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Financé par l’Union Européenne dans le cadre du programme « Acteurs Non Etatiques »

PROJET FORM’Algérie

Formation de formateurs

Session 3

Décembre 2012 – Alger

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La démarche projet

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S. TERRANTI

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Améliorer les compétences des participants dans :

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- l’élaboration de projets de développement

- l’évaluation de propositions de projets

- la gestion de projets (suivi-évaluation)

Objectifs de la session

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PROGRAMME

1. La démarche projet

Généralités : projet / programme / GCP

Elaboration de projets

Phase d’analyse

Phase de planification

Ecriture de propositions de projets

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2. L’évaluation de propositions de projets de développement

Généralités

Critères d’évaluation

Exemples de dispositifs et de grilles d’évaluation

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3. La gestion de projets

Généralités

Le suivi de projets

L’évaluation de projets

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1. La démarche projet

1.1. Généralités : projet / programme / GCP

1.2. Elaboration de projets

Phase d’analyse

Phase de planification

1.3. Ecriture de propositions de projets

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Les associations sont porteuses de bonnes idées et animées de beaucoup de bonne volonté.

Mais, les bonnes idées et la bonne volonté ne suffisent pas pour mobiliser des partenaires.

Pour y arriver, les porteurs d’initiatives de développement doivent utiliser un langage compréhensible par tous.

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Ce langage est celui de la démarche projet.

1.1. Généralités : projet / programme / Gestion de Cycle de Projet (GCP)

Qu’est-ce qu’un projet / programme de développement?

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Limitées dans le temps

Mobilisant des ressources (humaines, financières, etc.).

Satisfont aux besoins d’un groupe cible (économiques, sociaux, culturels, etc.)

Objectif(s) précis

Limitées dans l’espace

Un ensemble cohérent d'activités

Toutes indispensables

Projet

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Le projet de développement est

​

Le projet est une série d’activités avec des objectifs précis, conçues pour produire des résultats spécifiques dans un délais donné ( Commission européenne, 2001)

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Un programme de développement : un ensemble de projets de développement complémentaires et cohérents, destinés à améliorer la situation d’un territoire, d’une population, d’un secteur donné, prévus à moyen et long terme (5 à 10 ans et même plus).

Projet et programme: deux concepts proches qui se distinguent par le niveau d’action, la durée, la nature des objectifs…

Les concept projet et programme : associés à des mots clés objectifs, résultats, moyens, délais

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La gestion de cycle de projet (GCP)

Le cycle de projet : une démarche qui préconise des étapes distinctes et des outils pour penser et planifier le changement.

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Ces outils aident à :

- générer des idées pertinentes et faisables,

- organiser ces idées en activités cohérentes et complémentaires,

- identifier et mobiliser les moyens humains et matériels nécessaires à leur réalisation,

- gérer les phases de réalisation et de post réalisation.

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Pourquoi la GCP?

Constat

non pertinence de nombreux projets par rapport /aux besoins des bénéficiaires

faiblesse de la planification des projets

l’insuffisante prévision des risques

l’insuffisante prise en compte de la durabilité des projets

faible capitalisation des expériences précédentes

Des réponses aux insuffisances

planifier, à l’avance, l’exécution, le suivi et l’évaluation

tenir compte de facteurs de qualité (garantir la durabilité des effets positifs)

fixer des objectifs clairs et réalistes pour les projets

veiller à la cohérence de ces objectifs avec ceux de cadres plus larges

structurer le montage, l’exécution et l’évaluation des projets /programmes

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Cycle de projet

Identification 2

Evaluation 6

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Réalisation 5

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Formulation 3

Financement 4

Programmation 1

Le cycle de projet : six phases

Il s’agit de délimiter le cadre dans lequel s’inscrirait le futur projet en examinant : � - les problèmes que l’on souhaite traiter (la pertinence)� - les priorités de développement du pays ou de la région� (pour aller dans le même sens, si possible et exploiter les � appuis) � - les priorités des bailleurs de fonds potentiels. ��Pour cela, revisiter le projet associatif (vision, valeurs, missions) pour réfléchir la contribution de l’association : domaines et thématiques à traiter en passant en revue : Pourquoi, Pour qui, Où, Comment et Avec qui agir.  

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Programmation

D’une manière générale : cette phase permet d’identifier des idées de projets et de programmes.  

