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Lineamientos del Modelo de Desarrollo Económico Territorial Peruano para la implementación del Mega puerto Chancay��

Econ. José Mesía Herrera

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Expositor

ECON. JOSE MESIA HERRERA

Economista - Universidad de Lima

Máster en Gestión de Políticas Públicas – Universidad Autónoma de Barcelona

Magister en Gerencia Social - Pontificia Universidad Católica del Perú

Maestría en Administración Pública (e) - Universidad Complutense de Madrid – IUIOG - UC

Doctorando en Gestión Económica Global - Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Desde 1965

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Planteamiento del Modelo de Desarrollo Económico Territorial (DET) Peruano

Posición estratégica de Perú en la ruta de la seda de china

Desde 1965

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Nueva ruta internacional Perú – Asia

Nueva ruta internacional China - Perú - Brasil Asia

Desde 1965

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Zona de influencia del Puerto de Chancay

Desde 1965

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Desde 1965

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Mercado Asiático

Efecto

Conjunto

Planteamiento del Modelo DET Peruano: Los 5 factores Claves

Los economistas de la geografía económica aseguran que las economías de aglomeración concentran a la actividad económica y generan economías de escala en la firma y en los costos de trasporte, economías de localización y eco. de urbanización.

El progreso técnico, ligado a nuevas tecnologías y técnicas productivas y a la mejor performance del Capital humano para la innovación que agregue valor a la cadena, tiene una relación positiva con el crecimiento económico y con el desarrollo territorial

La concentración geográfica de empresas genera una serie de ventajas en los procesos productivos, ya que produce una masa crítica de trabajadores calificados y especializados, reduce costos de selección, facilita los intercambios técnicos y tiene una relación positiva con el crecimiento económico

Los marcos institucionales con reglas de juego formales q brinden confianza y reduzcan la incertidumbre, permite desarrollar plenamente actividades económicas e incrementar las inversiones, generando un mayor desarrollo sustentable y sostenible

ORGANIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

Clústeres, redes, sistemas productivos

ECONOMIAS DE AGLOMERACIÓN

Infraestructura de soporte productivo

​

INNOVACIÓN

Capital Humano

Tecnologías x > productividad

NIVEL INSTITUCIONAL Gobernabilidad territorial y sostenibilidad

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2

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4

Desde 1965

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Mercado Asiático

Se cuenta con un Mapeo de 41 Clústeres 2016 CNCF, 15 con capacidad de X.

Se debe actualizar este mapeo y medir las potencialides de los clústeres en su capacidad X

Mapeo de infraestructura de soporte de servicios productivos para impulsar cadenas de valor con capacidad exportadora

Relación de proyectos para cerrar dichas brechas

Mapeo de actores involucrados en el DET

Modelo de gestión y Estructura organizacional

Directivas Internas

Normatividad territorial

Instrumentos de Planificación Estratégica

Secretaria Técnica

Creación de zonas territoriales ecosistémicas estratégicas desde el enfoque DET, para desconcentrar administrativamente al Estado y gestionar la gobernanza del DET y el efecto conjunto

Mapeo de instituciones formadoras de capital humano en capacidades laborales, humanas, técnicas y de investigación relacionadas a las cadenas de valor actuales y potenciales

Creación y desconcentración de zonas territoriales para la Administración del DET

1.Clústeres

3. Innovación

2. Infraestructura

4.Nivel Instituciona-Gobernanza

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1er Factor Clave;

ORGANIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN : Clústeres, redes, sistemas productivos

ORGANIZACION DE LA PRODUCCIÓN:

Marshal (1890) y Becattini (2002), proponen que los agrupamientos de pequeñas fabricas concentradas geográficamente y organizadas productivamente permiten eficiencias de costos de escala. Vázquez Barquero (1997) indica que el DETE no se limita a Clusters, sino también a otros tipos de agrupamientos e incluso fuera de la geografía territorial (CGV).

AGENDA:

1ero Identificación de Clústeres, especificando a aquellas cadenas de valor que tengan la potencialidad de generar oferta exportable

2do Mapeo de Clústeres, estableciendo los agrupamientos según sus capacidades productivas territoriales locales y su directa relación con su potencial desarrollo productivo:

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​

Formas de organización productiva

Clasificaciones por CV

Cadenas productivas / Cadenas de valor (CV)

Cadenas de valor o supply chains

Clústeres

Redes internacionales de producción

Sistemas productivos locales / Distritos productivos

Cadenas globales de productos

Redes de empresas y sistemas productivos locales

Cadenas globales de valor (CGV)

Desde 1965

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Fuente: Concejo Nacional de Competitividad , Consultoría Metis Gaia-2013, elaboración propia)

