國家與民主治理

一

第　　章

目錄

151

　　「國慶」一詞，原本是指國家喜慶之事，國慶日通常是國家的建立、獨立、革命、《憲法》簽署或其他重大紀念意義的周年紀念日，也有些國家稱為「獨立日」、「憲法日」等，還有直接以國名加上「日」，例如：澳大利亞日。

美國獨立日

挪威憲法日

俄羅斯日

1776年7月4日美國獨立宣言

美國獨立戰爭，與母國英國對戰

在1814年5月17日，挪威宣布訂立自己的《挪威憲法》，成為一個獨立的國家，脫離丹麥400多年的統治。

挪威憲法日

挪威憲法日

蘇聯-蘇維埃社會主義共和國聯邦

俄羅斯

烏克蘭

1990年6月12日俄羅斯聯邦第一次人民代表大會通過了俄聯邦國家主權宣言，從蘇聯分離

俄羅斯日6/12

俄羅斯日6/12

151

　　雖然大部分國家都有類似的紀念日，但是由於複雜的政治關係，有些國家在國慶日的選定上存在一定困難，於是會以相對易於判定的政治性日期來紀念，例如：法國的「巴士底日」，這是紀念巴黎民眾攻克象徵封建統治的巴士底監獄，揭開「法國大革命」序幕的日子。

1789年7月14日攻占巴士底監獄

法王路易十六被處死

奧運開幕 斷頭瑪麗皇后

151

　　中華民國國慶日又稱「雙十節」，定於1911年武昌起義的發動日10月10日。武昌起義是辛亥革命的開端，之後各地的革命行動陸續成功，最終成功推翻清朝，並於1912年元旦建立中華民國，成為亞洲第一個民主共和國，因此10月10日便成為我國的國慶日，而1月1日則是我國的開國紀念日。

武昌起義成功後的武昌湖北軍政府

許多國家在國慶日會舉辦隆重的升旗典禮、慶祝遊行、閱兵典禮等，其所代表的意義為何？

151

參考答案：國慶日為慶祝國家的建立、獨立或者君主的誕辰等，各國會以不同的方式慶祝該國國慶日。例如：國旗是國家的象徵之一，舉辦升旗典禮，代表對國家的認同；閱兵是一國軍力的展現，因此也有國家以閱兵典禮來慶祝。

想一想

The News Lens 關鍵評論網，發布日期：2019年10月10日

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1-1 什麼是國家？

第一章

國家與民主治理

152

• 什麼是國家呢？
• 人類為什麼會組成國家？
• 而現代國家對我們的日常生活又會帶來什麼影響呢？

動動腦

西蘭公國

課本P.

第　章

1967年9月2日，前英國陸軍少校派迪·羅伊·貝茨（Paddy Roy Bates）占領了這個無人堡壘，並且根據他自己對於國際法的解釋，聲稱對怒濤塔行使主權。

課本P.

第　章

親王 麥可．貝茨

課本P.

第　章

國土面積：550m²=0.00055平方公里

課本P.

第　章

約二十二個人，但只住五個人

課本P.

第　章

西蘭公國錢幣，五毛、一元、1/4元

課本P.

第　章

沒有軍隊的國家

中美洲的哥斯大黎加

​

約四百五十八萬人

課本P.

第　章

152

• 人類以群居生活為主，�從部落生活 🡺 國家形式
• 國家是為了保衛人民、增進人民福祉而組成的政治實體，�由四種要素組成：

152

一、人民

人民是國家的組成分子，擁有該國國籍者即為該國國民

圖4-1-1　人民、國民與公民的關係

人民：生活於此的人

國民：有國籍的人

公民：有公民權(選舉權)

