3 of 27

Конституция

Статья 89

1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.

3. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом.

4. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.

4 of 27

Местное сообщество и самоуправление

5 of 27

Организация МСУ

Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа.
Местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления.
Аким области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.
Формой деятельности местного сообщества являются сход местного сообщества и собрание местного сообщества.

6 of 27

Экономическая и финансовая основа деятельности местного государственного управления и самоуправления

Статья 3. Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления и самоуправления составляют:

1) местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

10 of 27

Основания участия граждан в местном самоуправлении�

Основанием для признания гражданина Республики Казахстан членом местного сообщества является факт его регистрации по месту жительства на территории административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Не допускается установление каких-либо иных условий вступления граждан Республики Казахстан в члены местного сообщества, кроме основания, предусмотренного настоящей статьей.

Иностранцы и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства на территории местного сообщества, имеют право на участие в осуществлении местного самоуправления в пределах, установленных законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

11 of 27

Права и обязанности членов местного сообщества

Члены местного сообщества имеют право:

1) на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через выборные органы местного самоуправления независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и общественным объединениям;

2) избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о выборах;

3) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;

4) на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Ограничение прав члена местного сообщества на участие в местном самоуправлении не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, и может быть обжаловано в судебном порядке.

2. Члены местного сообщества обязаны:

1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан;

2) способствовать укреплению единства народа Казахстана, межнационального и межконфессионального согласия в стране;

3) уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана и способствовать их развитию.

12 of 27

Сходы

На территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов для решения вопросов местного значения проводятся сход местного сообщества и собрание местного сообщества. Не имеют права участвовать в сходе местного сообщества и на собрании местного сообщества несовершеннолетние лица, лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Сход местного сообщества проводится по мере необходимости по наиболее важным вопросам местного значения:

1) определение приоритетных задач местного сообщества и сроков их реализации;

2) определение состава собрания местного сообщества сроком на четыре года в количестве до двадцати пяти человек;

3) внесение предложений маслихатам районов (городов областного значения), акимам районов (городов областного значения), городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, органам местного самоуправления по вопросам местного значения;

4) заслушивание и обсуждение отчетов акимов по вопросам осуществления ими функций местного самоуправления;

4-1) заслушивание и обсуждение ежегодных отчетов акимов города районного значения, поселка, села, сельского округа об итогах реализации Плана по управлению пастбищами и их использованию;

5) заслушивание и обсуждение отчетов маслихата о проделанной работе маслихата района (города областного значения), деятельности его постоянных комиссий;

6) иные вопросы местного значения, определенные сходом местного сообщества.

13 of 27

Порядок организации схода

14 of 27

Порядок формирования собрания МС

1 шаг. Разработка правил проведения раздельных сходов

2 шаг. Выбор представителей на раздельном сходе

3 шаг. Проведение схода представителей и выбор членов собрания МС

4 шаг. Проведение собраний местного сообщества по выбору группы по мониторингу и решению иных вопросов

15 of 27

Кворум

Сход местного сообщества считается состоявшимся при участии не менее десяти процентов членов местного сообщества, проживающих на данной территории и имеющих право в нем участвовать.

Собрание местного сообщества считается состоявшимся при участии в нем не менее половины членов, делегированных сходом местного сообщества.

16 of 27

Собрание местного сообщества проводится по текущим вопросам местного значения:

1) обсуждение и рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества;

1-1) согласование проекта бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа и отчета об исполнении бюджета;

1-2) согласование решений аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа по управлению коммунальной собственностью города районного значения, села, поселка, сельского округа (коммунальной собственностью местного самоуправления);

3) образование комиссии местного сообщества из числа участников собрания местного сообщества в целях мониторинга исполнения бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа;

4) заслушивание и обсуждение отчета о результатах проведенного мониторинга исполнения бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа;

4-1) согласование отчуждения коммунального имущества города районного значения, села, поселка, сельского округа;

4-2) обсуждение актуальных вопросов местного сообщества, проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением проектов нормативных правовых актов местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также предоставление по ним рекомендаций в сроки, предусмотренные Законом Республики Казахстан "О правовых актах";

4-3) согласование представленных акимом района (города областного значения) кандидатур на должность акима города районного значения, села, поселка, сельского округа для дальнейшего выдвижения в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 113-3 Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан";

4-4) инициирование вопроса об освобождении от должности акима города районного значения, поселка, села, сельского округа;

4-5) внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета и расположенных на соответствующих территориях;

5) другие текущие вопросы местного сообщества.

17 of 27

Порядок проведения собрания

Регистрация участников собрания
Оглашение результатов с занесением в протокол
Кворум – не менее половины членов собрания
Собрание отрывает аким или уполномоченное им лицо
Избираются председатель и секретарь открытым голосованием
Повестка собрания формируется на основе предложений членов собрания и акимом
В повестку включается информация об исполнении принятых ранее решениях
Повестка собрания обсуждается при необходимости изменяется и утверждается голосованием (по каждому вопросу отдельно)
Могут приглашаться депутаты и работники аппарата района, руководители коммунальных организаций, НПО, СМИ

18 of 27

Решения

Решение схода местного сообщества или собрания местного сообщества считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода местного сообщества или собрания местного сообщества. Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа вправе выразить несогласие с решением схода местного сообщества или собрания местного сообщества, которое разрешается путем повторного обсуждения вопросов, вызвавших такое несогласие.

