Relatório Diagnóstico:

Mapa da Fome e do Desperdício de Alimentos no Brasil

​

Dezembro de 2022

1

O projeto

• A fome é uma realidade no nosso país. É possível atuar neste tema de forma mais estrutural?�A redução no desperdício de alimentos pode ajudar no combate à fome? Estes temas estão relacionados?�O primeiro passo para qualquer discussão foi a realização de um projeto de captura de informações básicas com o objetivo de trazer visibilidade do mapa da fome e desperdício de alimentos no Brasil para, a partir daí, discutir caminhos de atuação.

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• A primeira versão deste documento foi desenvolvida dentro de um projeto de quase 4 meses, no período de junho até setembro de 2021, sob a liderança da Ana Maria Diniz e Geyze Diniz, a participação da Gabriella Marques, Integration e Consultoria do Amanhã. Na pesquisa foram adotadas fontes qualitativas e quantitativas acerca da compreensão da fome e desperdício no país.

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• Em 2022, com a atualização das fontes e se utilizando das próprias como rascunho, iniciamos o plano de criação de um Movimento de combate à fome, que tem como pilar a redução do desperdício com foco em inteligência de dados e mobilização estratégica, de forma a criar sinergias entre setores e conexões com o que já existe, sem reinventar a roda.

O Movimento

2

O projeto

• O objetivo deste material é proporcionar um ponto de partida para quem quiser atuar no combate à fome e ao desperdício de alimentos no Brasil. Ele não é um relatório exaustivo de todas as causas nestes dois desafios.

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• A fome é um dos mais trágicos problemas sociais no nosso país, já que afeta a saúde, a capacidade de estudar, de trabalhar e até mesmo a esperança de dias melhores.

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• O desperdício não está diretamente relacionado à fome, mas, em um país protagonista na produção de alimentos, todo e qualquer ganho de aproveitamento tem o potencial para fazer uma grande diferença no acesso a alimentos.

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• Este relatório busca servir de diagnóstico inicial para ambos os problemas, trazendo uma análise dos dados disponíveis e a perspectiva dos principais especialistas nesses assuntos. As conclusões aqui descritas buscam ser objetivas, apartidárias e baseadas em dados.

​

Objetivos deste material

3

O projeto

Índice do Material

Principais Conclusões

​

Pág. 5 – 13

Mapa da Fome

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Pág. 14 – 50

Mapa do Desperdício de Alimentos

​

Pág. 51 – 68 

Entendimento do Ecossistema

​

Pág. 69 – 97

Anotações do Workshop

​

Pág. 113 – 115

Possíveis Caminhos de Atuação

​

Pág. 98 – 112

4

Principais Conclusões do Estudo

5

O que foi realizado

• ONGs atuando na ponta no combate à fome
• Atores de governo incluindo ex-Ministros
• Pesquisadores e economistas que estudam �o tema da fome
• Empresas do setor privado

• Visita a comunidade de Jardim Gramacho �e entendimento profundo da operação e estratégia

• Portais de Imprensa
• Pesquisas feitas durante a pandemia
• Portais de Governo

27 entrevistas com especialistas de diferentes esferas do ecossistema:

Visita de 2 dias à Gastromotiva:

Pesquisa quantitativa e análises e dados:

Primeira visão de possíveis caminhos �e recomendação de modelo de atuação usando Capacidade Instalada

A primeira versão deste relatório foi criada em 2021 com base nas seguintes atividades:

6

6

vivo e que seja atualizado de acordo com o sum

O projeto

Anos de Fontes

​

Estes são os anos das últimas atualizações das informações do documento. A intenção é mantermos o material como conteúdo vivo, atualizando-o de acordo com o surgimento de novas pesquisas.

​

Dados sobre a prevalência da fome 

Composição de cestas/Atualização de preços

Dados gerais de economia

Orçamentos federais

Mapa mundial da fome

2022

2022

2018/2022

2022

2022

Estimativa de produção agropecuária

Desperdícios da produção

2018

Porcentagens de desperdício por alimento

2011

Entrevistas com especialistas

2021

FOME

DESPERDÍCIO

ECOSSISTEMA

2020

7

FOME

DESPERDÍCIO

ECOSSISTEMA

1

Qual é o tamanho da população que tem fome e como ela se distribui �a nível regional?

2

3

Como os atores do ecossistema se relacionam com esses problemas e que barreiras os impedem de solucioná-los?

MAPA DA FOME E DO DESPERDÍCIO �DE ALIMENTOS �NO BRASIL

8

8

Mapa da Fome – Reflexões (Parte 2/2) 

Em nível estadual e municipal existem oportunidades a ser alavancadas através dos governos locais, do Terceiro Setor, Setor Privado – e neste caso as prioridades deveriam seguir os focos regionais mencionados previamente começando pelos estados de SP, RJ, PA, CE, PE e MA. 

Dessa forma é possível impactar 19 milhões de pessoas com fome, o que representa 56% do total nacional.

Os grupos vulneráveis mais expressivos passando fome são a população preta e parda (18,1% de seu total), população urbana (15% do seu total) com foco nas favelas, pessoas com insegurança hídrica (42% do seu total), famílias chefiadas por mulheres (19,3% do seu total), crianças e adolescentes (18,1% do seu total). Um trabalho bem focado nas favelas de SP, por exemplo, pode atingir quase 2,4 milhões de pessoas - 7% da população total com fome.

Para fins de comparação quantitativa, consideramos a cesta nutricional estimada pela POF (2018), e constatamos que a população com fome consome 0,6 kg/dia a menos por dia. Isso representa uma refeição e meia a menos em relação a uma pessoa com segurança alimentar, e soma 218 kg a menos no ano. 