教學釋疑：人民、國民與公民如何區別？

152

人民

對領土內一般人的泛稱，不論本國人或外國人，或年齡是否具備公民資格都屬之

教學釋疑：人民、國民與公民如何區別？

152

國民

1. 具有本國國籍人民，不包含外國籍者
2. 涵義範圍較「人民」狹窄，例如：我國《憲法》規定「具有中華民國國籍者為中華民國國民」

教學釋疑：人民、國民與公民如何區別？

152

公民

具有公民權的國民，其涵義較「國民」更狹。相對於國民，則屬「狹義的公民」。

我國國籍取得的規定為何？

依《國籍法》

​

​

​

​

屬人主義∥出生時父或母為中華民國國民

屬地原則∥出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者

152

我國原則採取「屬人主義」

例外採取「屬地原則」

馬英九出生地在香港

1950年7月13日

1950年7月13日，

出生於英屬香港九龍油麻地廣華醫院

未滿一歲時的馬英九，

攝於英屬香港九龍

但台灣採屬血統規則，父母是中華民國人，故馬英九也是中華民國人

課本P.

第　章

林書豪出生在美國

美國 採出生地規則：

中華民國 採血統規則：

​

雙親是中華民國人

​

他可以拿雙重國籍

​

只要他不來放棄中華民國

國籍就仍是中華民國人

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第　章

2015/10/19

華航2015年10月7日台北飛洛杉磯航班，一名台籍孕婦在機上產女，華航前空姐卻爆料，該孕婦為讓腹中小孩擁有美國籍，竟隱瞞懷孕36周闖關搭機赴美，最後在太平洋上空順利產女；婦人前晚從洛杉磯遭遣返回台，新生女嬰仍留在美國接受照料。

課本P.

第　章

152

二、領土

國家統治權所能支配的地理區域，包括：

1. 領陸（該國人民所居住的土地）
2. 領海
3. 領空

圖4-1-2　領土／國家的組成要素之一，包括領陸、領海與領空。

12海里 台灣領海

根據航跡圖，廣大興28號的航跡位置均在我國專屬經濟海域，並沒有入侵菲國領海。

課本P.

第　章

侵入領空，代表要打仗

課本P.

第　章

課本P.

第　章

共軍多次繞台

台灣的南部的北大武山

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第　章

152

三、政府

1. 政府是國家的統治機關
2. 達成政策目標不可缺少的組織
3. 專業的政府組織可以管理與分配國家資源，並行使公權力治理國家

圖4-1-3　政府的運作／民主國家的政府運作須受民意監督。

政府組織可以管理與分配國家資源

153

四、主權

圖4-1-4　聯合國大會／會議中，各國享有平等的地位，我國也積極爭取加入聯合國。

1. 國家最高的統治權力，由全體國民所賦予
2. 對內◆享有決策與執行政策的權力
3. 對外◆不受任何國家或國際組織的干涉，

並能與他國建立平等的國際關係

2024

諾魯

課本P.

第　章

諾魯「突擊式斷交」上午11時45分才告知 外交部：對方心意已決

2024-01-15 15:09 聯合報／ 記者陳熙文

／台北即時報導

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第　章

2022年10月

課本P.

第　章

截至2023年

課本P.

第　章

課本P.

第　章

課本P.

第　章

153

四、主權

4. 主權隨國家而存在，不因政府權力的轉移而產生變化
5. 若主權喪失，意味著國家的解體或滅亡

國家

主權

A政黨

B政黨

政府權力

政權 藍 交給 綠

沒有主權，不是國家

沒有主權，不是國家

三立iNEWS，發布日期：2022年3月22日

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153

• 什麼是國家呢？
• 人類為什麼會組成國家？
• 而現代國家對我們的日常生活又會帶來什麼影響呢？

動動腦

153

• 國家存在的目的隨著時代改變，現代民主國家普遍具有以下功能：
1. 維護人民生命財產的安全，�保衛國民不受外來侵略

國軍保家衛民

圖4-1-5　現代國家的功能示例

課本P.

第　章

課本P.

第　章

課本P.

