Nejčastější pochybení obcí při výkonu samostatné působnosti

​

​

Ing. Bc. Miroslav Veselý,

ředitel odboru veřejné správy, dozoru a kontroly

​

​

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Počet kontrol samostatné působnosti

• Od roku 2006 (od 1. 7.) do konce roku 2020 provedeno celkem 1 223 kontrol samostatné působnosti obcí.
• Bylo zjištěno celkem 6 023 porušení zákona
• Struktura kontrolovaných obcí:
• Obce I. 1101 (cca 19% obcí I.)
• Obce II. 42 (cca 21% obcí II.)
• Obce III. (z toho 13 statut. měst) 80 (cca 40% obcí III.)

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Přehled kontrol obcí v letech 2006 - 2020 dle velikostní kategorie obce

3

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Srovnání počtu kontrol a porušení zákona za léta 2006 - 2020

4

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

5

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Porušení zákona o obcích se závažnými důsledky (2006 – 2020)

• neinformování veřejnosti o konání zasedání zastupitelstva (§ 93 odst. 1 a 3 zákona o obcích)
• nezveřejnění záměru dispozice nemovitým majetkem (§ 39 odst. 1 zákona o obcích),
• absence nebo vady rozhodnutí příslušného orgánu obce či rozhodnutí nepříslušného orgánu obce [§ 85 písm. a) zákona o obcích, § 102 odst. 3 zákona o obcích]

6

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Nejčastější porušení zákona o obcích (2006 – 2020)

​

• vedení evidence právních předpisů (§ 12 odst. 4 zákona o obcích): porušení v 56 % případů
• náležitosti zápisů ze schůzí rady (§ 101 odst. 3 zákona o obcích): porušení v 45 % případů
• náležitosti zápisů ze zasedání zastupitelstva (§ 95 odst. 1 zákona �o obcích): porušení ve 39 % případů
• zaslaní vydané OZV (§ 12 odst. 6 zákona o obcích): porušení v 28 % případů
• doložka o splnění podmínky zveřejnění, schválení, nebo souhlasu příslušného orgánu obce (§ 41 odst. 1 zákona o obcích): porušení ve 19 % případů
• zveřejnění záměru dispozice nemovitým majetkem (§ 39 odst. 1 zákona �o obcích): porušení v 23 % případů

7

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Nejčastější porušení informačního zákona 2006 - 2020

​

• zveřejnění povinných informací (§ 5 odst. 4 InfZ): porušení v 59 % případů
• zpracování výroční zprávy o činnosti v oblasti poskytování informací za předchozí rok (§ 18 odst. 1 InfZ): porušení v 47 % případů
• zveřejnění poskytnutých informací způsobem umožňujícím dálkový přístup (§ 5 odst. 3 InfZ): porušení v 37 % případů
• vyřízení žádosti v zákonné lhůtě (§ 14 odst. 5 InfZ): porušení v 27 % případů

8

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Řešení situací (podnětů) spojených s nouzovým stavem

• MV průběžně poskytovalo metodickou pomoc k průběhu konání zastupitelstev obcí
• Konání zasedání ZO výhradně distanční formou �a neumožnění osobní účasti
• Upozornění na nedostatečné zajištění protiepidemických opatření na zasedání ZO – předáno KHS
• Řešení fungování obecních úřadů – nastavení úředních hodin
• Nemožnost projednat závěrečný účet ve lhůtě stanovené v zákoně o obcích (společné stanovisko MV a MF)

​

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Netypická zjištění při kontrolách obcí 2020/2021

Část kontrol obcí provedena „distančně“ se zúženým předmětem kontroly

Zajímavosti 2020/2021:

• Vyřizování žádostí o informace advokátem místo povinného subjektu (Trhová Kamenice)
• Konání neveřejných zasedání ZO ve formě poradního orgánu starosty a hlasování o záležitostech ZO nevyhrazených (Zruč-Senec)
• Prodleva při vyřízení žádosti FV o součinnost OÚ (Člunek)

​

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Dozorová činnost Ministerstva vnitra�v oblasti obecné normotvorby

• Dozorová činnost Ministerstva vnitra je zaměřena mimo jiné na posuzování zákonnosti obecně závazných vyhlášek obcí (vč. jejich návrhů); každoročně Ministerstvo vnitra obdrží tisíce obecně závazných vyhlášek.

​

​

​

​

• Obce mají ze zákona povinnost zasílat Ministerstvu vnitra vydané obecně závazné vyhlášky; řada obcí tak však vůbec nečiní.

​

​

​

​

​

12

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Obecně závazné vyhlášky (OZV)

• Právo vydávat právní předpisy je zakotveno přímo v Ústavě ČR;�dle čl. 104 odst. 3 Ústavy ČR mohou zastupitelstva ÚSC v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.