Para entender o volume de alimentos necessário para combater a fome, calculamos o déficit alimentar da população com fome (33,1 milhões de pessoas) em relação às cestas consideradas neste estudo, estamos entre R$ 139 a 145 bilhões falando de um volume mínimo de alimentos a serem supridos entre 4,4 e 7,3 milhões de toneladas/ano. Seria necessário um orçamento para combater a fome, a depender da cesta definida. 

Programas estruturais de segurança alimentar e transferência de renda são essenciais para se combater a pobreza e a fome efetivamente. Em nível nacional, o governo federal tem papel fundamental para garantir capilaridade e abrangência. Para isso, é preciso garantir prioridade política, orçamento dedicado ao longo dos anos e ferramentas de participação e controle social para fazê-lo de maneira sustentável.

9

9

Mapa da Fome – Reflexões (Parte 1/2) 

Em 2022 o Brasil atingiu o número de 125,2 milhões de pessoas com insegurança alimentar e 33,1 milhões de pessoas com fome (insegurança alimentar grave), indicador que cresceu 73% desde 2020. Esse número está espalhado por todo o Brasil, mas SP e BA concentram 23% do volume total. Em termos de proporção relativa dentro de cada estado, AM e MA são os que mais sofrem com a fome, com 39% e 37% de suas populações em insegurança alimentar grave.

Já tivemos uma situação bem diferente, chegando ao mínimo de 3,6% da população com insegurança alimentar grave, ou seja 7,2 milhões de pessoas, após uma forte redução de 51% entre 2004 e 2013. Apesar do número ainda expressivo, o Brasil conseguiu sair do mapa da fome mundial com esse resultado. Este movimento foi reflexo de um período de crescimento econômico, mobilização da sociedade civil e estruturação de políticas públicas intersetoriais com foco em renda e segurança alimentar para os mais vulneráveis.

A fome já tinha aumentado de forma considerável desde 2018 (10,3 milhões de pessoas, 30% de aumento desde 2014), de modo que a causa não pode ser atribuída exclusivamente à pandemia – ela só exacerbou uma situação que já vinha se deteriorando. Este efeito é resultado de múltiplos fatores incluindo corte de orçamentos nos programas estruturais mencionados anteriormente e a crise político-econômica.

A fome está ligada diretamente à pobreza e desemprego. Estamos falando de 12 milhões de pessoas desempregadas e 28 milhões de pessoas vivendo com menos de R$303 per capita por mês em 2022. Entre esses 28 milhões, 43% se encontravam em situação de insegurança alimentar grave. Este quadro só pode mudar com programas bem definidos de transferência de renda e geração de empregos. 

Sem uma atuação efetiva em programas de segurança alimentar e transferência de renda, existe uma forte tendência da situação da fome no Brasil piorar – e o problema não é falta de orçamento. Exemplo disso foi o Auxílio Emergencial, que contou com um investimento alto - R$ 295,6 bi, isto é 9 vezes o orçamento anual dos programas de segurança alimentar, e não foi capaz de reduzir a quantidade de pessoas na pobreza e com fome de maneira perene. Além disso, 21,5% das pessoas recebendo o Auxílio Brasil ainda estão em situação de fome.

10

10

Mapa do Desperdício de Alimentos – Reflexões (Parte 1/2)

Fome e desperdício são dois desafios independentes e resolver um deles não vai necessariamente resolver o outro. A redução do desperdício na cadeia de valor traz eficiências (sustentabilidade ambiental, redução do custo de produção do alimento, maior disponibilidade de produtos...), mas não necessariamente ajudam a alimentar quem tem fome diretamente.

Se aumentássemos a nossa eficiência de aproveitamento de alimentos em 10 pontos percentuais, reduzindo o desperdício do produtor até o varejo e nos igualando à eficiência dos EUA, ainda teríamos cerca de 39 milhões de toneladas de desperdício por ano. Esse volume é 5,4 vezes a quantidade de alimentos necessários para erradicar a fome no país por 1 ano.

Não existem estudos integrados e profundos no Brasil que façam o mapeamento completo do desperdício na cadeia de alimentos. Para combater o desperdício de alimentos, é fundamental a geração de dados detalhados ao longo da cadeia alimentícia por elo, tipo de alimento e regiões.

Olhando a cadeia de alimentos, identificamos que existe um total de 55,4 milhões de toneladas de desperdício ao ano, com volumes significativos em todos os elos. Dentre os elos da cadeia produtiva (do produtor até o varejo/food service, excluindo a casa do consumidor) o desperdício é de 47,9 milhões de toneladas (84% do total) e particularmente o elo com maior impacto é o produtor (30% do total). Como os elos da cadeia estão interligados, é preciso atuar em todos eles.

Frutas, Hortaliças, Tubérculos e Laticínios são as 4 principais categorias de alimentos desperdiçados na cadeia de alimentos e representam 45 milhões de toneladas/ano – justamente esses 4 alimentos são necessários para cobrir as principais necessidades da fome. A única categoria relevante para o combate à fome que tem desperdício menor do que o déficit e um custo mais alto são carnes vermelhas, mas ainda assim existe potencial a ser explorado.

11

11

Mapa do Desperdício de Alimentos – Reflexões (Parte 2/2)

Olhando os dois mapas – tanto de fome quanto de produção – vemos que existem desafios fundamentais em termos logísticos e financeiros ao se tentar conectar o desperdício com as pessoas passando fome. Considerando isso, os primeiros estados para começar a trabalhar seriam SP e MG, caso o foco do combate à fome seja o redirecionamento do desperdício.

Na visão por região e olhando o desperdício apenas na produção vemos que 56% dos alimentos produzidos e desperdiçados estão nos estados de Sudeste e Sul (SP, MG, PR, RS) – particularmente SP e MG somam 8,5 milhões de pessoas com fome. No entanto, os estados de AL e PI – os quais têm a maior penetração de fome – enfrentam uma escassa capacidade para resgatar alimentos da produção local.