DPTOS/

CLUSTERS

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MODA

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AGROINDUSTRIA

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MINERIA Y ENERGIA

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METALMECANICA

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TURISMO

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LOGISTICO

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TIC

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OTROS

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X

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MAPEO DE CLUSTERS DE PERU ( CNPF 2013)

Desde 1965

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ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD PNC-VS- ENFOQUE DET

Objetivos prioritarios del PNC + Instituciones

Factores clave del DETE (CEL)

OP 3, OP 6

CONCITEC, PCM, MVCS, MTC

Economías de Aglomeración

Infraestructura de soporte de servicio

OP 1, OP 7,

MEF, MINCETUR, MIDAGRI, PRODUCE, MIDIS, MINCETUR

Organización de la Producción: Clúster, cadenas de valor

OP 2, OP 3,

MINEDU, CONCITEC

SUNEDU, MTPE

Innovación: Capital humano y tecnologías x la productividad

OP 4, OP5, OP8, OP9

PRODUCE, MTPE, PCM, MINAM, CEPLAN MINDEF, MININTER

Institucionalidad

Gobernabilidad y Capital Social

Desde 1965

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Objetivos prioritarios

OP1.

Infraestructura

OP 2.

Capital humano

OP3.

Innovación

OP4. Financiamiento

Entidad conductora

MEF

MINEDU

CONCITEC

PRODUCE

Medidas de Politicas

º Plan Nacional de

Infraestructura x Competitividad PNIC

º Plan BIM

º Oficinas PMO

º Contratos estándar APP

º Uso contratos de uso internacional NEC

º Facilitar inversión

en infraestructura

​

º Consejos sectoriales de

Competencias

º Marco nacional de

cualificaciones (MNC)

º Asegurar calidad

educación superior y técnico productiva

º Institutos de excelencia (IDEX)

º Observatorio para

Educación y Empleo

º Educación sec. con

formación técnica

º Prevención anemia x población escolar y desnutrición crónica

º Atracción talento docente público magisterial

º Escuelas de educación superior pedagógicas

º Gobernanza x programas para la CTI

º Centro de Innovación Espacio Ciencia

º Incentivos tributarios para la I+D

º Programa Cuerpo de

Investigadores

º Programa desarrollo

de capacidades en CTI

º Mecanismos para el desarrollo de la CTI con enfoque regional

º Fondo CRECER

º Fondo de Capital Emprendedor

º Fondo financiero del Pequeño Productor Agropecuario

º Mejora instrumentos financieros alternativos

y verdes

º Regulación de la industria Fintech

º Sistema Informativo x Garantías Mobiliarias

º Plataforma x atención de compras estatales

º Portal de información de

instrumentos financieros

º Educación financiera

Politicas de los 9 objetivos prioritarios de la PNC Fuente: Concejo Nacional de Competitividad , Consultoría Metis Gaia-2013, elaboración propia

Desde 1965

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OP5. Mercado laboral

OP6. Ambiente de negocios

OP7. Comercio exterior

OP8.

Institucionalidad

OP9.Sostenibilidad ambiental

MTPE

PCM

MINCETUR

PCM

MINAM

º Actualización del marco normativo laboral

º Jornada a tiempo parcial

º Teletrabajo

º Modernización del régimen MYPE

º Mejora del marco legal modalidades formativas

º Reestructuración de programas de Empleabilidad

º Modernización del Servicio Nacional de Empleo

º Modernización del Sistema de Inspección del Trabajo

​

º Régimen único tributario para MIPYME

º Homologación de proveedores

MIPYME en nuevos sectores

º Desarrollo Nacional de Parques Industriales

º Régimen especial de Compras a MYPErú

º Formalización y desarrollo empresarial

º Nuevo modelo de mercados de abastos

º Estándares de calidad y

sostenibilidad ambiental en compras públicas

º Estándares de Calidad en entidades reguladoras y fiscalizadoras

º Calidad y normativa para un mercado competitivo

º Simplificación administrativa

º Plataformas MAC, PIDE, VUDME

º Plataforma x el desarrollo de oferta exportable

º Gestión en frontera coordinada

º Entidades sanitarias

Fortalecidas

º Modelo FAST en Aduanas

º Zonas Económicas

Especiales (ZEE)

º VUCE 2.0

º Ventanillas Únicas Sectoriales

º Mecanismos para la eeficiencia de servicios logísticos de CE

º Hub Logístico Piura, Callao, Chancay

​

º Política de reforma del

sistema de justicia

º Expediente judicial

electrónico (EJE)

º Repositorio de RJ con consulta en línea

º Optimización de las

procuradurías públicas

º Semáforo anticorrupción

º Agencias regionales de

desarrollo (ARD)

