1 of 40

«Госзакупки в РК» и�Новый Закон РК�«О государственных закупках»

Спикеры:

Дарбаев Алихан Муратович –

Эксперт, член Правительственной рабочей группы

при Министерстве финансов РК,

член Рабочей группы при Мажилисе Парламента РК

по разработке и рассмотрению

Нового Закона РК «О государственных закупках»

2025 год

2 of 40

ПРИОБРЕТАЕМЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ

ПО ЕДИНОЙ РАМКЕ КОМПЕТЕНЦИЙ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ:

Управление деятельностью
Принятие решений
Оперативность
Саморазвитие
Добропорядочность
Ответственность
Инициативность

3 of 40

Содержание семинара:

Система государственных закупок РК
Институциональная структура системы государственных закупок РК
Понятийный аппарат
Принципы осуществления государственных закупок
Процесс государственных закупок
Способы осуществления государственных закупок и организация их процедур
Централизация государственных закупок
Часто допускаемые нарушения
Органы контроля и надзора
Ответственность
Веб-портал государственных закупок, как платформа их реализации
Международные отношения в сфере государственных закупок
Особый порядок осуществления государственных закупок
Практические кейсы

4 of 40

Ожидаемые результаты семинара:

Профессионализация специалистов, осуществляющих государственные закупки

Повышение качества проводимых процедур государственных закупок

Повышение оптимальности и эффективности расходования бюджетных средств

Снижение количества нарушений норм законодательства о государственных закупках

Снижение коррупционных рисков

5 of 40

Институциональная структура системы

государственных закупок РК

Веб-портал

www.goszakup.gov.kz

Министерство финансов РК

Методология

Техническое сопровождение

веб-портала

Контроль

Департамент законодательства государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора

АО «Центр электронных финансов»

Комитет внутреннего гос.аудита

Заказчики

Поставщики

Государственные учреждения

Государственные предприятия

АО, ТОО при ЦГО и МИО

Всего: свыше 20 тыс.

Юридические лица

Индивидуальные предприниматели

Всего: около 140 тыс.

Иные органы контроля

Высшая аудиторская палата

Органы прокуратуры, КНБ и др.

Ревизионные комиссии

Службы внутреннего аудита

Единый организатор

Комитет казначейства

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Договор о ЕАЭС (статья 88 и Приложение №25)

Обязательства в рамках ВТО

Закон «О государственных закупках» и подзаконные акты РК

ОБЩИЕ ЦИФРЫ

Годовой объем (в среднем): 4-5 трлн. тенге

Количество заказчиков: свыше 20 тыс.

Кол-во потенциальных поставщиков: около 110 тыс.

ИСТОРИЯ:

1. Закон О государственных закупках от 1997г.

2. Закон О государственных закупках от 2002г.

3. Закон О государственных закупках от 2007г.

4. Закон О государственных закупках от 2015г.

6 of 40

ПОСЛАНИЕ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА ОТ 1 СЕНТЯБРЯ 2022 ГОДА

«Предстоит выстроить качественно новую систему государственных закупок.

В приоритете должно быть качество закупаемых товаров и услуг, а не минимальная цена.

Закупки государственных и квазигосударственных организаций необходимо перевести на единую платформу.

Для реализации данных подходов потребуется принять новый закон «О государственных закупках».

ПРИНЯТ 1 июля 2024 года № 106-VIII

7 of 40

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ НОВОГО ЗАКОНА

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЗАКУПАЕМЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР И СОКРАЩЕНИЕ СРОКОВ ЗАКУПОК

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО РЫНКА

ДАЛЬНЕЙШАЯ АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК

СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ПЛАТФОРМЫ ЗАКУПОК

УСИЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОСТАВЩИКОВ

8 of 40

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА

ЗАКУПАЕМЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

Дальнейшая интеграция с информсистемами в целях формирования рейтинга поставщика (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.)

Контроль за исполнением договоров со стороны общественности (размещение в общем доступе графиков работ, возможность мониторинга выполнения работ как с посещением объекта строительства, так и посредством веб-портала )

Приобретение товаров с учетом экологических аспектов (стимулирование ОТП на производство качественных товаров)

9 of 40

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР И СКОРАЩЕНИЕ СРОКОВ ЗАКУПОК

МЕРЫ

1. ПЕРЕСМОТР ПОРЯДКА

ОБЖАЛОВАНИЯ ИТОГОВ ЗАКУПОК

2. СОКРАЩЕНИЕ СРОКОВ

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКУПОК ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА

РЕЗУЛЬТАТ

Исключение органов госаудита
Рассмотрение жалобы самим организатором закупок
Приведение в соответствие с требованиями АППК

Сокращение сроков проведения конкурса с 2-х до 1-го месяца (исключение из Закона прямых норм по срокам, и сокращение их на уровне Правил)