No último elo, do consumidor, vemos um desperdício de 7,5 milhões de toneladas/ano – 15% do desperdício total na cadeia de alimentos.

Nossa hipótese é que o fator crítico que provoca esse desperdício nos lares é a cultura de abundância de comida, já que o brasileiro acredita que é importante ter fartura e valoriza refeições frescas e feitas no mesmo dia. Um trabalho de conscientização neste elo pode fazer a diferença.

12

12

Entendimento do Ecossistema – Reflexões

Todos os atores da sociedade e elos da cadeia produtiva de alimentos são afetados pela fome e o desperdício de alguma maneira e podem contribuir para o combate a ambos os problemas nos seus cotidianos – a capacidade financeira e responsabilidade constitucional fazem do governo federal um protagonista nesse desafio.

Analisamos diferentes iniciativas no ecossistema do combate à fome e ao desperdício e identificamos 5 modelos de atuação entre elas, incluindo geração de dados, escoamento alimentar, consumo consciente, capacitação para a geração de renda e apoio a políticas públicas.

Identificamos 10 principais barreiras que impedem a conquista desses fatores críticos de sucesso hoje, e que precisam ser endereçadas de alguma forma por iniciativas de combate à fome e o desperdício para viabilizar uma mudança estrutural na conjuntura atual – entre elas estão barreiras políticas, econômicas e sociais.

Mapeamos 24 fatores críticos de sucesso que precisam ser endereçados para um combate eficaz à fome e ao desperdício de alimentos no Brasil, e por cada um dos 11 atores identificados. Dentre os atores estão a sociedade civil, o setor público e os principais agentes da cadeia de alimentos.

Ao contrastar esses modelos de atuação com as barreiras, identificamos um possível modelo de atuação pouco explorado entre as iniciativas contempladas – trata-se do trabalho de mobilização de agentes privados, que pode levar a uma atuação mais forte e coordenada na redução do desperdício, expansão do cooperativismo e apoio a economias criativas.

No apêndice deste documento incluímos também os fatores críticos para o sucesso de novas iniciativas em qualquer um dos modelos de atuação observados, com base nas nossas conversas com especialistas e análise das iniciativas existentes.

13

13

Mapa da Fome

14

14

DESPERDÍCIO

ECOSSISTEMA

2

3

Como os atores do ecossistema se relacionam com esses problemas e que barreiras os impedem de solucioná-los?

FOME

1

Qual é o tamanho da população que tem fome e como ela se distribui �a nível regional?

MAPA DA FOME E DO DESPERDÍCIO �DE ALIMENTOS �NO BRASIL

15

15

Abordagem

Mensagens Principais – Mapa da Fome e Desperdício

1

Em 2022 o Brasil alcançou 33,1 milhões de pessoas com fome (insegurança alimentar grave), indicador que cresceu 73% desde 2020.

Já tivemos em uma situação diferente, com uma forte redução de 51% entre 2004 e 2013, chegando ao mínimo de 3,6% da população com insegurança alimentar grave.

Os principais resultados são:

16

16

Escala de Experiência de Insegurança Alimentar

(FIES – Food Insecurity Experience Scale)

Prevalência de subalimentação

(PoU - Prevalence of Undernourishment)

Fontes: (1) IBGE – Escala de Brasileira de Insegurança Alimentar EBIA (2004), (2) Food and Agriculture Organization [FAO] – Food Insecurity Experience Scale (2004); Prevalence of Undernourishment – PoU (1999)

Mapa da Fome – Como se define a fome?

Incerteza ou preocupação quanto ao acesso a alimentos no futuro, ou seja, quando a família não sabe se vai ter o que comer no dia seguinte.

Redução quantitativa ou qualitativa de alimentos por falta de recursos. As pessoas pulam refeições ou ficam sem alimentos ocasionalmente, ou seja, quando a família começa a comer menos ou pior.

Escassez de alimentos a níveis perigosos à sobrevivência da família, ou seja, quando a família fica dias sem comer, às vezes sem conseguir alimentar nem mesmo as crianças.

Nacional - EBIA (IBGE)⁽¹⁾

Internacional – PoU e FIES (FAO) ⁽²⁾

Pleno acesso de todos os integrantes da família aos alimentos, em quantidade e qualidade adequadas.

EBIA – Escala Brasileira de Insegurança Alimentar

​

Indicador baseado em um questionário sobre o consumo de alimentos e a disponibilidade de renda para tal por domicílio. É utilizado em sua forma extensa (8 a 14 perguntas) nas pesquisas PNAD e POF do IBGE, e na forma resumida (8 perguntas) nas pesquisas VigiSAN, da Rede PENSSAN.

​

O indicador classifica a situação familiar em 4 níveis:

FAO tem 2 indicadores chave para medir insegurança alimentar e fome de forma padronizada a nível global:

Insegurança Alimentar Leve

Insegurança Alimentar Moderada

Insegurança Alimentar Grave

Segurança Alimentar

Mede a probabilidade do consumo alimentar habitual do indivíduo médio estar abaixo da necessidade calórica mínima para se manter saudável.

​

Ele é calculado utilizando dados nacionais sobre as seguintes variáveis:

• Taxa básica de metabolismo - média dos limites inferiores entre pessoas de diferentes gênero, alturas e idades
• Fator de aumento do gasto energético para níveis ativos de atividade física
• Consumo e disponibilidade de alimentos, com base em oferta e renda

​

Denota a média móvel de 3 anos do percentual da população subalimentada.

1

2

Escala de referência global que permite comparar a insegurança alimentar em todos os países através de uma pesquisa quantitativa que inclui 8 perguntas.

​

Ela tem seus resultados classificados em 3 níveis de insegurança alimentar, alinhados de forma geral com a escala EBIA.

Existem 3 indicadores chave seguindo parâmetros internacionais (FAO) e nacionais (IBGE). Utilizamos no estudo o EBIA/FIES considerando 3 níveis de insegurança alimentar – leve, moderada e grave. Classificamos a fome como insegurança alimentar grave. 

17

17

Em 2008 criou-se o primeiro Mapa Mundial da Fome, elaborado pela FAO buscando trazer um diagnóstico global da fome no mundo através do indicador Prevalência de Subnutrição* (Prevalence of Undernourishment - PoU) onde Brasil tem ficado historicamente na faixa de 5% - 9% até 2013, onde teve seu mínimo (menos de 5%). Depois desse período é possível ver o aumento do índice, de forma a ser ainda mais agravado pela pandemia.

Fontes: Food and Agriculture Organization [FAO] - The Hunger Map (2011, 2014, 2019).

*Prevalência de Subnutrição (PoU): Parcela da população que tem uma ingestão calórica (energia alimentar) insuficiente para atender às necessidades energéticas mínimas definidas como necessárias para uma determinada população. **Em 2019 Brasil ainda não aparece oficialmente com fome moderada no mapa da FAO pela falta de dados oficiais do IBGE.

Muito baixa: menos de 5%

Baixa: 5% - 9%

Porcentagem da população do país com PoU:

Moderada: 10% - 19%

Alta: 20% - 34%

Muito Alta: mais de 35%

Não medido

Mapa da Fome – Referência Internacional da FAO*

Mapa Mundial da Fome anos 2011 – 2014 – 2019 – 2022

Porcentagem da população que tem uma ingestão calórica (energia alimentar) insuficiente para atender às necessidades energéticas mínimas definidas como necessárias para uma determinada população.

2011

2014

2019

2022

18

18

Abordagem

Mapa da Fome – Tamanho do Desafio

POF (2018)

A cada 5 anos

Com Segurança Alimentar

*Pesquisas específicas para mostrar as % de insegurança alimentar, Se assume que o total da amostra é representativa da população do Brasil – intervalo de confiança de 95%

Autores

Frequência

Amostra

Cobertura

Método

Período

Nome

2017 – 12 meses de pesquisa

68.862 domicílios

Brasil

Presencial

Resultados da fome

VigiSAN (2022)

Food for Justice (2020)

Datafolha (2021)

Segunda vez, dados bienais

Dez 2021 - abril 2022

12.745 domicílios

Brasil

Presencial

Primeira vez, não frequente

Ago-Dez 2020

2.004 domicílios

Brasil

Telefônica

Primeira vez, ad-hoc

Mai 2020

2.071 domicílios

Brasil

Presencial

Pensando nos últimos meses, você diria que a quantidade de comida na sua casa para você e sua família foi:

IBGE

Food for Justice | FU Berlin UFMG, U. Brasília, IBPAD

Folha de São Paulo

Menos do que suficiente

25%

65%

10%

O suficiente

Mais do que suficiente

PENSSAN | OXFAM Brasil, ActionAid, Friedrich Ebert

Para 2022, usamos o estudo da FGV Social em comparação às pesquisas de fontes distintas dos anos anteriores.

Pesquisas representativas da população* para estudar a fome durante a pandemia

Referência Metodológica

(critérios, amostra e método)

Mesmos critérios de segurança Alimentar que IBGE

FGV Social (2022)

FGV Social, com dados da Gallup World Poll

Primeira vez, dados anuais

Ago-Nov 2021

1-3 mil pessoas

Brasil

Telefônica

Em algum momento, nos últimos 12 meses, faltou dinheiro para comprar alimentos para você ou para a sua família ?

41,3%

28,0%

15,2%

15,5%

19

19

Abordagem

Mapa da Fome – Tamanho do Desafio

0,18

0,1

0,07

(IBGE⁽⁴⁾)

(VigiSAN⁽⁶⁾)

182,1

201,3

207,1

213,3

72,3

52,1

85,0

125,2

(IBGE⁽²⁾)

191,5

66,3

Fontes: IBGE - (1) PNAD (2004), (2) PNAD (2009), (3) PNAD (2013), (4) POF (2018). Foram considerados os dados originais de IBGE sem reanálise por escala EBIA de 8 itens. (5) Rede PENSSAN – I VIGISAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2020); (6) Rede PENSSAN – II VIGISAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2022); (7) IPEA – Estudo Pessoas em Situação de Rua (2020) e estimativa para 2022 com 31% de aumento. Se assume que todos passam por insegurança alimentar grave.

7,7%

3,6%

5,0%

15,5%

% da população com fome

5,8%

(39,7%)

(25,9%)

(41,1%)

(58,7%)

(34,6%)

(IBGE⁽¹⁾)

(IBGE⁽³⁾)

​

(28,0%)

-24%

62%

15%

31%

-19%

0,05

Após a redução entre 2004 e 2013, chegando ao mínimo de 3,6% da população, ou seja 7,2 milhões de pessoas com insegurança alimentar grave, o Brasil tem aumentado esta parcela chegando a 33,1 milhões de pessoas em 2022 (15,5% da população)

Distribuição Insegurança Alimentar (milhões)

População Brasil (milhões)

População em Insegurança Alimentar (milhões)

Importante reforçar que a fome já tinha aumentado de forma significativa antes da pandemia

Ainda com uma diminuição da fome, o tamanho da população faminta ainda é significativo

(VigiSAN⁽⁵⁾)

211,8

116,9

(55,3%)

9,0%

0,22

(15,2%)

73%

85%

81%

44%

28%

2018

2022

2009

2004

2013

2020

19%

36%

43%

31%

33%

Em 2022 vimos que pessoas com IA leve regrediram para situações mais graves de insegurança alimentar

0,28

20

20

.