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Genèse de l’idée de projet

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Les projets naissent d’idées suscitées par la volonté de changer, en mieux, une réalité.

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Les idées peuvent venir du constat de :

• difficultés vécues par une catégorie de la population

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• atouts internes à l’association ou opportunités externes à valoriser (ressources humaines, infrastructures, savoir-faire particuliers, ressources naturelles, patrimoine matériel ou immatériel, financements, … )

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Identification

L’idée de projet, assez générale, est examinée dans sa faisabilité, sur la base d’une connaissance approfondie du contexte, en associant les parties prenantes (participation).

C’est à ce stade que s’opèrent les choix des idées de projet à retenir, en fonction de leur pertinence et de leur faisabilité.  

Une bonne idée de projet peut être simple ou complexe, banale ou innovante mais elle doit être utile et faisable

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Formulation

- Elle correspond au montage proprement dit du projet et se divise en deux parties : l’analyse et la planification.

- Le contenu des actions à entreprendre, les outils de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation sont produits.

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- Les risques qui pourraient entraver le bon déroulement du projet et les modalités de mise en œuvre sont identifiés.  

- Montage de projet = rendre opérationnelle une idée abstraite, en produisant un plan d’action et un budget détaillé, de sorte à rendre lisibles les étapes et les conditions de sa réalisation.

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L’idée de projet est traduite en termes opérationnels

deux parties

Partie Planification

Partie Analyse 

Examiner la situation actuelle

( problèmes et parties prenantes)

Identifier la situation souhaitée

(objectifs)

choisir la ou les stratégies adéquates pour y parvenir

1. 2. Elaboration de projets (Formulation)

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Un acteur : n’importe quel individu, groupe ou organisation qui peut être affecté par une activité ou qui peut influencer une activité.

Mettre en évidence les besoins et intérêts des personnes les plus vulnérables de la société

Les acteurs : peuvent être des individus, groupes de personnes, organisations ou institutions (des associations, des collectivités locales, des ministères, des chercheurs, des développeurs, des consommateurs, des agriculteurs, des chômeurs, des enfants, la population, …….).

L’analyse des acteurs = identifier les acteurs en relation avec la problématique et examiner leurs intérêts, objectifs, relations et pouvoirs respectifs.

A. Analyse des parties prenantes (analyse des acteurs)

Partie Analyse 

Objectifs

Améliorer la pertinence et la faisabilité des projets

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Outils d’analyse des acteurs

Outil 1. Identification des acteurs

Cibler les acteurs concernés par une problématique.

Questions : Qui sont les parties prenantes, quelle est leur importance pour le projet ?

Quels sont leurs rôles, attentes, valeurs et faiblesses ?

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Outil 2. Analyse des objectifs des acteurs

Identifier  les objectifs :

- conflictuels et explorer des solutions,

- partagés, susceptibles de constituer une base commune de construction d’une action collective.

Questions :

- Qui sont les acteurs en relation avec la problématique?  

- Quels seraient les objectifs conflictuels entre ces acteurs et ceux concordants ?

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0util 3 - Matrice d’importance et d’influence

Importance = la priorité accordée à certains acteurs par un projet (jusqu’à quel point le projet leur est utile)

Influence = le pouvoir, favorable/défavorable, de contrôler les décisions/ faciliter ou entraver la réalisation du futur projet.

A estimer en évaluant la capacité à agir ou à influencer le processus de décision.

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Importance

Influence

Exemple d’un projet de création de revenus pour des familles démunies

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● Veuves 1

● Jeunes chômeurs

​

Faible influence et faible importance

Faible influence et forte importance

Forte influence et forte importance

Forte influence et faible importance

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B. Analyse des problèmes

Un problème =  un état négatif d’une situation

- Il est impossible de résoudre des problèmes complexes sans déterminer les différentes composantes de ces problèmes (exemples).

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- Décomposer une réalité complexe en autant de parties qu’il le faut pour pouvoir la comprendre et agir = analyse des problèmes.

- Un problème ≠ une solution manquante qui réduit les options de solutions.

​

- Éviter au maximum les formulations du type : «manque de » ou «absence de … » qui suggèrent des solutions plus qu’ils ne posent le problème.

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​

​

Exemple de solutions manquantes

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- L'analyse des problèmes = examiner la situation actuelle, dégager les aspects négatifs et établir les liens de cause à effet entre les différents problèmes

- Les acteurs (dimension genre intégrée) peuvent avoir des perceptions très différentes d’une même réalité, en fonction de leurs intérêts, positions. Il est important d’en tenir compte.

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Outil d’analyse des problèmes : arbre ou diagramme des problèmes

- Les acteurs concernés doivent se mettre d’accord sur le problème principal

- Identifier les causes de ce problème en posant la question pourquoi ?

- Procéder de la même manière pour chacune des causes identifiées, jusqu’à arriver aux causes élémentaires, sur lesquelles il est possible d’agir.

- Le schéma résultant est appelé «arbre ou diagramme des problèmes», arbre ou diagramme des contraintes, hiérarchie des problèmes

Tableau complet de la problématique à résoudre et représente une image de la réalité telle que la perçoit le groupe de travail.

=

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Augmentation de la pauvreté des ménages de la localité x

Réduction des revenus des ménages

Augmentation des charges des familles

Augmentation du coût de la vie

Accroissement du nombre d’individus/ménage

Chômage élevé dans la localité

Enclavement de la localité (difficultés à travailler ailleurs)

Insuffisance des dispositifs sociaux d’appui

Agriculture en crise

Absence d’industrie et de services

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C. Analyse des Objectifs

Un objectif = la transcription positive d’un problème

- L’arbre des objectifs est l’image de la situation souhaitée dans le futur, après résolution des problèmes (exemple).

• de vérifier la cohérence entre les différents niveaux de l’arbre des objectifs, résultant de l’analyse des problèmes

L’analyse des objectifs permet :

• d’identifier les branches de l’arbre qui ne peuvent être prises en charge dans le cadre du même projet ou dépendant d’autres secteurs ou intervenants.

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Réduction de la pauvreté des ménages de la localité x

Amélioration des revenus des ménages

Réduction des charges des familles

Maitrise du coût de la vie

Meilleur maitrise de la croissance démographique

Réduction du chômage dans la localité

désenclavement de la localité

Renforcement des dispositifs sociaux d’appui

Amélioration du secteur agricole

Création d’unités industrielles ou de services

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- Les objectifs d’un arbre ne sont pas tous indispensables, faisables, avec impacts évidents et durables : il faut donc se concentrer sur un ou quelques aspects de l’arbre des objectifs.

- L’analyse des stratégies, consiste à décider des objectifs à inclure DANS le projet et de ceux à laisser EN DEHORS du projet.

- Le choix se fait en fonction des priorités des bénéficiaires, du poids des contraintes à lever, de l’importance des effets attendus, de la probabilité de réussite, des risques potentiels, des ressources disponibles, de la durabilité des effets, des délais impartis …

D. Analyse des stratégies

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Réduction de la pauvreté des ménages de la localité x

Amélioration des revenus des ménages

Réduction des charges des familles

Maitrise du coût de la vie

Meilleur maitrise de la croissance démographique

Réduction du chômage dans la localité

désenclavement de la localité

Renforcement des dispositifs sociaux d’appui

Amélioration du secteur agricole

Création d’unités industrielles ou de services

Stratégie action sociale

Stratégie planning familial

Stratégie sécurisation du travail

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- Pour une/plusieurs stratégie(s) retenue(s), l’étendue et le volume de travail déterminent s’il faut engager un seul projet ou plusieurs projets (programme).

- Les objectifs non pris en charge mais dont la concrétisation est nécessaire à la réussite du projet, doivent d’être présentés comme des mesures d’accompagnement à soumettre aux parties concernées.

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ce qui doit être fait,

Partie planification

- Planifier = rendre les idées du projet opérationnelles en précisant

par qui, quand,

où, pour quelle durée,

comment et avec quels moyens.

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- Principaux outils de planification : cadre logique, plan d’action, chronogramme des activités, Budget

- La planification consiste à identifier les moyens humains, matériels et financiers nécessaires à la réalisation des activités et à élaborer un calendrier de déroulement.

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Que veut faire le projet et comment compte t-il y arriver 

Comment s’assurer que les prévisions 

sont réalisées

Où trouver les preuves de réalisation

Quels problèmes pourraient entraver le bon déroulement du projet

Outil de planification 1 : le cadre logique

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Les objectifs : Colonne 1 du cadre logique

Formuler un objectif = déterminer ce qui doit être fait

4 niveaux à distinguer

Objectif global (ou But)

=

Objectif

Spécifique =

Le changement spécifique que le projet veut produire. C’est le « Pourquoi ? » du projet (formulé comme un état atteint).

