement massif pour répondre à la crise des apprentissages

Les financements domestiques sont insuffisants : dans la moitié des pays, les budgets nationaux consacrés à l’éducation restent en dessous du seuil de 4 % du PIB

Les flux de financements internationaux — mesurés à travers l’aide programmable-pays — n’ont augmenté que de 0,6% par an depuis 2005

Mobiliser plus de financements va de pair avec financer mieux les systèmes éducatifs

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Sommaire

1. Présentation des constats
• Les principes d’efficacité des financements
• La persistance des défis identifiés il y a 20 ans
• L’alignement sur les systèmes nationaux : une solution partiellement mise en œuvre
• Les principales causes d’une efficacité limitée

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1. Les principes d’efficacité des financements

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• A partir de la déclaration de Paris (2005) : un changement de paradigme pour recentrer l’aide autour du leadership des pays
• Alignement et harmonisation comme piliers de l’efficacité

Source : OCDE (2012) Efficacité de l’aide 2011: Progrès accomplis dans la mise en œuvre de la Déclaration de Paris

Cadre analytique

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Plan

Plan sectoriel, planification opérationnelle, CDMT

Budget

Estimations dans le budget annuel, exigences des donateurs

Parlement

Approbation législative, suivi des accords de financement

Trésor

Compte du Trésor, fonds fongibles ou traçables

Exécution & passation de marché

Part des dépenses, exigences des donateurs

Comptabilité

Système national de comptabilité, exigences des donateurs

Audit

Processus nationaux d’audit, exigences des donateurs

Reporting

Reporting physique et financier, exigences des donateurs

Absent

Faible

Moyen

Élevé

Degrés d’utilisation des systèmes nationaux

Dimensions de l’utilisation des systèmes nationaux

1. La persistance des défis identifiés il y a 20 ans

• 50% des pays à faible revenu doivent gérer plus de 25 agences d’exécution différentes
• Fragmentation accrue des financements : la valeur moyenne d’une transaction a presque été divisée par deux entre 2005 et 2023
• Des modalités de mise en œuvre multiples et peu coordonnées ; une gestion plus complexe pour les administrations nationales

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1. L’alignement sur les systèmes nationaux : une solution partiellement mise en œuvre

• Une domination de l’aide projet et une stagnation des modalités utilisant les systèmes nationaux et harmonisées
• La part des approches programmes a été divisée par 2 entre 2013 et 2023
• Le reflux de l’appui budgétaire est visible chez plusieurs donateurs

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1. Les principaux obstacles

• Obstacle 1 : des incitations encore défavorables à l’alignement, des deux côtés du partenariat
• Obstacle 2 : des systèmes de finances publiques encore trop rigides ou inadaptés
• Obstacle 3 : des déficits de capacités encore trop importants, notamment au niveau organisationnel
• Obstacle 4 : sans harmonisation, l’alignement perd en efficacité

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Sommaire

2. Réflexions autour des recommandations
• Impulser une dynamique collective de changement en faveur de l’utilisation des systèmes nationaux
• Passer d’un contournement à une utilisation progressive des systèmes nationaux de finances publiques
• Produire et mobiliser des données probantes pour orienter les décisions
• Intégrer systématiquement les principes d’efficacité dans l’architecture mondiale

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2. Impulser une dynamique collective de changement

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• Affirmer un leadership national fort en matière d’appropriation et de coordination

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• Etablir un socle minimal d’utilisation des systèmes nationaux

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• Construire des coalitions de partenaires internationaux

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2. Passer d’un contournement à une utilisation progressive des systèmes nationaux

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• Adapter les instruments de financement aux contextes à travers un ensemble de modalités de mise en œuvre plus progressives

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• Développer et mettre en œuvre une stratégie dynamique de gestion des risques

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• Bâtir des stratégies de développement des capacités exhaustives et conjointes

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2. Produire et mobiliser des données probantes pour orienter les décisions

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• Etablir des diagnostics sectoriels des systèmes de gestion des finances publiques

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• Favoriser et exiger la redevabilité des financements extérieurs en matière d’utilisation des systèmes nationaux dans le reporting national

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• Accentuer les efforts autour de la planification sectorielle en se focalisant sur leur opérationnalisation et leur lien avec le processus budgétaire

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2. Intégrer systématiquement les principes d’efficacité dans l’architecture mondiale