第　章

153

• 制定法律保障基本人權，並依據法律維護社會秩序

立法保障人權

圖4-1-5　現代國家的功能示例

查緝違規物品

• 依據法律維護社會秩序

查緝違規物品

立法保障人權

「警察就拿電擊棒先電擊掃過我的大腿兩側，我很痛就一直叫，他們再拿抹布或毛巾將我嘴綁起來，之後他們就電我生殖器，我被電的全身都痛，警察說若我受不了要承認就點頭，當時我被電的受不了，只好承認。

1991年三人「結夥強盜、強姦、殺人」等罪名宣判死刑

殺人兇手說另有三人參加

153

• 促進產業發展、協助人民發展經濟，�以提升國家競爭力

建設經貿園區

圖4-1-5　現代國家的功能示例

建設經貿園區

台北南港，政府徵收土地

153

• 致力於教育與文化環境的改善，�以傳承文化並兼顧其發展

保存古蹟文物

圖4-1-5　現代國家的功能示例

為什麼很多人喜歡去鹿港

153

• 扶助弱勢群體、照顧人民的基本生活，重視社會福利措施

照顧弱勢團體

圖4-1-5　現代國家的功能示例

北臺8縣市幸福保衛站 攜手守護180萬學童

2024-01-19 00:00

北臺8縣市-宜蘭縣、基隆市、臺北市、新北市、桃園市、新竹市、新竹縣及苗栗縣共同結合統一、全家、萊爾富及來來(OK)超商成立幸福保衛站

左右國際，發布日期：2020年9月26日

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TVBS NEWS，發布日期：2021年11月3日

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• 我能說明國家組成的要素。

學習check

1-2 國家與政府的差別

第一章

國家與民主治理

154

國家與政府到底有什麼不同呢？

​

​

​

​

​

動動腦

154

1. 由人民、領土、政府、主權構成
2. 而總統對外則是代表國家的具體象徵

圖4-1-6　 國家與政府的差異

154

1. 國家構成的要素之一
2. 國家的決策單位
3. 負責制定政策與執行

圖4-1-6　 國家與政府的差異

國家與政府有什麼區別呢？

154

從構成要素來看

國家

須具備人民、領土、政府、主權四要素

政府

國家的構成要素之一

國家與政府有什麼區別呢？

154

從主權來看

國家

1. 對外具有獨立性
2. 對內具有最高性

政府

1. 具備公權力：國家的主權需政府機關執行公權力來貫徹
2. 現代國家的功能：依賴政府公權力的執行與職權的運作

國家與政府有什麼區別呢？

154

從穩定性來看

國家

1. 政治實體
2. 具有穩定性與持續性

政府

1. 隨制度變遷而改變
2. 可能因政權轉移被取代

民主國家中

155

• 人民是國家的主人，�政府的組成應得到多數選民的支持
• 政府的統治權來自人民的授與
• 政府的合法性來自人民的委託

​

民主國家中的人民

是如何賦予政府執政的權力呢？

首先

• 民主國家的人民有參與政治的機會

155

透過選舉◆產生為民服務的政府

選舉結果◆賦予執政權的合法性與正當性

其次

• 執政成功與否，是人民決定執政者去留的重要參考指標

​

​

​

• 定期選舉有利於政權在和平狀態下轉移

155

若執政失敗，會失去民意支持

免於戰爭！

155

以選舉取得政權

圖4-1-8 政權轉移／民主國家舉辦的選舉可和平轉移政權，避免獨裁國家可能產生武力奪取政權的情況。

以武力奪取政權

美國現任總統

拜登宣誓就職

塔利班攻占阿富汗首都，取得政權

因此

民主國家中的政府

​

​

​

​

​

才能獲得人民的支持

155

經定期選舉取得人民的授權

施政必須以民意為依歸

對人民負責

一個新政權的產生可以代表一個新國家的成立嗎？請根據表4-1-1來判斷，並說明理由。

155

想一想

參考答案：否。從持續性來判斷，國家具有持續性、穩定性，政府才會隨著制度變遷或政權轉移而改變。

155

想一想

• 我能分析國家與政府的差異。
• 我能尊重選舉結果，並願意維護民主運作的規則。

學習check

1-3 民主治理所具備的特色

第一章

國家與民主治理

156

民主國家的政府運作方式，需具備哪些特色？

​

​

​

​

​

​

動動腦

156

民意政治

民主政治◆強調主權在民的理念

政府運作◆須考量民意，並以民意為依歸

156

民意政治

政府應怎麼做政策的決定？

• 政府在制定政策前

形成具有共識的意見或方案

能積極參與或公開討論公共政策

在資訊充分的情況下

受決策影響或關心該議題的人民

156

民意政治

圖4-1-9　公聽會／政府擬定政策，應以民眾意見與公眾利益為優先考量。

例如：

政府針對公共政策舉辦公聽會，邀請機關團體、學者專家或民眾參加，在充分溝通下達到共識，使政策得以順利進行。

156

責任政治

• 民主國家的政府施政須向人民或國會負責

​

​

• 為人民謀求福祉的政府，可以得到民意的支持

• 民主國家的政府施政須向人民或國會負責

156

責任政治

• 政府政策若����政府官員須承擔民意代表或人民的責難，甚至辭職下臺，負起政治責任
• 政府官員若違法，則須負起法律責任

違背民意引發民怨

政策失敗導致人民權益受損

政策失敗導致人民權益受損

156

責任政治

圖4-1-10　法律責任／政府官員處理公務時也應守法，否則須接受法律處罰。

156

政黨政治

• 民主國家的人民有組織政黨的權利

​

​

• 政黨在定期選舉中推派候選人參與選舉，透過公平競爭取得執政權
• 民主國家，通常有兩個以上的政黨

大選中獲勝的政黨稱為「執政黨」

沒有取得執政地位的政黨稱為「在野黨」

156

政黨政治

圖4-1-11　政黨政治／透過民主制度選出執政黨，落敗的在野黨負責監督。

執政黨

在野黨

政黨輪替

原本的執政黨因敗選成為在野黨，

在野黨勝選成為執政黨的過程。

156

小幫手

157

法治政治

• 民主國家的政府運作須受到法律的限制
• 在民主國家，法律制定後，不管是政府與人民都必須遵守

例如：行政機關須依法行政不可違法濫權

行政機關須依法行政不可違法濫權

157

法治政治

圖4-1-12　依法行政／警察取締違規停車時，必須依據法律，不得隨意開立罰單。

反之，在獨裁國家

• 政治權力由一人或少數人掌握
• 人民缺乏充分參與政治的機會
• 獨裁者不須向人民或國會負責

157

例如：中國與北韓的國家領導者由長期執政的政黨所決定，施政不受民意監督，當人民不滿意其施政，也無法透過選舉更換領導人，自由與人權無法獲得伸張。

施政不受民意監督，當人民不滿意其施政，也無法透過選舉更換領導人

​

政府的組成須有民意的支持，並受其監督。下圖是我國總統直選後，各政黨得票率。

157

實作與練習

實作與練習

1. 請於下圖勾選出第9～15任的執政黨分別為何？並簡單說明你判斷的理由。

157

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

須獲得多數選票才能獲得執政權，多數執政。

實作與練習

2. 我國分別在哪些年發生政黨輪替？

157

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

2000年、2008年、2016年。

實作與練習

3. 依據我國總統直選的年分，我國從1996年開始至今，符合定期選舉嗎？並請依以上資料，試舉一例說明民主政治的特色。

157

實作與練習

符合。

• 民意政治：人民透過選舉，展現民意，選出為民服務的政府。
• 法治政治：選罷法制定後，依據法律選出執政者。
• 政黨政治：人民可以組織政黨，政黨透過公平競爭，爭取執政權。
• 責任政治：執政黨若不符民眾期待，可能會在下一次選舉中落敗，負起政治責任。

157

實作與練習

公視新聞網，發布日期：2021年8月19日

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• 我能說明民意與政府政策之間的關係。
• 我能說明民主治理的重要特色。