Il doit être précis et réaliste.

Exemple: Les troubles de comportement des enfants autistes de la ville d’Oran sont atténués.

La grande finalité du projet; situe le cadre global dans lequel il s’inscrit. Exemple: Les enfants autistes de la région d’Oran sont épanouis

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Résultats =

Activités =

​

Produits concrets qui doivent être obtenus à un temps donné. C’est le «Quoi ?» du projet.

Le résultat est exprimé comme un état atteint (situation souhaitée).

Exemple: 20 animatrices spécialisées dans les troubles du comportement de l’enfant autiste sont formées 2 ans après le lancement du projet.

Les actions nécessaires pour produire le résultat attendu en un temps donné. C’est le «Comment?». Formulées en utilisant des verbes d'action.

Exemple: Elaborer des programmes de formation sur ..

Recruter des formateurs

Organiser des formations…

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4. Identifier les activités, en choisissant, dans l’arbre, les objectifs qui conduisent à la production des résultats (contenu immédiatement en dessous des résultats). (les activités seront décomposées après).

3. Identifier les résultats, en choisissant dans l’arbre les objectifs qui mènent à la réalisation de l’objectif spécifique (contenu immédiatement en dessous).

Ce que nous devons réaliser : c’est les activités.

Ce que nous devons produire, c’est les résultats.

s’il y a quelque chose que nous espérons réaliser, c’est les objectifs..

​

Comment identifier la hiérarchie des objectifs ?

1. Identifier, en premier, l’objectif spécifique. Choisir parmi les objectifs de l’arbre, celui qui sera considéré comme l’objectif spécifique (le titre du projet).

2. Identifier le But ou l’objectif global auquel contribue l’objectif spécifique retenu (contenu au dessus).

Avec ce contenu, nous remplissons la première colonne du cadre logique

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Exemple de remplissage de la matrice du cadre logique. Source : CE, 2001

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Indicateurs objectivement vérifiables (IOV). Colonne 2 du cadre logique 

- Où ? : Dans quelle région ou secteur a lieu la mesure ?

- Quoi : Quels sont les changements ?

Ils mesurent l’avancement de la réalisation d’un objectif (et résultat) en termes de : Quoi, Quantité, Qui , localisation et temps. Ils doivent être Spécifiques, Pertinents, Mesurables et Disponibles.

- Quantité : à Combien doit arriver le projet en quantité ou nombre pour cet aspect ?

- Quand atteindre cela ?

- Qui (qu’est ce qui) est concerné précisément ?

Exemples

- 16 cadres du mouvement associatif algérien sont formés au métier de formateur d’adultes en 2012.

- En Juillet 2012, 5 sessions de de formation sont organisées par les formateurs issus du projet Form’Algérie dans leurs région

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Sources ou moyens de vérification ( SDV) – Colonne 3 du CL

Elles décrivent les sources d'information pour les indicateurs retenus dans le cadre logique.

- Elles doivent être disponibles et accessibles. 

Exemples

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Hypothèses ou risques – Colonne 4 du CL

Risques, Hypothèses, Conditions de réalisation : facteurs du contexte qui sont importants pour le succès ou la viabilité du projet, et sur lesquels il ne peut pas ou ne choisit pas d’avoir un contrôle. Exemples

Dans l’arbre des objectifs, il apparaît toujours des aspects importants pour la réussite du projet mais impossible à prendre en charge. Ils deviennent des conditions qu’il faut réunir pour mener le projet.

Ces conditions sont reprises en tant qu’hypothèses ou risques. Exemples

- Le projet n’est pas responsable de ces risques, mais il doit les identifier, suivre leur évolution et les prévenir en préparant des alternatives ou des plans de réorientation/adaptation.

Si le risque est trop élevé : il faut repenser la conception ou abandonner l’idée du projet (car faisabilité compromise)

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Lecture du cadre logique : Deux logiques

But

​

Objectif spécifique

Résultats

Activités

Logique verticale : montre la logique d’intervention du projet ou ce qu’il compte faire

La logique horizontale : reprend l’exécution du projet, en définissant les moyens de mesure de la réalisation.