Приобретение товаров до 100 МРП, работ и услуг до 500 МРП, а для сельских акимов ТРУ до 4 000 МРП (канцтовары, хозтовары, замена запчастей, уборка снега и т.д. )
Исключение требования по обязательному проведению закупки конкурентным способом (прямой закуп, оперативность)
Оперативное осуществление закупок в целях предотвращения ЧС из одного источника (сегодня такая возможность предусмотрена только в целях ликвидации последствий ЧС)
Признание закупки состоявшейся при наличии одной заявки, соответствующей квал.требованиям (не нужно проводить повторный конкурс)

10 of 40

ДАЛЬНЕЙШАЯ АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК

КОНКУРС С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕЙТИНГОВО-БАЛЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ЧТО СДЕЛАНО:

Строительно-монтажные работы, работы по проектированию, услуги технического надзора
Определение победителя в течение 29 дней
Конкурсная комиссия не создается
Автоматический выбор победителя (по критериям опыт, фин.устойчивость, территориальность и др.)
Отсутствие обжалования итогов
С 1 сентября 2023 года обязательно при закупках СМР и работ по проектированию
С 1 февраля 2024 года обязательно при закупках услуг технического надзора

ЧТО БУДЕТ СДЕЛАНО:

МАКСИМАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД ВСЕХ ЗАКУПОК НА РЕЙТИНГОВО-БАЛЛЬНУЮ СИСТЕМУ

С начала запуска (с 1 июля 2022г.) заключено более 6 000 договоров на сумму свыше 2 трлн. тенге

11 of 40

МЕРЫ ПО УСИЛЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОСТАВЩИКОВ

1. НОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ

УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ

2. ОГРАНИЧЕНИЯ СУБПОДРЯДА

3. УСИЛЕНИЕ ДОГОВОРНЫХ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Потенциальный поставщик не допускается к участию в закупках если его руководитель или учредители, ранее совершили коррупционные правонарушения;
Аффилированные компании потенциального поставщика имеющего ограничения также не могут участвовать в закупках;
Квазигосударственные компании отклоняются от участия в закупках, если в конкурсе участвуют субъекты частного предпринимательства;
Потенциальный поставщик не допускается к участию при наличии просроченных и невыполненных договорных обязательств (при наличии вступившего в силу решения суда)

Сокращение объема работ передаваемого на субподряд с 50 до 30 %;
Привлечение субподрядчиков только на этапе конкурса;
Возможность расторжения договора в случае не заявленных на участие в конкурсе субподрядчиков;

Расторжение договора в случае несиполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств;
Увеличение размера штрафных санкций за неисполнение поставщиком своих обязательств (на уровне Правил)

12 of 40

ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО РЫНКА

1. УВЕЛИЧЕНИЕ РАЗМЕРА УСЛОВНОЙ

СКИДКИ ЗА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ

ПРИЗНАК С 1 ДО 2 % (на подзаконном уровне)

2. УВЕЛИЧЕНИЕ РАЗМЕРА

ОТРИЦАТЕЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ С 0,1

ДО 0,5% (на подзаконном уровне

3. УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО

МАТЕРИАЛЬНЫМ И ТРУДОВЫМ

РЕСУРСАМ ПО МЕСТУ ВЫПОЛНЕНИЯ

РАБОТ

- Развитие малого и среднего предпринимательства и

увеличение поступлений налогов в регионах

- Вычет 0,5% от общей условной скидки (10%) за каждый

заключенный договор;

- В закупках КРБС вычет условной скидки с момента

формирования протокола об итогах;

- Равномерное и справедливое распределение объемов

госзакупок;

- Наличие у поставщика материальных и трудовых ресурсов

зарегистрированных в соответствующей адм.территориальной

единице по месту выполнения работ

13 of 40

СХЕМА ЕДИНОЙ ПЛАТФОРМЫ ЗАКУПОК

14 of 40

ИСПОЛНЕНИЕ ПОРУЧЕНИЙ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

15 of 40

ЭФФЕКТЫ ОТ ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНА

16 of 40

Принципы осуществления государственных закупок

1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, в том числе путем обеспечения соотношения цены и качества закупаемых товаров, работ, услуг;

2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупках, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, недопущения сговора между участниками закупок;

4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок, в том числе с соблюдением законных прав поставщиков на коммерческую тайну (до подведения итогов государственных закупок);

5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;

6) ответственности участников субъектов государственных закупок;

7) недопущения коррупционных проявлений правонарушений, конфликта интересов;

8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг;

9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в закупаемых товарах.

8) развития устойчивых государственных закупок.

В процессе применения аналогии закона или аналогии права не допускается установление новых обязанностей или ограничение прав субъектов государственных закупок (п.2 ст.5 Закона).

17 of 40

ЦЕЛЬ

НОВОГО ЗАКОНА

обеспечение достижения стратегических целей государственного управления, задач и функций государства в соответствии с проводимой государственной политикой в области государственных закупок

ЗАДАЧА

НОВОГО ЗАКОНА

создание правовых основ для субъектов государственных закупок по эффективному управлению государственными финансами и бюджетом через принципы осуществления государственных закупок, предусмотренные настоящим Законом

ТЕПЕРЬ У ЗАКОНА ИМЕЮТСЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧА

18 of 40

Процесс государственных закупок

1) планирование государственных закупок;

2) выбор поставщика и заключение с ним договора;

3) исполнение договора.

19 of 40

Особенности планирования

Предусмотрение аванса в размере 30% при госзакупках ТРУ изъятых из Национального режима

При госзакупках разработки ПСД заказчик размещает на веб-портале расчет стоимости проектно-изыскательских работ по данному объекту

Изменения плана госзакупок свыше 2х раз в случае внесения заказчиком изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок, в целях устранения замечаний, а также принятия предложений и рекомендаций организатора (единого организатора), выработанных по результатам рассмотрения задания заказчика на организацию и проведение процедур государственных закупок

20 of 40

Ограничения, связанные с участием

в государственных закупках

1) близкие родственники, супруг (супруга) или свойственники руководителей, учредителей, крупных акционеров данного потенциального поставщика и (или) уполномоченного представителя данного потенциального поставщика, а также сам учредитель, крупный акционер и аффилированные с ними лица обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем заказчика или организатора в проводимых государственных закупках;

2) потенциальный поставщик и (или) его работник оказывают и (или) оказывали заказчику либо организатору экспертные, консультационные и (или) иные работы, услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве заказчика, генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, где предметом государственных закупок являются строительно-монтажные работы, инжиниринговые услуги по осуществлению технического надзора и управлению проектом, за исключением участия разработчика технико-экономического обоснования в государственных закупках по разработке проектной (проектно-сметной) документации.

Данное требование не распространяется на работы по договорам о строительстве "под ключ", а также проекты, реализуемые в соответствии с международными стандартами строительства;

21 of 40

3) руководитель, учредитель или крупный акционер потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, и аффилированные с ними лица связаны с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, находящихся в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

4) руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, аффилированных с заказчиком;

5) руководитель, учредитель или крупный акционер потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, включенным в реестр недобросовестных участников государственных закупок;

6) потенциальный поставщик, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в государственных закупках, является руководителем, учредителем или крупным акционером потенциального поставщика, который включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок;

7) потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок;

8) потенциальный поставщик и (или) его руководитель (руководители), учредитель (учредители) или крупный акционер ранее совершили коррупционное преступление;

22 of 40

9) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), их руководитель, учредитель или крупный акционер, а также аффилированные с ними лица имеют неисполненные обязательства по исполнительным документам и включены государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов, в единый реестр должников.

Данное требование не распространяется на потенциальных поставщиков и поставщиков, определенных в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 25) и 26) пункта 3 статьи 16 настоящего Закона;

10) деятельность потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан либо законодательством государства потенциального поставщика – нерезидента Республики Казахстан;

11) потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, учредители (акционеры) включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием распространения оружия массового уничтожения, и (или) перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

23 of 40

12) потенциальный поставщик и (или) его учредители (акционеры), и (или) аффилированные лица их учредителей (акционеров) являются юридическими лицами, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый государственным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, перечень государств с льготным налогообложением (офшорных зон);

13) в отношении потенциального поставщика вынесено решение суда, вступившее в законную силу, по просроченным и невыполненным договорным обязательствам по ранее заключенным договорам.

Заявки потенциальных поставщиков, являющихся государственными предприятиями, государственными учреждениями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, подлежат автоматическому отклонению веб-порталом в случае наличия не менее двух заявок от потенциальных поставщиков, являющихся субъектами частного предпринимательства. (п.4 ст.7 Закона)

Внедрен общественный контроль в соответствии с Законом РК «Об общественном контроле» на любой стадии осуществления государственных закупок.

24 of 40

РЕЕСТРЫ,

ФОРМИРУЕМЫЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

- потенциальных поставщиков;

- заказчиков;

- договоров;

- недобросовестных участников государственных закупок;

- жалоб;

- опыта работы потенциальных поставщиков.

25 of 40

Реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:

1) потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию;

2) потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора;

3) поставщиков, не исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам;

4) поставщиков, ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам.

26 of 40

Способы осуществления государственных закупок

1) конкурс

- конкурс,

- конкурс с предварительным квалификационным отбором,

- конкурс с использованием рейтингово-балльной системы

- конкурса по строительству «под ключ»;

2) аукцион;

3) запрос ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через электронный магазин.