A evolução da fome está atrelada também à situação econômica. Até 2013 a economia do Brasil cresce numa média de 3,6%, no entanto, desde 2014 o Brasil entra num período de crise econômica (-0,16% na média), com piora da situação por conta da pandemia.

Abordagem

Mapa da Fome – Tamanho do Desafio

Fontes: IBGE - Serie de Inflação (2020); World Bank - Serie de Inflação Brasil (2020) ; Agência IBGE Notícias (2022).

2000 - 2004

2005 - 2009

2010 - 2013

2014 - 2018

2019 - 2021

Nos 5 primeiros anos do milênio, tivemos um período de crescimento sólido na economia brasileira, com uma média de 3,1% a.a.

Crescimento médio de 3,6%, mesmo com a queda em 2009, fruto da crise financeira do sub-prime nos Estados Unidos

Período de forte crescimento, com média anual de 4,1%, o que trouxe um maior orçamento público no período

Tivemos uma crise econômica resultante em uma queda na média do PIB de -0,7% a.a., reflexo da crise política existente no Brasil, entre outros fatores

Atravessando a pandemia o PIB acumulou uma leve alta na média, de 0,6% a.a., com números mais fortes em 2021

21

21

Dentre os fatores chaves da redução da fome com evidência internacional se incluem as políticas públicas que impulsionam o aumento do emprego, programas de transferência de renda, programas de alimentação escolar e fortalecimento da agricultura familiar.

(1) FAO - Food and Agriculture Organization - Food Insecurity in the World (2014).

Segundo as pesquisas da ONU/FAO⁽¹⁾, até 2013, Brasil teve

5 fatores de sucesso na meta de combate à fome:

Aumento da renda dos mais pobres com o crescimento real de 71,5% do salário mínimo e geração de 21 milhões de empregos;

​

Bolsa Família: Programa do Governo Federal de Acesso à Renda;

​

PNAE - Programa Nacional de Alimentação Escolar: 43 milhões de crianças e jovens com refeições nas escolas;

​

CONSEA - Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional: Governança, transparência e participação da sociedade, com tomada de decisão e conexão direta com a liderança do governo;

​

Garantir oferta a preços competitivos no mercado local, incentivando a produção para segurança alimentar através do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)

Abordagem

Mapa da Fome – Fatores na evolução da fome

2018

2022

2009

2004

2013

2020

22

22

Informação oficial e histórica no detalhe pelo Portal de Transparência

Abordagem

Mapa da Fome – Programas de Segurança Alimentar

Programa Bolsa Família e Auxílio Brasil – transferência de renda para famílias em situação de pobreza

Programa Nacional de Alimentação Escolar

Programa de Aquisição de Alimentos – conectando refeições escolares com produtos da Agricultura Familiar

Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – o qual inclui Câmara Interministerial e Conselhos de Segurança Alimentar a nível Federal, Estadual e Municipal.

Companhia Nacional de Abastecimento – que busca manter níveis de estoque de alimentos para Segurança Alimentar

Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar - que entrega financiamento para produtores e agricultores rurais familiares para investimento em modernização da produção

Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC), Programa Nacional de Apoio ao Médio Produtor (PRONAMP) – com o objetivo de créditos para investimento em tecnologia e capacitação para produtores pequenos e médios

Programa emergencial entregue durante o período de pandemia (2020-2021) – ele é apenas uma referência em comparação aos programas de Segurança Alimentar acima

Segurança Alimentar

Auxilio Emergencial ⁽¹⁾

Transferência de Renda⁽²⁾⁽⁴⁾

PAA⁽¹⁾

PRONATEC / PRONAMP

PNAE⁽¹⁾

PRONAF

CONAB⁽¹⁾

Programa SISAN ⁽¹⁾

TOTAL Programas

Inflação (IPCA)⁽³⁾

Aqui identificamos os principais programas que foram bem sucedidos em contribuir para a segurança alimentar.

À continuação fizemos uma primeira análise da evolução do orçamento público de cada um deles para entender a diminuição de programas relevantes para combater a fome de forma estrutural.

Para maior detalhes da Governança das políticas públicas de assistência social ver slide 128 e 129

A partir de 2013/14 o Brasil foi aumentando os indicadores de fome devido a vários efeitos e desincentivos nos pilares de Segurança Alimentar incluindo a diminuição de orçamento desde 2014 e de programas sociais e suporte à segurança alimentar como o CONSEA.

Fontes: (1) Programa Bolsa Família, Auxilio Emergencial, PAA, SISAN e CONAB - Portal Transparência (2020); (2) Programa Bolsa Família 2004 e 2009 - IPEA A Trajetória Histórica da Segurança Alimentar e Nutricional na Agenda política Nacional: Projetos, Descontinuidades e Consolidação (2014); (3) Inflação [IPCA] - IBGE Serie de Inflação (2020); (4) Caixa.gov – Auxílio Brasil (2022).

2018

2022

2009

2004

2013

2020

23

23

R$ 295,6 bi

R$ 11,8 bi

R$ 1,2 bi

R$ 29,4 bi

R$ 4,8 bi

R$ 24,0 bi

R$ 18,9 bi

R$ 4,3 bi

R$ 3,5 bi

R$ 31,6 bi

R$ 35,4 bi

R$ 148 mi

R$ 1,2 bi

R$  326 mi

O orçamento gasto com o Auxílio Emergencial foi de 9 vezes o investimento de programas em 2013 e 10% do Gasto Público Total de 2020

75%

12%

35,8%

25,2%

5,6%

23%

36%

103%

145%

8%

A partir de 2013 o Brasil foi piorando nos indicadores da fome, ao mesmo tempo em que ocorreram diversos cortes de gastos do governo federal com programas sociais de suporte à segurança alimentar, como se pode observar nos números de orçamento realizados abaixo.