Conditions préalables

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Si ces activités sont exécutées et si les conditions de réalisation sont réunies,

Si ces résultats sont produits et les conditions de réalisation sont réunies,

Alors cet objectif spécifique doit être atteint, et

Alors ces résultats seront produits, et

​

​

​

​

Si l’objectif spécifique est atteint et les conditions sont réunies, nous contribuons à la concrétisation du But

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Le plan opérationnel ou plan d’action complète le cadre logique.

Elaborer le PO ou PA = préciser le contenu des activités, identifier les moyens humains, matériels et financiers nécessaires à leur réalisation et prévoir un calendrier de déroulement.

- Décomposer les activités sont en taches élémentaires

- Puis, pour chacune des activités :

• estimer la durée
• situer le lieu et la période de déroulement,
• repérer les techniques adéquates,
• identifier les moyens (humains, matériels et financiers) nécessaires à sa réalisation
• et affecter les responsabilités opérationnelles.

Outil de planification 2 : le Plan opérationnel

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- Construire le PO permet de maîtriser le contenu du projet, de produire les éléments nécessaires à l’élaboration du budget et de disposer d’un tableau de bord pour piloter la réalisation du projet.

- A partir du PO, il est possible d’élaborer un calendrier de réalisation des activités (chronogramme).

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Le chronogramme synthétise la programmation des activités dans le temps. Il permet :

- d’avoir de la visibilité sur le déroulement de l’ensemble du projet et d’évaluer la cohérence des étapes de la réalisation (enchainement et interdépendance des séquences),

- d’assurer le suivi de la réalisation,

- de raisonner les changements, si nécessaire. Exemple

Des chronogrammes peuvent être faits pour l’ensemble du projet, pour les individus, ……. sur différents pas de temps

Outil de planification 3 : Chronogramme des activités

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Un budget de projet est un état prévisionnel de ses dépenses.��Il est la traduction exprimée en valeur monétaire des différentes activités du projet.

Élaborer le budget consiste à :

- répertorier l’ensemble des moyens nécessaires à la réalisation des activités prévues,

- les regrouper par catégories (personnel, équipement, formation, déplacements, etc.)

• faire leur estimation financière selon un modèle assez standard.

​

Les bailleurs ont parfois des canevas spécifiques.

Le budget reflète la stratégie du projet en situant les postes de dépenses. Il permet de juger de l’adéquation fins-moyens puisqu’il met en relation les activités et les dépenses (d’où critère d’évaluation)

Outil de planification 4 : Le Budget

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Concrètement, il faut identifier pour chaque chapitre de dépense : l’unité, le cout unitaire, le nombre d’unités, le total par poste.

Des totaux sont faits par sous chapitre et par chapitre.

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Autre exemple d’outils de planification : calendrier des ressources

Programmer les activités et moyens dans le temps : il permet d’optimiser la gestion prévisionnelle des ressources et permet des marges de manœuvre très appréciées en cas d’imprévus.

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- Pour les projets qui créent un service, les associations ne prévoient pas toujours suffisamment la forme de gestion et de fonctionnement de ce service lors du montage.

​

- Ces aspects peuvent nécessiter une organisation particulière, des compétences spécifiques ou des appuis financiers qu’il est utile d’intégrer dans le projet lui-même (comme activités; exemples).

​

- Il est important de considérer l’avis des bénéficiaires et de :

- définir leurs droits et devoirs

- élaborer un dispositif de gestion (une organisation et des règles)

• identifier les compétences nécessaires et planifier leur mobilisation et formation éventuelle
• prévoir une période de test du dispositif, pendant la réalisation du projet

Plan de gestion du projet réalisé

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- En général, une proposition de projet doit contenir des informations sur le projet et sur son porteur.

​

- Les partenaires financiers peuvent imposer ou pas un canevas.

​

- Le canevas peut être simple à complexe.

​

- Il peut être exigé de détailler des aspects (les capacités opérationnelles de l’association ou son expérience, le partenariat, la méthodologie d’exécution, etc.), ou d’en intégrer d’autres (l’environnement, le genre, la participation, etc.).

​

- Il est important de mettre en avant les effets du projet sur la population cible et leur durabilité et les capacités de l’association à les produire.

1. 3. Ecriture de propositions de projets

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Exemples