速測派

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課後閱讀

第一章

國家與民主治理

智利完成和平政權轉移

158

　　智利是南美洲的國家，國土面積75.67萬平方公里，南北距離4,300多公里，是全世界國土最狹長的國家之一，有「絲帶國」的稱號。

智利完成和平政權轉移

158

　　2010年，皮涅拉當選智利總統，2014年任期屆滿後，依《憲法》規定不得連任。他於2017年再次競選總統並順利當選，於2018年就任，但在其第二任內，國內貧富不均，首都聖地牙哥生活費高昂，重挫人心，民眾呼籲政府進行稅制、勞動法規、退休金體制等改革。

皮涅拉像

作者：gob.cl

智利完成和平政權轉移

158

　　2019年初聖地牙哥地鐵漲價，引發民怨，當地學生在車站公然逃票，遭到警方強硬取締，因而引爆衝突與示威。這場由政府政策與社會問題引發的動亂，甚至出現大規模的反政府遊行，儘管總統為此開除多數重要官員，但仍難以撫平民怨。

智利完成和平政權轉移

158

　　2021年11月智利舉辦總統與國會大選，年僅35歲的波里克勝出，形成政權轉移，他也是智利史上最年輕的總統。在勝選隔天，波里克和將卸任的總統皮涅拉會面，商討疫情等棘手問題，並承諾「我們以乾淨的雙手，一顆溫暖的心和冷靜的頭腦進入政界。」

1. 由上文可知，智利有「絲帶國」的稱號，是形容哪種國家組成要素？
1. 人民
2. 領土
3. 政府
4. 主權

158

B

閱讀思考

2. 根據上文，關於智利政權的敘述，可以說明下列哪些事實？（複選）
1. 皮涅拉二度當選總統，不符合民主法治精神 　
2. 2021年選舉，智利發生政權轉移，但不會影響國家的存續　
3. 該國定期舉辦選舉，是民主國家的重要象�徵，因此不會發生政變
4. 皮涅拉的第二次任期內，因為施政不符民眾期待，失去民意支持

158

BD

閱讀思考

圖解公民

第一章

國家與民主治理

國家是為了保護人民而組成，而民主國家會為人民提出哪些服務？

國家的組成要素

一個國家的構成必須具備哪些基本要素？

人民

國家的組成分子，擁有該國國籍者，即為該國國民

國家統治權所能支配的地理區域，包括領陸、領海、�領空

領土

圖解�公民

國家是為了保護人民而組成，而民主國家會為人民提出哪些服務？

國家的組成要素

一個國家的構成必須具備哪些基本要素？

【　　　】

國家的統治機關，達成政策目標必要的組織

國家最高的統治權力，在國際間�具有獨立性

【　　　】

政府

主權

圖解�公民

國家是為了保護人民而組成，而民主國家會為人民提出哪些服務？

國家與政府的差別

國家

由人民、領土、政府、主權組成

政府

範圍不同

僅為國家的構成要素之一

主權對外具有獨立性，對內具有最高性

權力不同

具備公權力，執行國家功能

圖解�公民

國家是為了保護人民而組成，而民主國家會為人民提出哪些服務？

國家與政府的差別

國家

政治實體，具有穩定性與持續性

政府

持續性不同

隨制度變遷或政權轉移而改變

圖解�公民

國家是為了保護人民而組成，而民主國家會為人民提出哪些服務？

民主治理的特色

民主國家的政府如何運作呢？

民意政治

政府的運作須考量民意，並以民意為依歸

政府施政須向人民負責，政策失敗須負政治責任，違法濫權須負法律責任

【　　　　】

責任政治

圖解�公民

國家是為了保護人民而組成，而民主國家會為人民提出哪些服務？

民主治理的特色

民主國家的政府如何運作呢？

政黨政治

人民組織政黨，透過

公平競爭，取得執政

權

政府運作須受到法

律的限制

【　　　　】

法治政治

圖解�公民

民主國家的政府與人民都會受到法律約束，但你知道法律也可以保障人民權利嗎？

　　現代許多法治國家，會將立國精神與政府職權制定在法律中，政府再依據法律治理國家，以確保維護秩序並保障人民權利之目的。

本章節課程結束

第一章

國家與民主治理