º Marco institucional x OT

º Plataforma información x gestión del territorio

º Conflictos sociales

º Gestión inteligente de la

información de recursos humanos del Estado

º Régimen del servicio

civil implementado en entidades públicas

º Financiamiento

de Medidas frente al Cambio Climático

º Gestión integral de

residuos sólidos

º Economía circular y Acuerdos de Producción Limpia en industria, pesca y agricultura

º Estrategia de energía

renovable electromovilidad y combustibles limpios

º Bono de chatarreo

º Monitoreo para

implementación de NDC de adaptación y

Mitigación

º Gestión sostenible y puesta en valor de los recursos naturales y

servicios ecosistémicos

Politicas de los 9 objetivos prioritarios de la PNC Fuente: Concejo Nacional de Competitividad , Consultoría Metis Gaia-2013, elaboración propia

Desde 1965

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Modernización de la

Administración Pública del GL

Políticas

Tributarias locales

Acondicionamiento de entornos competitivos

Promoción de inversiones en innovación productiva

Apoyo financiero

a. Reestructuración

Municipal con enfoque DET

b. Generar capacidades e

incentivos en los RRHH para la

gestión eficiente del DET

c. Simplificación administrativa y

adopción de TICs para el DET

d. Fomento de espacios

públicos para la concertación

vinculante

e. Planificación participativa

f. Marketing territorial

g. Sistemas de información

territorial

h. Compras públicas pro-Mypes

i. Politicas de trasparencia

institucional y austeridad

a. Incentivos a la

inversión

privada en

infraestructura

productiva y

proyectos

productivos x

el DET y CE

b. Mejorar

recaudación

con

compromisos

redistributivos

a. Ordenamiento

territorial

b. Mapeo de

potencialidades

territoriales para el

DET y creación de

oferta exportable

b. Infraestructura

básica de

servicios

públicos y de

seguridad

c. Infraestructura de servicios de apoyo a las actividades

productivas

a. Promover innovación en

tecnologías o técnicas

aplicadas a las cadenas

de valor

b. Incentivar innovación

organizativa en las

cadenas de valor

c. Promover intercambio

de experiencias

exitosas nacionales e

internacionales

d. Concursos y

premiación a

innovaciones en las

cadenas de valor

a. Bono de

competitividad

b. Fondo de garantía

c. Cajas municipales

d. Fondo de apoyo a

Mypes

Instrumentos de administración pública municipal para la gestión del DET

Desde 1965

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2do Factor Clave:

Economías de Aglomeración : Infraestructura de soporte de servicios económicos y producticos

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS ECONOMICOS y PRODUCTIVOS se consideran a los equipamientos y servicios que permiten agregar valor a las cadenas productivas. Por ejemplo, las telecomunicaciones, centrales eléctricas, instituciones financieras, aeropuertos, puentes, represas, redes de agua potable y energía, vías navegables, puertos, almacenes, cadenas de frío, ferrocarriles, carreteras, parques industriales, instalaciones militares, etc.

Agenda:

1ero Mapeo de infraestructura de soporte de servicios productivos para impulsar cadenas de valor con capacidad exportadora.

2do Relación de obras, programas, proyectos, actividades, etc. específicas que se requieren ejecutar para cerrar dichas brechas

3era Ejecución (síncrona) nacional de todas las etapas de las inversiones que adecuen la OEL, para lograr la gestión del efecto conjunto en el proceso de potenciar la oferta exportable

Desde 1965

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Infraestructura de soporte de servicios económicos y producticos

Fuente: MVCS – CAP ( Grupo de Trabajo 2024)

Desde 1965

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3 er Factor Clave

INNOVACIÓN : Capital Humano y Tecnologías para mayor productividad

Desde el DET, la idea de generar un capital humano se asocia a su capacidad de saber hacer y saber innovar para afectar a la cadena de valor y por ende al desarrollo territorial. Un mayor valor agregado a la cadena productiva dependerá de la tecnología, de la investigación aplicada, de la calidad del recurso humano y de las interacciones cooperantes entre los actores económicos y sociales de un territorio . (Rodríguez A. 2014)

Desde 1965

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Cadena de Valor de un Clúster de Arándanos Peruanos

Desde 1965

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  • Se requiere realizar un Mapeo sobre los actuales niveles competenciales de la oferta laboral actual y de los niveles que la actual demanda laboral requiere.
  • Se debe establecer qué tipo de capacidades técnicas laborales se requieren en relación con las capacidades y potencialidades productivas de las cadenas de valor actuales y potenciales, para permitir contar localmente la fuerza laboral necesaria.
  • Se elaborará un inventario de las instituciones académicas de nivel técnico y superior, públicas y privadas y de su oferta formativa, para gestionar concertadamente la nueva oferta formativa especializada que requieren las cadenas de valor actuales y potenciales.
  • Debe tomarse en cuenta la tecnificación del nivel competencial del servidor público local, que le pueda permitir gestionar eficazmente los procesos del DET.
  • Se debe evaluar cómo es el intercambio de los conocimientos tecnológicos al interior de las cadenas de valor, para gestionar incentivos que posibiliten su mayor intercambio.
  • De igual manera, la investigación tecnológica debe promoverse prioritariamente a las cadenas de valor y retroalimentase con mucha fluidez.