Исключены способы конкурса двухэтапных процедур, жизненного цикла, рамочное соглашение

При определении способа осуществления государственных закупок приоритетным выбором являются конкурентные способы государственных закупок

27 of 40

Новые понятия

Единая платформа закупок (далее – веб-портал) – информационная система уполномоченного органа в сфере государственных закупок, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок и закупок, осуществляемых в соответствии с Законом Республики Казахстан "О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора";

Общественный мониторинг государственных закупок – процесс систематического сбора, обобщения и анализа, осуществляемый посредством веб-портала и на основе содержащейся в нем информации о планировании, проведении, исполнении и контроле государственных закупок, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц, субъектами общественного контроля в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об общественном контроле";

28 of 40

Новые понятия

Устойчивые государственные закупки – приобретение заказчиками товаров, работ, услуг с целью обеспечения оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, на протяжении всего срока их жизненного цикла, а также достижения социальных, экономических и экологических аспектов развития;

Договор о строительстве "под ключ" – договор, предметом которого являются комплексные работы по строительству объекта и введению его в эксплуатацию, включающие выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) и других работ, а также сопутствующие указанным работам поставку товаров и оказание услуг, за исключением проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов и услуг технического надзора;

29 of 40

НОВЕЛЛЫ ПРАВИЛ

Внедрен Регламент взаимодействия единого организатора и заказчика

Квалификационные требования:

право требования наличия материальных и трудовых ресурсов, зарегистрированных на административной территории заказчика;

не допускается представление электронной копии договора аренды материальных ресурсов нескольким потенциальным поставщикам на одном конкурсе;

не допускается представление электронной копии предварительного договора аренды;

подтверждение трудовых ресурсов посредством электронной цифровой подписью работника либо единой системой учета трудовых договоров.

30 of 40

Расчет опыта работы как квалификационное требование и критерий условной скидки в обычном конкурсе (кроме КРБС) только по работам ПО СРЕДНЕМУ РЕМОНТУ автомобильных дорог.

Демпинг:

Текущий ремонт зданий и сооружений – 20 %

Обеспечение питания пациентов – 10 %

ЗЦП демпинг – 10 %, ниже + антидемпинг

Обеспечение заявки от 1 до 3 %

ЗЦП – 3 %

Конкурс и аукцион – 1 %

31 of 40

Централизованные государственные закупки

ЗАКАЗЧИК

Единый организатор области -

ГУ «Управление государственных закупок акимата Костанайской области

Перечни товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок

(утв. приказом МФ РК от 29 декабря 2018 года № 1127 )

Способами конкурса и аукциона!

ТРУ до 40 тыс. МРП и др.,

предусмотренные приложением 4 к Приказу

ТРУ до 40 тыс. МРП и др.,

предусмотренные приложением 4 к Приказу

Единый организатор района, города области -

Отделы акиматов районов, городов области

32 of 40

Исключение заказчиков из комиссии в централизованных ГЗ

При закупке работ по разработке ПСД заказчик обязан представить ЕО задание на проектирование, заключение на техническое обследование

Председатель комиссии ЕО теперь может быть и заместитель руководителя ЕО

Процедурные сроки конкурса:

Прием заявок 5 р.д., при повторном 3 р.д.

КРБС – 3 р.д.

Предвар обсуждение – 2 р.д.

Рассмотрение пред обсуждения – 2 р.д.

Рассмотрение заявок – 3 р.д

Прием заявок:

ЗЦП – 2 р.д.

Госсоцзаказ – 3 р.д.

33 of 40

Новый критерий

Размещение потенциальным поставщиком аудированной годовой финансовой отчетности в депозитарии финансовой отчетности – 3 %.

Увеличение размера критериев:

За адмтерриториальнось до 2 %

Отрицательное значение до - 0,2 %

34 of 40

ПРОЧИЕ НОВЕЛЛЫ

Указание на марки, фирменного наименования товара и т.д.

в ЗЦП до 1000 МРП

Закуп СМР и ремонт по перечню УИС только для объектов УИС

Договор страхования только электронный

35 of 40

Применение национального режима при осуществлении государственных закупок

1. При осуществлении государственных закупок к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым потенциальными поставщиками-нерезидентами, применяется национальный режим в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

2. Правительство Республики Казахстан в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных производителей товаров вправе установить изъятия из национального режима на срок не более двух лет.

3. Порядок установления изъятий из национального режима определяется Правительством Республики Казахстан.

36 of 40

Часто допускаемые нарушения

Необоснованное предъявление квалификационных требований;
Необоснованное применение способа осуществления госзакупок;
Не разделение ТРУ на лоты по их однородности и месту поставки;
Необоснованное отклонение заявок;
Незаконное установление срока поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг менее 15 календарных дней, а также не в соответствии с законодательством РК;
Не оказание мер государственной поддержки организациям общественных объединений инвалидов;
Неверный расчет критериев условных скидок;
Указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование место происхождения товара и наименование производителя;

37 of 40