«Моніторинг практик поводження з твердими побутовими відходами у м. Покровськ».

Дослідження виконано за підтримки МФ «Відродження» в рамках Програми «Демократична практика», конкурсу «Практичні рішення для довкілля в Донецькій і Луганській областях», що фінансується коштами платників податків Швеції

ГО «Покровська правозахисна організація «ЩИТ»

01.02.2022 р.

​

ЗМІСТ

• Звіт опитування фокус-групи мешканців м. Покровськ щодо доступності практик безпечної утилізації та повторного використання ТПВ………………………………………………………………………………………………. 2 - 8
• Аналіз місцевих політик…………………………………………………………………... 9 - 13
• Рекомендації, зауваження………………………………………………………………..13 - 14��

1

Звіт опитування фокус-групи мешканців м. Покровськ щодо доступності практик безпечної утилізації та повторного використання ТПВ.��Мета – дослідити у групі респондентів (10-12 осіб), мешканців приватних садиб м. Покровськ проблему належного поводження з ТПВ, зосереджуючись на доступності практик безпечної утилізації та повторного використання ТПВ.�

•  Завдання:
• 1. Дізнатися особистий досвід респондентів поводження з ТПВ у своїх домогосподарствах;
• 2. Оцінити стан та можливості організації належного поводження з ТПВ мешканцями приватних садиб м. Покровськ;
• 3. У взаємодії з респондентами осмислити проблему відповідального ставлення та утилізації вторинних ресурсів з якими стикаються респонденти та дізнатися їх мотивацію;
• 4. Порівняти думки різних категорій респондентів щодо можливості належного поводження з ТПВ та поширення безпечних практик;
• 5. Зібрати рекомендації щодо організації належного поводження з ТПВ у м. Покровськ;
• 6. Визначити запитання для подальшого дослідження офіціальних джерел та ЗМІ.

​

2

Всього проведено дві фокус-групи. Респонденти обрані методом простої випадкової вибірки з числа мешканців м. Покровськ. Всього прийняло участь у фокус-групах 27 осіб.

інформація про респондентів

​

1. Половина опитаних - це пенсіонери та мешканці приватних садиб.

2. Чоловіки – 6 осіб, жінки - 21особа.

3. Середньо місячний дохід до 5-ти тис. грн. мають – 20 осіб.

4. Половина застосовує тип опалення: газ - 10 (осіб), дрова,вугілля - 9 (осіб), електро -4 (осіб), централізоване опалення - 4 (особи). Худобу мають: 2 (особи).

​

​

​

3

Дослідження особистого досвіду респондентів поводження з ТПВ у своїх домогосподарствах. �Що ВИ робите/будете робити у своєму домогосподарстві з різними складовими ваших побутових відходів?

ДО обговорення

ПІСЛЯ обговорення

4

Типи практик що застосовують/будуть застосовувати опитані при поводження з ТПВ з різними складовими ТПВ (ДО і ПІСЛЯ обговорення).

5

Стан та можливості організації належного поводження з ТПВ мешканцями приватних садиб м. Покровськ.

1. Половині опитаних не відомі точки збору вторсировини у місті.
2. Після обговорення кількість респондентів, які готові застосовувати практику здавання вторсировини збільшилася у двічі.
3. Після обговорення кількість респондентів готових укласти договір на послугу поводження з ТПВ збільшилася на чверть, але половина опитаних не вважає вартість послуги на сьогоднішній день прийнятною.
4. Після обговорення кількість випадків викидання ТПВ у контейнери місць централізованого збору ТПВ зменшилася на 20 %, що свідчить про перспективи зменшення витрат на захоронення ТПВ та збільшення доходу від реалізації вторинної сировини та можливостях зменшення собівартості складової вивезення ТПВ для населення.
5. Переважна більшість учасників вважають, що їм відомо які відходи можуть бути вторсировиною та готові відмовлятися від поліетиленових (разових виробів) та сортувати свої ТПВ на необхідну кількість фракцій. З відмовившихся сортувати - це людина з обмеженими можливостями та той, хто не має для цього часу.
6. Кількість учасників, готових приєднатися до компостування своїх ТПВ збільшилася у двічі.
7. Переважна кількість опитаних до прогляду відєо матеріалів вважала, що у місті встановлено достатньо контейнерів для ТПВ. Але після прогляду, таких зменшилося на половину і це переважна більшість учасників з приватного сектору.

​

​

​

6

Бачення проблем відповідального ставлення та утилізації вторинних ресурсів з якими стикаються респонденти та їх мотивація. Рекомендації щодо організації належного поводження з ТПВ у м. Покровськ;��

1. 2/3 опитаних вважала ДО обговорення, що у місті здійснюється достатньо заходів з організації належного поводження з ТПВ, але ПІСЛЯ обговорення їх кількість зменшилася до половини.
2. Половина опитаних вважають, що проблеми з ТПВ відсутні. Серед проблем називають:
1. відсутність роздільного збору ТПВ;
2. не налагоджено систему прийомки вторсировини від населення;

- не облаштовані контейнерні майданчики;

• дорога вартість контейнерів для приватних домогосподарств;
• завелика вартість послуги вивезення ТПВ.
• Мотивацією для відповідального ставлення респонденти називають потребу у безпечному навколишньому середовищі та вплив активних досвідчених громадян (сусідів)на порушників суспільних правил.

​

​

7

Порівняти думки різних категорій респондентів щодо можливості належного поводження з ТПВ та поширення безпечних практик.�

• У половині випадків у домогосподарствах ТПВ займаються жінки та четвертій частині опитаних дорого покупати засоби захисту (переважна кількість – 20 особи з місячним доходом до 5 тис. грн.). Негативно відносяться до людей, що займаються збором вторсировини тільки у випадках, коли другі це роблять на відведених місцях збору ТПВ на майданчиках з контейнерами.
• Усі учасники відзначили, що для підвищєння можливості належного поводження з ТПВ та поширення безпечних практик громаді не вистачає подібних просвітницьких заходів серед мешканців міста та заходів адмінистративного впливу на порушників правил поводження з ТПВ. Для мешканців багатоповерхового житла залишається не зрозумілою та недоступною утилізація будівельного/великогабаритного сміття не великих об’ємів (наприклад замінений унітаз чи двері). Оскільки громадянам забороняється складання таких відходів на сміттєвих майданчиках, але відсутня доступна процедура утилізації – це викликає конфлікти між сусідами та обслуговуючою організацією.

​

​

​

8

Аналіз місцевих політик організації поводження з ТПВ у м. Покровськ 2016-2021 р.�Програма поводження з відходами у Донецькій області 2016-2020 р.

Планувалося:

• Проектування та будівництво регіонального центру утилізації відходів західної групи міст з центром у м.Покровськ (сміттєсортувальна станція у м. Покровськ -14,9 млн.грн.; )
• Розробка схем санітарного очищення населених пунктів
• Перегляд і затвердження тарифів на послуги з вивезення відходів
• Розробка місцевих програм поводження з відходами
• Провести конкурси в населених пунктах області із визначення виконавців послуг з вивезення відходів з об’єктів комунальної власності
• Продовжити роздільне збирання відходів
• Привести в належний стан існуючі сміттєзвалища (огорожа, під’їзні шляхи, обслуговуючий персонал, захисні зони, відведення стічних вод
• Розробка проектів та втілення технології з перероблення побутових відходів як вторинної сировини (відбір вторсировини20% (папір, картон-5%, полімери-5%, гума-2%, текстиль-2%, скло-3%, метали-1%, деревина-2%)).
• Виконати проектно-кошторисну документацію на всі сміттєзвалища.

​

Виконанно:

• Затверджена схема санітарної очистки 2017 р.
• Рішення виконкому № 540 від 18.11.2021 про визначення виконавця послуги вивезення ТПВ у м. Покровськ;
• Ухвалено рішення міськради № 8/16-13 від 15.09.2021 р. про затвердження правил благоустрою м. Покровськ;
• Затверджено програму поводження з відходами на 2017-2020 р. (Звіт про виконання не надано)
• Придбано контейнерів для ТПВ на 1 804,0 тис. грн у 2021 р.

​

​

9

Аналіз місцевих політик організації поводження з ТПВ у м. Покровськ 2016-2021 р.�Програма поводження з відходами у Донецькій області 2016-2020 р.

• Ліквідувати всі несанкціоновані сміттєзвалища твердих відходів
• Забезпечити 100% охоплення житлових будинків приватного сектора централізованим вивезенням сміття (будівництво майданчиків для контейнерів, площа 8 м^{2 – 172 – 430,0 тис. грн.})
• Створити мережу приймальних пунктів вторинної сировини в населених пунктах області
• Оновити спецтехніку та контейнерний парк (229 989,33 тис. грн на будівництво станцій, оновлення парків сміттєвозних машин та контейнерного господарства; загальна кількість контейнерів ємністю 1,1 куб.м.- 325; 0,24 куб.м. – 1500; 8,0 куб.м. – 4. Всього на суму 1 346,3 тис.грн. Придбання портальних сміттєвозів 10 авто – 26 433 тис. грн.
• Через засоби масової інформації, заклади освіти проводити роз’яснювальну навчально-виховну роботу щодо поводження з відходами

​

.

10

Програми поводження з відходами�на території міста Покровськ�на 2017-2020 роки

�Основні напрямки:

​

- оновлення контейнерного парку, придбання спеціальної техніки та обладнання;�- облаштування контейнерних майданчиків;�- створення умов для впровадження системи роздільного збору відходів;�- будівництво сортувальної станції;�- реконструкція полігону;�- ліквідація несанкціонованих звалищ;�- проведення інформаційної роботи серед населення по формуванню їх відношення до відходів, як до вторинної сировини �

Аналіз місцевих політик організації поводження з ТПВ у м. Покровськ 2016-2021 р.�

• НЕ визначенно право власності на побутові відходи;
• Відсутня відповідальність суб’єкта господарювання, який надає послуги з вивезення, перевезення побутових відходів на об’єкти поводження з побутових відходів (перероблення та захоронення), які не визначені органом місцевого самоврядування у схемі санітарного очищення населеного пункту та/або правилах благоустрою населеного пункту, або іншим рішенням;
• Населення частково залучене до роздільного збирання побутових відходів та, але НЕ стимулюється економічно таке їх збирання;
• НЕ запроваджено компостування органічної складової побутових відходів у приватних домогосподарствах приміських районів міст.

​

​

​

​

​

​

​

​

11

Аналіз місцевих політик організації поводження з ТПВ у м. Покровськ 2016-2021 р.�

• Діючи рішення виконкому (№ 438 від 21.09.2011 р. № 248 від 02.10.2014 р.) про затверджені норми накопичення ТПВ населенням у місті НЕ базуються на фактичних результатах вимірювання кількості утворених ТПВ( Наказ міністерства ЖКГ № 75 від 22.03.2010 р.;
• Затверджена схема санітарної очистки від 2017 р. НЕ базується на фактичних показниках вимірювання кількості утворених (норми накопичення)ТПВ мешканцями міста;
• НЕ визначений виконавець послуги поводження з ТПВ (ППТПВ);
• Рішення виконкому Покровської міської ради № 476 від 28.09.2021 р. Тариф ППТПВ – для населення вісх типів – 132,8 грн/м.куб
• НЕ розрахований тариф ППТПВ, що базується на фактичних показниках економічно обгрунтованих витрат складових ППТПВ (вивезення+перероблення+захоронення, всіх типів ТПВ)

12

Рекомендації та зауваження.

• Організаційно-правові заходи:
• Визначити право власності на ТПВ територіальної громади м. Покровськ, згідно ст. 8-12 ЗУ «Про відходи».
• Визначити на конкурсних засадах та укласти новий договір з виконавцем ППТПВ у відповідності з Постановою КМУ № 1070 від 10 грудня 2008 р. «Про затвердження правил надання послуг з поводження з побутовими відходами».
• Виконати заходи, передбачені Наказом міністерства регіонального розвитку № 133 від 01.08.2011 р. «Про затвердження методики роздільного збирання побутових відходів».
• Облік та моніторинг:
• Запровадити належний облік ТПВ у вагових одиницях виміру урахуванням критеріїв передбаченими заходами моніторингу та контролю управління відходами, згідно Розпорядження КМУ від 08 листопада 2017 р. № 820-р «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 р.».
• Переглянути норми накопичення ТПВ за результатами вимірювання фактичних вагових та об’ємних показників накопичення ТПВ та розрахувати тариф на послугу поводження з ТПВ, згідно Постанови КМУ № 1010 від 26.07.2006 р. «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами» з врахуванням ЗУ «Про відходи», де: ст. 32 «забороняється: … і) з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.»; ст. 38 «…і) стимулювання споживачів до роздільного збирання відходів шляхом виключення з плати за послугу поводження з побутовими відходами вартості операцій з поводження з роздільно зібраними (відсортованими) корисними компонентами цих відходів.».

​

​

​

13

Рекомендації та зауваження

• Громадський контроль:
• Підготувати міську програму організації роботи у сфері поводження з побутовими відходами та профінансувати просвітницькі заходи з належного поводження з ТПВ. Запровадити моніторинг та контроль заходів з реалізації програми з щорічним оприлюдненням показників управління ТПВ.
• Додати у Правила благоустрою м. Покровськ, затверджені рішенням міської ради № 6/VI-67 від 08.06.2011 р. :
• порядок компостування комунальними закладами та мешканцями приватних садиб відходів рослиного походження;
• заборону видаляти опале лисття у парках, скверах, садочках, згідно Правил утримання зелених насаджень у містах та селищах України, затверджених Наказом міністерства будівництва та жкг № 105 від 10.04.2006 р.;
• у розділ 9 «Контроль у сфері благоустрою» визначити виконавчи органи та процедури притягненя до відповідальності та додати повноваження громадських інспекторів у сфері благоустрою (Наказ № 7 міністерства будівництва та жкг від 06.01.2006 р.) та охорони довкілля, згідно ст. 37 ЗУ «Про відходи».

​

14