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3 er Factor Clave

INNOVACIÓN : Agenda

Desde 1965

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4to Factor Clave

NIVEL INSTITUCIONAL: Gobernabilidad territorial y sostenibilidad

Organismo ejecutor de las inversiones

Modelo genérico de gobernanza, para la concertación, planificación y coordinación de los procesos de desarrollo

Desde 1965

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Propuesta de un modelo de gobernabilidad para la gestión del DET en el marco del Terminal Portuario de Chancay

Desde 1965

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Modelo de gobernanza para la organización de los Juegos Panamericanos Lima 2019

Esquema de Gobernanza

1. Comité Organizador de Lima 2019 (COPAL):

  • COPAL fue responsable de coordinar todos los aspectos logísticos, administrativos y operativos del evento, incluyendo la construcción de infraestructura, la coordinación con federaciones deportivas, la gestión del alojamiento para atletas, y la logística general del evento

2. Gobierno Nacional:

  • MTC, MEF, MVCS, MINEDU-IPD, .

3. Gobierno Local y Regional:

  • Municipalidad de Lima y Gobiernos Regionales

4. Organización Deportiva Panamericana (ODEPA):

5. Sector Privado

6. Contraloría General de la República

7. Sociedad Civil

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Estructura Orgánica

1. Presidencia del Comité Organizador (COPAL):

2. Consejo Directivo del COPAL:

3. Direcciones y Áreas Operativas dentro del COPAL:

  • Dirección Ejecutiva
  • Dirección de Infraestructura
  • Dirección de Operaciones
  • Dirección de Deportes
  • Dirección de Comunicaciones y Marketing
  • Dirección de Finanzas
  • Dirección de Tecnología y Sistemas
  • Dirección de Relaciones Internacionales
  • Dirección de Voluntariado

4. Ministerios del Gobierno Nacional:TC, MEF, MVCS, MINEDU_IPD

5. Gobiernos Locales y Regionales: MML y Gobiernos Regionales

6. Contraloría General de la República:

Desde 1965

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Recomendaciones para gestionar el Modelo DET – CHANCAY

Recomendaciones para gestionar el Modelo DET – CHANCAY

1ero.- Identificación de las cadenas productivas y de los recursos territoriales que tengan la potencialidad productiva de activar el desarrollo local y que puedan generar eslabonamientos verticales u horizontales de otras cadenas locales o externas que permitan conformar una oferta exportable potencial.

2do.- Desconcentración de la administración pública para el DET, mediante la formación de zonas geográficas administrativas , definidas desde las potencialidades de sus ecosistemas productivos (clústeres), facilita la ejecución de inversiones cogestionadas desde una lógica de competitividad , refuerza la concertación para fortalecer la institucionalidad, demanda una planificación estratégica zonal y un ordenamiento territorial por zonas desde una lógica DET.

3era La gestión de la gobernanza podría realizarse desde la concepción de un modelo especial de mancomunidad, formado con los gobiernos regionales y locales vinculados , para la planificación estratégica zonal del nuevo territorio dirigido al DET; pero la ejecución de las inversiones seria a través de la Secretaría Técnica del Modelo. Esto permitiría la formación de un capital social dirigencial necesario para la descentralización orgánica futura

4to Por tanto, la ejecución eficiente de las inversiones para los aglomeramientos productivos podría agilizarse desde la visión de una secretaria técnica (ST) especializada como núcleo ejecutor y mediante un marco legal autónomo en base a una lógica del PMI.

5to A través de esta estructuración desconcentrada de la administración pública del Estado, tendrían que gestionarse las herramientas y los instrumentos de gestión ya referidos, entendiendo que es necesario instalar nuevos conocimientos y competencias sobre la gestión del DET, para la generación de un capital humano (público y privado)preparado para el DET.

Recomendaciones para gestionar el Modelo DET – CHANCAY

Recomendaciones para gestionar el Modelo DET – CHANCAY

Desde 1965

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���GRACIAS POR SU ATENCION