Informação oficial e histórica no detalhe pelo Portal de Transparência

Abordagem

Mapa da Fome – Programas de Segurança Alimentar

Fontes: (1) Orçamento liquidado do governo federal (2004-2013) - Portal Câmara; (2) Orçamento realizado do governo federal - Portal Transparência (2018 - 2022); (3) Orçamento atualizado do governo federal - Portal Transparência (2022); (4) Subvenções do PRONAF (Equalização de taxas de juros) – 4º Orçamento de Subsídios da União; (5) Inflação [IPCA] - IBGE Série de Inflação (2020) - as taxas foram acumuladas entre julho do ano inicial e junho do ano final de cada período;

Principais Programas de SAN

Auxílio Emergencial

Bolsa Família/ Auxílio Brasil

PNAE

PRONAF⁽⁴⁾

Estoques CONAB

TOTAL Programas

Inflação (IPCA) do período⁽⁵⁾

R$ 24,7 bi

16%

R$ 4,0 bi

(valor final – valor inicial)

valor inicial

%

28,6%

410%

2018

2022

2009

2004

2013

2020

R$ 2,0 bi

R$ 1,0 bi

R$ 520 mi

R$ 2,5 bi

R$ 1,3 bi

R$ 1,7 bi

Auxílio Gás

R$ 2,8 bi

Diminuições importantes

Lei de Teto de Gastos 2016

R$ 5,8 bi

R$ 190,8 mi

R$ 3,6 bi

R$ 113 bi

R$ 151 mi

R$ 613 mi

R$ 294 mi

49%

52%

PAA

R$ 488 mi

R$ 170 mi

R$ 510,4 mi

-

R$ 186 mi

R$ 2 mi

100%

99%

Inclusão Produtiva Rural

R$ 16,5 mi

R$ 39 mi

R$ 15 mi

Programa de Cisternas

R$ 25 mi

R$ 440 mi

R$ 90 mi

-

R$ 11,6 mi

R$ 17,6 bi

R$ 7,1 bi

R$ 125,9 bi

497%

100%

75%

14%

8%

383%

400%

-

48%

55%

29%

187%

25%

238%

1660%

80%

Eliminação CONSEA em 2019

100%

160%

377%

148%

80%

R$ 609 mi

R$ 768 mi

26%

121%

24%

20,4%

30%

24

24

Os programas de governo estruturais de segurança alimentar e transferência de renda são essenciais para realmente combater os problemas da pobreza e fome. A nível nacional o governo é a única instituição que tem o nível de investimento e abrangência que precisa para combater estruturalmente a fome.

Abordagem

Mapa da Fome – Programas de Segurança Alimentar

25

25

Abordagem

Mapa da Fome – Variáveis relacionadas à fome

R$ 65

R$ 116

R$ 170

R$ 239

R$ 261

N/A

5,1

12

13,8

14,6

N/A

23,9

20,1

22,3

18,0*

R$ 68

R$ 95

R$ 152

R$ 180

R$ 190

11,7

7,1

14,1

11,9

14,0

15,0

11,3

7,2

10,3

19,1

*Sem Auxílio Emergencial teriam sido

27,3 milhões de pessoas

A fome está diretamente relacionada com a pobreza e o desemprego. Desde 2004, o Brasil teve redução de todos esses indicadores chegando a uma diminuição de 65% da pobreza extrema, 51% da fome e 21% do desemprego.

Pobreza

(milhões de pessoas; 

Salário mínimo; montante em R$ de ¼ salário mínimo)

% Pessoas vivem com menos de 1/4 de SMPC⁽¹⁾

Bolsa Família/ Auxílio Brasil

(milhões de famílias /

Valor médio entregue)

Desemprego

(milhões de pessoas; 

Taxa desemprego)

Fome

(milhões de pessoas; 

% da população)

R$ 260

R$ 465

R$ 678

R$ 954

R$ 1.045

2018

2022

2009

2004

2013

2020

R$ 303

18,1

27,6⁽²⁾

R$ 216

11,9

33,1

R$ 1.212

12,3%*

* Medição considerando Auxílio Emergencial – sem ele o total de pessoas na linha da pobreza seria de 27,3 milhões de pessoas (12,3% da população) (1)SMPC: Salário Mínimo Per Capita (2) Dados do 3ºtrimestre de 2021

Fontes: IBGE - PNAD (2004), PNAD (2009), PNAD (2013), POF (2018); Rede PENSSAN – VIGISAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2020); IPEA – Estudo Efeito PBF (2019); FGV Social com dados de IBGE – PNAD Continua (2011 – 2021)

43% das pessoas abaixo da linha da pobreza estavam em situação de fome

21% das pessoas recebendo o Auxílio ainda estão em situação de fome

26

26

Abordagem

Mapa da Fome – Variações (%) nos preços da alimentação

Fonte: IBGE – Série histórica do IPCA (2022)

A flutuação nos preços dos alimentos tem dificultado o acesso a uma alimentação saudável para muitos brasileiros, especialmente no período de pandemia, quando itens básicos como arroz e feijão sofreram aumentos de mais de 60% no ano de 2020.

27

27

Abordagem

Mensagens Principais – Mapa da Fome e Desperdício

2

1

Em 2022 o Brasil alcançou 33,1 milhões de pessoas com fome (insegurança alimentar grave), indicador que cresceu 73% desde 2020.

Já tivemos em uma situação diferente, com uma forte redução de 51% entre 2004 e 2013, chegando ao mínimo de 3,6% da população com insegurança alimentar grave.