В случае невозможности разрешения вопросов, вызвавших несогласие акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа, вопрос разрешается вышестоящим акимом после его предварительного обсуждения на заседании маслихата соответствующего района (города областного значения).

Решения, принятые на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества, подлежат обязательному рассмотрению акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Органы местного государственного управления и самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества и одобренных акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Решения, принятые на сходе местного сообщества или собрании местного сообщества, распространяются через средства массовой информации или иными способами. В случае необходимости по итогам схода местного сообщества или собрания местного сообщества акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа принимают решение.

19 of 27

Обязанности ОМСУ

Органы местного самоуправления при осуществлении своей деятельности обязаны:

1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан;

2) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внутренней и внешней политике, в том числе финансовой и инвестиционной;

3) не допускать принятия решений, препятствующих формированию единого рынка труда, капитала, свободному обмену товарами и услугами, формированию и развитию единого культурного и информационного пространства Республики Казахстан;

4) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности Республики Казахстан;

5) соблюдать общегосударственные стандарты, устанавливаемые в общественно значимых сферах деятельности;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов членов местного сообщества;

7) придерживаться принципов гласности и открытости, учета общественного мнения при осуществлении своей деятельности, обеспечивать возможность свободного доступа членов местного сообщества на заседания органов местного самоуправления;

8) обеспечивать участие членов местного сообщества в решении вопросов местного значения.

20 of 27

Аппарат акима

1) обеспечивает планирование и исполнение бюджета сельского округа;

2) представляет собранию местного сообщества и в маслихат района отчет об исполнении бюджета сельского округа;

3) принимает решение о реализации бюджета сельского округа;

4) разрабатывает и представляет на утверждение собрания местного сообщества программу развития местного сообщества;

5) выступает заказчиком по строительству, и ремонту объектов коммунального имущества;

6) осуществляет иные полномочия.

21 of 27

Принципы планирования

Во-первых, ориентация на максимальное использование собственных ресурсов сельской территории.

Во-вторых, ориентация на непрерывное отслеживание качества жизни граждан, расчет значений ключевых показателей, выявление их динамики изменений.

В-третьих, непрерывное выявление и формирование конкурентных преимуществ территории и расположенных на ней экономических объектов, анализ сильных и слабых сторон, угроз для поддержания конкурентоспособности территории.

В-четвертых, повышение качества и эффективности управления сельского округа.

22 of 27

Планирование

План заставляет работников акимата ежедневно думать и вносить соответствующие коррективы в цели, задачи, выявлять слабые и сильные стороны, имеющиеся угрозы и благоприятные возможности, выдвигать и формировать новые проекты и программы развития территории.

План позволяет обеспечить более эффективное руководство территорией, в силу закрепления за соответствующими специалистами конкретных стратегических направлений и мероприятий.

Разработка любой хозяйственной стратегии опирается на два фактора: видение желаемой ситуации, воля руководителя.

23 of 27

Заинтересованные стороны

Заинтересованные стороны являются людьми, которые получают выгоду от деятельности в области развития или, чьи интересы могут быть затронуты данным видом деятельности

Анализ заинтересованных сторон поможет определить:

потенциальные риски, конфликты и ограничения, которые могут повлиять на план, проекты или планируемые мероприятия
Возможности и партнерства, которые могут быть изучены и разработаны
Социально-уязвимые или маргинализированные группы, которые обычно не включены в процесс планирования

24 of 27

Анализ ситуации

Анализ дает нам хорошее представление о текущей ситуации и факторах развития. В данном анализе будут получены ответы на такие вопросы как:

Где мы находимся сейчас?
Какой потенциал и возможности существуют для развития?
Какие имеются проблемы и их причины?
Какие ресурсы развития мы можем использовать?

25 of 27

Анализ преимуществ и рисков развития

Каковы сильные стороны округа, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?
В чем слабые стороны, в чем округ уступает потенциальным конкурентам?
Какие благоприятные возможности существуют для будущего развития округа?
Какие потенциальные опасности наиболее вероятны для него в будущем?

26 of 27

Фокус анализа

Местонахождение
Природные условия и культурное наследие
Люди (человеческие ресурсы) и качество жизни, рынок труда
Экономика – уровень развития, структура, тенденции
Техническая инфраструктура и техническое обслуживание
Социальная инфраструктура и услуги
Транспорт и связь
Субъекты развития и ресурсы для развития

27 of 27

Процесс сбора данных

Действующий паспорт соответствующих аулов/округов
Доступные данные из акиматов аулов/округов
Доступные данные из районного акимата
Доступные данные из областного акимата
Интервью с акимом и его командой
Обратная связь от граждан
Обсуждение в фокус-группах – тематические рабочие группы
Индивидуальные мнения/опыт членов рабочих групп
Действующие предыдущие планы аула/округа
Действующие Планы развития территорий на районном и областном уровне
Статьи об аулах/округах или/и о соответствующем районе