1 of 16

Риск-ориентированный мониторинг государственных закупок в Украине и Кыргызстане - результаты тематического исследования�

Владимир Тарнай

vtarnay@open-contracting.org

3 of 16

Внедрение риск-ориентированного подхода в Украине

4 of 16

Внедрение риск-ориентированного подхода в Украине

В 2016 в Украине внедрили систему е-закупок Prozorro.

В 2016 Ti-Ukraine запустили пилот платформы для мониторинга рисков - Dozorro

В 2017 Минэкономики дало добро на внедрении политики мониторинга рисков

В декабре 2017 провели изменения в Закон о гос закупках

В сентябре 2018 запуск 35 риск-индикаторов

В декабре 2019 изменения в Закон о гос закупках

В декабре 2020 количество риск индикаторов возросло до 50

5 of 16

Разработана методология расчета риск-индикаторов
Внедрен механизм приоритезации для автоматического выбора процедур с высокой степенью риска для мониторинга Госаудит службой.
Внедрен модуль расчета риск-индикаторов в режиме реального времени
Аналитический модуль для работы аудиторов

Что было сделано?

В плане технической имплементации

6 of 16

Что изменилось?

7 of 16

Количество закупок, охваченных мониторингом ↗ + 18%
Общая стоимость контрактов, охваченных мониторингом ↗ +116%
Общая стоимость договоров, в которых выявлены нарушения +7%
Количество протоколов, составленных по результатам мониторинга закупок ↗ +46%
Общая сумма административных штрафов, начисленных по результатам мониторинга закупок ↗ +80%
Среднее время на мониторинг процедуры сократилось с 27 дней до 6-10 дней

Какие результаты?

8 of 16

Качество данных – критически важно.
Внедрение риск-индикаторов процесс который важно проводить в несколько итераций.
Необходимо постоянно измерять эффективность методологии риск-индикаторов и выстроить систему собирания обратной связи от аудиторов к методологам и разработчикам.
Необходимо инвестировать в обучение персонала и развивать соответствующие компетенции.

Выводы и вынесенные уроки

9 of 16

Опыт использования

чек-листов в Кыргызстане

10 of 16

Внедрение риск-ориентированного подхода в Кыргызстане

В 2018 Правительство взяло обязательства OGP публиковать больше данных о госзакупках.

2019 год объявили годом диджитализации и все госорганы включая Счетную палату подготовили соответствующие стратегии.

В 2019 Счетная палата начала обозначила приоритетом запуск риск-индикаторов и при поддержке ЕБРР начала имплементацию

В 2020 аудиторы пилотировали 32 риск-индикатора

11 of 16

Вызовы

В Счетной палате не хватало эффективной практической методологии и инструментов для:

Сбора и агрегирования данных о закупках для построения аналитики данных, способной выявлять риски в госзакупках.
создавать эффективное планирование аудитов на основе рисков и данных и собирать аудиторские доказательства из исходной системы
отслеживать проблемы и результаты аудита

13 of 16

Что было сделано?

Разработана методология оценки рисков на всех этапах госзакупок, модуль приоритизации и чек-листы для работы аудиторов
Внедрение стандарта данных OCDS в модуль риск-индикаторов
Разработано технологическое решение по переводу процедур от бумажного аудита к использованию онлайн инструментов на основании данных, оценки рисков и аналитики
Инструкции для персонала

14 of 16