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• Accroître les exigences en matière d’utilisation des systèmes nationaux dans les organisations multilatérales

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• Développer des financements innovants cohérents avec les principes d’efficacité

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• Institutionnaliser le suivi de l’alignement et de l’harmonisation dans le secteur de l’éducation

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IIEP

7-9, rue Eugène Delacroix�75116 Paris, France�Tel: +33 (0) 1 45 03 77 00�

http://www.iiep.unesco.org/fr

Justification du rapport

• 20 ans après la déclaration de Paris, les acteurs internationaux se réuniront en 2025 pour définir les nouvelles orientations de la coopération au développement (ex. 4^ème Conférence sur le Financement du Développement à Séville – FFD4, World Social Summit).
• Dans un contexte international difficile, financer plus et mieux reste au cœur des priorités de la communauté éducative. L'efficacité de l'aide sera examinée de près.
• Les défis identifiés en 2005 requièrent toujours des réponses coordonnées :
• Fragmentation persistante, prolifération des acteurs, multiplication des canaux, instruments et approches de mise en œuvre, autant de facteurs qui pèsent sur la capacité des pays à gérer les financements extérieurs.
• L'ampleur des défis (ex. acquis scolaires, enfants non scolarisés, fragilité et situations d'urgence) exige un impact à grande échelle et de manière coordonnée.

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Questions de recherche

1. Comment ont été opérationnalisés les principes de la Déclaration de Paris dans le secteur de l’éducation ?
2. Quel a été le degré de mise en œuvre de la Déclaration de Paris ?
3. Quels ont été les principaux obstacles à une meilleure mise en œuvre dans le secteur de l’éducation ?
4. Les effets attendus des principes de la Déclaration de Paris ont-ils été observés dans les pays où ils ont été mis en œuvre, en particulier en ce qui concerne l’alignement et l’harmonisation ?
5. Les principes de la Déclaration de Paris sont-ils toujours pertinents en 2025 et comment peuvent-ils éclairer les défis actuels ?

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Méthodologie

• Large revue de littérature sur l’efficacité de l’aide en éducation, avec un accent sur l’utilisation des systèmes nationaux et l’harmonisation
• Analyse quantitative (ex. données OCDE, GPE, PEFA)
• Etudes de cas pays dans différentes zones géographiques avec une perspective historique
• Analyse qualitative : environ 35 entretiens avec des acteurs clés expérimentés
• Co-construction des recommandations

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Définitions

• Alignement : deux dimensions ressortent, d’une part, l’alignement sur les stratégies nationales qui concerne les stratégies-pays des donateurs, le dialogue politique et les programmes de coopération ; d’autre part, l’utilisation des systèmes nationaux où la notion de système comprend à la fois les institutions et les procédures nationales. Pour cette seconde dimension de l’alignement, la Déclaration précise « par systèmes et procédures des pays partenaires, il faut généralement entendre, mais pas seulement, les dispositifs et procédures en vigueur à l’échelon national en matière de gestion des finances publiques, de comptabilité, d’audit, de passation des marchés, d’élaboration de cadres de résultats et de suivi. » (OCDE, 2005 : 7).
• Harmonisation : la mise en place de « dispositifs communs » et la simplification de leurs procédures (§32) et la division du travail pour promouvoir la complémentarité entre bailleurs (§33-35). Les dispositifs communs et procédures simplifiées couvrent toutes les étapes de la politique publique de la définition et analyses initiales, à la planification, financement, versement, suivi-évaluation et rapportage. Les missions de terrain conjointes, les études et diagnostics conjoints sont notamment soulignés comme exemples de dispositifs communs souhaitables (OCDE, 2005).

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Volumes d’APD et d’aide programmable pays en éducation

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Volume of ODA and CPA for education (left axis: USD billion, constant 2022 prices) and shares of education in total ODA and total CPA (right axis, %)

Cadre d’analyse simplifié du financement de la mise en œuvre

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Système éducatif

Plan sectoriel de l’éducation

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Approche-programme

Dépenses publiques

Dépenses des ménages et privées

Aide au développement

Système de gestion des finances publiques

Impact

Efficacité de l’aide

Appui budgétaire

Aide budgétisée

Projets

Efficacité des dépenses publiques et efficacité de l’aide

Efficacité de l’aide