Os principais resultados são:

A Fome está presente em todo o Brasil...em número de população, se destacam estados do Sudeste e Nordeste (SP, RJ, CE, MA e PE), mas identificamos as maiores penetrações no Norte e Nordeste (AL, PI, AP, PA, SE, MA).

28

28

O Índice de Distribuição da Fome (IDF) é uma análise da distribuição da fome a nível regional no Brasil. Este indicador inclui dados regionais para entregar informação relevante para decidir onde focar os esforços:

POPULAÇÃO COM FOME

Já temos calculada a quantidade de pessoas com fome no Brasil

POPULAÇÃO COM

FOME NO ESTADO

Como resultado final, temos uma estimativa da população com fome em cada estado, podendo informar esforços

IDF (%)

Distribuição da população com fome através de variáveis regionais correlacionadas com fome e pobreza

Abordagem

Mapa da Fome – Distribuição regional da fome

29

29

O IDF foi calculado em 2 etapas incluindo VigiSAN como distribuição regional e depois uma ponderação de variáveis municipais associadas com a fome. Adicionalmente avaliamos os resultados qualitativamente com base na localização das favelas.

Base: Pesquisa PENSSAN – VigiSAN (2022 – Análise por estado)

Consideramos a população com fome por estado fornecidas na última publicação da VigiSAN para entendermos como se comportam esses números.

Abordagem

Mapa da Fome – Distribuição regional da fome

1

Informação agrupada por Município – Auxílio Emergencial, Bolsa Família e IBGE (POF e PNAD)

Consideramos esses indicadores para o cálculo por município, onde ajustamos pelo valor fornecido pela VigiSAN, por proporcionalidade.

Calibração qualitativa: Localização de Favelas

Consideramos também a nível qualitativo o estudo de Favelas no IBGE – Aglomerados Subnormais (2019) para fins de validação dos resultados.

30%

30%

15%

15%

Auxílio Brasil

% de Adultos com baixo IMC

SISVAN 2022

Distribuição População

IBGE 2022

Distribuição Renda

POF 2018

Consumo Alimentos

POF 2018

10%

Pesos da distribuição

2

3

• Variação de 2%-5% com Resultados VigiSAN
• Variação até 2,5% com POF 2018
• Análise de Sensibilidade dos pesos das variáveis com variação de 7%

30

30

Abordagem

Mapa da Fome – Distribuição regional da fome

A Fome está presente em todo o Brasil.�(1) Em valor absoluto, 56% da fome está em 6 estados - SP, RJ, PA, CE, MA e PE que representam 46% da população do Brasil.

Visão 1: Distribuição da população com Fome no Brasil

(Valor absoluto - 33,1 milhões)

Fonte: (1) Relatório VigiSAN II: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil – Por estado (2022)

Nota: Os valores de População com Fome e IDF foram ajustados para que a soma das pessoas com IA Grave atingisse o valor exato de 33,1 milhões.

1,2%

2,9%

31

31

Abordagem

Mapa da Fome – Distribuição regional da fome

A Fome está presente em todo o Brasil.�(1) Em valor absoluto, 56% da fome está em 6 estados - SP, RJ, PA, CE, MA e PE que representam 46% da população do Brasil.

Visão 1: Distribuição da população com Fome no Brasil

(Valor absoluto - 33,1 milhões)

Fonte: (1) Relatório VigiSAN II: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil – Por estado (2022)

Nota: Os valores de População com Fome e IDF foram ajustados para que a soma das pessoas com IA Grave atingisse o valor exato de 33,1 milhões.

1,2%

2,9%

32

32

Visão 2: Proporção da fome em relação a população de cada estado (Penetração)

Abordagem

Mapa da Fome – Distribuição regional da fome

A Fome está presente em todo o Brasil.�Penetração da fome é maior no Norte e Nordeste – AL, PI, AP, PA, SE, MA, RR, CE, AM e PE, onde mais de 28% da população tem fome.

13,1%

Fonte: (1) Relatório VigiSAN II: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil – Por estado (2022)

Nota: Os valores de População com Fome e IDF foram ajustados para que a soma das pessoas com IA Grave atingisse o valor exato de 33,1 milhões.

33

33

Abordagem

Mensagens Principais – Mapa da Fome e Desperdício

Os principais resultados são:

3

Dentro desta realidade existem alguns grupos mais vulneráveis perante a fome – Pessoas pretas e pardas, pessoas de áreas urbanas, e lares chefiados por mulheres.

2

A Fome está presente em todo o Brasil...em número de população, se destacam estados do Sudeste e Nordeste (SP, RJ, CE, MA e PE), mas identificamos as maiores penetrações no Norte e Nordeste (AL, PI, AP, PA, SE, MA).

1

Em 2022 o Brasil alcançou 33,1 milhões de pessoas com fome (insegurança alimentar grave), indicador que cresceu 73% desde 2020.

Já tivemos em uma situação diferente, com uma forte redução de 51% entre 2004 e 2013, chegando ao mínimo de 3,6% da população com insegurança alimentar grave.

34

34

Abordagem

Mapa da Fome – Personas

Fontes: (1) FGV Social – Montanha Russa da Pobreza (2022); (2) Estimativa realizada com base em Relatório VigiSAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2022) e IBGE – PNAD Contínua (2019)

População Rural e Urbana

• Favelas
• Trabalhadores e Pequenos produtores Rurais

Cor ou raça

• Preta e Parda
• Branca

Insegurança hídrica

• Pessoas em geral

Com base nas entrevistas e estudos consideramos alguns grupos mais vulneráveis perante a fome:

Quando falamos de grupos vulneráveis perante a fome, os primeiros que aparecem são as pessoas que estão na linha da pobreza, pessoas desempregadas e pessoas pretas e pardas. Alguns dados mostram essa correlação:

​

• Pessoas na linha da pobreza: 23 milhões de brasileiros vivem com R$ 210 per capita/por mês (1/6 salário mínimo)^(1).
• Pessoas com fome: 24,5 milhões de pessoas pretas/pardas estão passando fome, em comparação à 8,3 pessoas brancas⁽²⁾.

Na seguinte análise quisemos ir um passo além, identificando e quantificando grupos mais específicos considerando os seguintes cortes:

35

35

Abordagem

Mapa da Fome – Personas

Vemos 5 grandes grupos com maior vulnerabilidade perante a fome, dos quais os mais volumosos são pessoas em áreas urbanas com foco em favelas, pessoas pretas/pardas, e lares chefiados por mulheres:

Fontes: (1) VIGISAN – “Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil” (2022), “Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil” (2021); (2) IBGE – Projeção da População por Idade, gênero, raça/cor (2022); (3) IBGE – Projeção de famílias no Brasil (2022)

População Rural e Urbana

Crianças

Cor ou raça

Chefes de lar segundo gênero

Preto Pardo

Branco

Urbana

Rural

Pessoas até 10 anos

População Total

% com Fome (IA Grave)

Pessoas com Fome (IA Grave)

Lares chefiados por mulheres

135,4 milhões

77,9

milhões

18,1%

8,3

milhões

10,6%

24,5

milhões

182,8 milhões

30,5

milhões

29,4

milhões

105,1

milhões

15%

18,6%

18,1%

11,9%

5,7

milhões

27,4

milhões

8,8

milhões

20,3

milhões

Lares chefiados por homens

108,1

milhões

19,3%

12,9

milhões

Insegurança Hídrica (IH)

Aumento da fome 2022 vs 2020 (%)

69%

41%

55%

74%

55%

93%

77%

21,5

milhões

42%

Pessoas com IH

89%

9,0

milhões

36

36

Os grupos vulneráveis mais expressivos passando fome são a população preta e parda (24,5 milhões), população urbana (27,4 milhões) e famílias chefiadas por mulheres (20,3 milhões). Além dos números é essencial lembrar que por trás dos números existem pessoas que lutam dia a dia para conseguir comer.

​

​

Abordagem

Mapa da Fome – A cara da fome no Brasil

Francisco Menezes – ActionAid, Ibase e Ex-Presidente do CONSEA

37

37

Em termos das características da população com insegurança alimentar, o maior impacto é nos lares onde mulher é chefe (63% dos lares deste grupo), pessoas pretas ou pardas (60% dos lares deste grupo).

Fontes: Rede PENSSAN – VIGISAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2022);                         IBGE – POF IBGE – POF Insegurança Alimentar (2017-2018)

• 60% desses lares de pessoas pretas/pardas possui algum tipo de insegurança alimentar
• 35,8% desses mesmos lares passa fome ou pula refeições

Abordagem

Mapa da Fome – Personas

• 63% desses lares possui  algum tipo de insegurança alimentar (vs 52,1% onde homem é o chefe do lar)
• 36,7% dos lares passa fome ou pula refeições
• Em 2018, entre os domicílios com insegurança alimentar grave, ou seja, em situação de fome, 51,9% eram chefiados por mulheres

Domicílios chefiados por mulheres: 

       Domicílios de famílias pretas/pardas: 

27,4%

35,9%

13,2%

11,9%

19,3%

28,5%

46,5%

17,4%

10,6%

10,3%

25,9%

53,2%

18,1%

17,7%

29,2%

35,0%

38

38

Famílias com crianças menos a 10 anos

Fontes: Rede PENSSAN – VIGISAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2020, 2022);

UNICEF Brasil - Impactos primários e secundários da Covid-19 em Crianças e Adolescentes (2020)

​

• Houve aumento da insegurança alimentar dos domicílios com crianças de idade até 10 anos, de 7,7% % para 18,1% em um ano.
• As proporções de insegurança alimentar moderada e grave variaram cerca de 13,0% nos domicílios apenas com moradores adultos, a cerca de 25,0%, naqueles que tem três ou mais crianças/adolescentes.

Efeitos qualitativos da fome

Abordagem

Mapa da Fome – Personas

Quando se olham os lares com crianças até 10 anos, 66,1% dos lares têm algum tipo de insegurança alimentar. A insegurança alimentar moderada e grave ocorre em cerca de 25% dos lares com três ou mais pessoas menores de 18 anos.

Crianças com deficiência calórico-proteica tem impacto no desenvolvimento na capacidade cognitiva

​

Impacto em atenção, memória, leitura e aprendizagem de linguagem como um todo, o que por sua vez leva ao mau rendimento escolar. 

Mal nutrição gera fraqueza, baixo sistema imunológico, diminuição de estatura, má formação e até cegueira.

​

Adultos que foram desnutridos quando crianças apresentam maiores riscos de desenvolverem doenças cardiovasculares, diabetes e obesidade.

Distribuição de lares com pelo menos um morador menor a 10 anos

39

39

Fontes: Rede PENSSAN – VIGISAN: Insegurança Alimentar e COVID-19 no Brasil (2022); IBGE – POF Insegurança Alimentar (2017-2018)

• As pessoas que estão em meio urbano conseguem mais alternativas para a sua alimentação, substituindo itens com maior facilidade que na área rural, que tem menor variedade de alimentos disponíveis.
• Fatores que ameaçam a segurança alimentar: pobreza, falta de educação e recursos de investimento, menor acesso a cisternas de agua para produção agrícola.

Abordagem

Mapa da Fome – Personas

Nas áreas rurais a percentagem de pessoas com insegurança alimentar é maior, chegando a 63,5% em 2021, no entanto, nas áreas urbanas esta percentagem aumentou em maior medida nos últimos anos.