​

• Obec může obecně závaznou vyhláškou ukládat povinnosti fyzickým�a právnickým osobám v oblastech stanovených v § 10 zákona �o obcích.

​

• Podmínkou platnosti obecně závazné vyhlášky je její vyhlášení. Vyhlášení se provede tak, že se obecně závazná vyhláška vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení právního předpisu obce je první den jeho vyvěšení na úřední desce.

13

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Obecně závazné vyhlášky

• Povinnosti může obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou:

​

• a) k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku,

​

• b) pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních�a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku,

​

• c) k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, zeleně v zástavbě a ostatní veřejné zeleně a k užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti,

​

• d) stanoví-li tak zvláštní zákon.

14

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Obecně závazné vyhlášky obcí

• Možné oblasti regulace v oblasti veřejného pořádku:
• Konzumace alkoholu na veřejných prostranstvích
• Používání zábavní pyrotechniky na veřejných prostranstvích
• Provozní dobu hostinských provozoven
• Pouliční produkci (busking)
• Hluk (hlučné činnosti)
• Rozdělávání a udržování otevřených ohňů
• Ochrana a údržba veřejné zeleně (sekání, úklid)
• Pravidla pro pohyb psů a jiných zvířat; Zákaz vstupu se zvířaty
• Žebrání
• Prostituce
• Regulace hazardních her

​

15

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Obecně závazné vyhlášky obcí

• Zmocnění k vydávání obecně závazných vyhlášek obsahují�i další zákony; další možné oblasti regulace jsou
• Místní poplatky
• Výjimky z doby nočního klid
• Koeficienty z daně z nemovitých věcí
• Obecní systém odpadového hospodářství
• Školské obvody
• Zákaz kouření

​

16

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Základní zásady při tvorbě OZV

• Požadujte, aby vydání nové či změně stávající OZV předcházela podrobná analýza dosavadní úpravy i navrhovaných změn (dopady na rozpočet obce, způsob vymáhání povinností).
• Obec musí být schopna přijatou regulaci obhájit (např. regulace veřejného pořádku, výjimky z doby nočního klidu, úlevy a osvobození od poplatku pro určité skupiny poplatníků).
• Změnové OZV využívejte pouze v případě drobných úprav.
• OZV vydávejte s dostatečným časovým předstihem před její účinností (zákon�o obcích předpokládá 15 dnů).

​

• Vyvarujte se bezmyšlenkovitému opisování OZV od jiných obcí.

​

17

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Konkrétní poznatky z dozorové činnosti nad zákonností obecně závazných vyhlášek

Obce nejčastěji přistupují k vydávání obecně závazných vyhlášek v oblasti místních poplatků, podíl těchto „poplatkových“ OZV se dlouhodobě pohybuje mezi 35-50 %; v roce 2020 se jednalo dokonce o 75 % (důsledek novely zákona o místních poplatcích).

​

Oblast místních poplatků je též oblastí, ve které obce chybují nejvíce – dlouhodobě cca polovina všech nezákonných obecně závazných vyhlášek jsou právě vyhlášky o místních poplatcích; v roce 2020 se jednalo dokonce o 90 %.

​

​

​

Mezi hlavní příčiny nezákonnosti v roce 2020 patřilo zejména:

• nedostatečné vymezení veřejných prostranství u místního poplatku za užívání veřejného prostranství (např. demonstrativní výčet veřejného prostranství, nečitelné mapy);
• poskytování osvobození a úlev od poplatku bez relevantního zdůvodnění;
• vlastní úprava dokazování a prokazování nároků na osvobození a úlevy (tato oblast je komplexně upravena daňovým řádem).

18

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Konkrétní poznatky z dozorové činnosti nad zákonností obecně závazných vyhlášek

Přehled obecně závazných vyhlášek v jednotlivých letech

19

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Poznatky z metodické činnosti nad zákonností obecně závazných vyhlášek

20

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Odměňování členů zastupitelstev ÚSC – aktuální informace

• příprava novely NV č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev ÚSC – navrženo navýšení tabulky o 5% od 1.1.2022
• nové stanovisko ODK č. 2/2021 – Problematika převodu nevyčerpané dovolené na začátku a na konci uvolnění pro výkon funkce člena zastupitelstva ÚSC
• Připravujeme stanovisko ke „Stravenkovému paušálu“ ve spol. s MF (předpoklad září 2021)

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

Náměstí Hrdinů 3

140 21 Praha 4

Telefon: 974 816 411

974 816 429

Fax: 974 816 816

E-mail:  odbordk@mvcr.cz

Web: www.mvcr.cz/odk

​

22

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly