中央政府

四

第　　章

目錄

目錄

176

　　公民老師在課堂上問了一個問題：「法律規定幾歲以下禁止吸菸？」國二生小明回答：「18歲。」老師卻說答案不正確，法律已經將吸菸年齡及購菸年齡提高到20歲。小明覺得很好奇，回家查資料，發現以下新聞：

176

176

行政院希望「提高吸菸年齡」，需要經過哪個中央政府機關的通過，才能執行？

177

參考答案：行政院提出修法草案到立法院，必須由代表民意的立法院三讀立法通過，行政機關才能執法取締。

想一想

4-1 中央政府的組成

第四章

中央政府

中央政府

• 定義

國家事務主管機構的總稱

• 依據

《中華民國憲法》

《中華民國憲法增修條文》和相關法規

• 組織

我國中央政府組織依五權憲法的架構

178

178

圖4-4-2　我國中央政府組織示意圖

179

我國目前的總統和副總統是誰？

​

圖片來源：臺北駐日本經濟文化代表處、駐美國台北經濟文化代表處，�資料更新至2024/05/28

賴清德總統

蕭美琴副總統

動動腦

一、行政權

1. 總統：國家元首
• 產生方式
1. 總統由人民直接選舉產生
2. 任期四年，連選得連任一次
• 職權
• 統率全國陸海空三軍
• 依法公布法律、發布命令
• 決定國家安全大政方針

179

179

圖4-4-3　三軍統帥／我國總統除為國家元首，還具三軍統帥身分，前往各基地進行國防視導，或主持軍事儀典

立法院三讀通過的法案，要由總統簽名，公布

才能生效

179

圖4-4-4　接見外賓／總統對外代表國家，接見外賓

決定國家安全大政方針

一、行政權

• 定義∥執行法律，管理公共事務的權力
• 例如

​

​

​

​

• 由誰行使？

​

178

行政院

提菸害防制法規草案

立法院

審查、通過

行政院內政部管轄的警察執行法規進行取締

管理警察的最高官員

179

我國目前的行政院院長和副院長是誰？

圖片來源：行政院官網，資料更新至2024/05/28

卓榮泰院長

鄭麗君副院長

動動腦

一、行政權

2. 行政院：我國最高行政機關（內閣）
• 產生方式
1. 行政院院長由總統任命
2. 副院長及各部會首長�由行政院院長提請總統任命�（政治任命）
• 職權
• 負責國家政策的規畫與法案執行
• 包括內政、衛生福利等事務

179

179

圖4-4-6　行政院14部架構圖

組織包括14部、8會、3獨立機關、1行、1院、2總處

動動腦

某方面行政院長

是人民出氣包，

民意支持度低

出事了，

就得下台，

換下一個

陳建仁院長

總統不用下台

動動腦

動動腦

動動腦

179

華視新聞 CH52，發布日期：2022年2月9日

看影片．學公民

影片來源：

需連網路

高雄都會台 CH4 - 中嘉寬頻，發布日期：2022年6月24日

看影片．學公民

影片來源：

需連網路

180

我國目前的立法院院長和副院長是誰？

圖片來源：立法院官網，資料更新至2024/05/01

韓國瑜院長

江啟臣副院長

• 二、立法權

動動腦

二、立法權

• 定義�制定、修改和廢止法律的權力
• 職權
1. 立法院為我國最高立法機關
2. 立法院為中央民意機關
3. 代表人民監督行政權，擁有各項提案權

180

立法委員的提案權

疫後特別預算案

二、立法權

• 人員
1. 由民選的立法委員所組成（共113位）
2. 任期四年，連選得連任
3. 院長及副院長由立法委員互選產生

​

180

2024年（民國113年）1月13日

立委是中央民意代表

有一部分地方分區選出來的

另一部是政黨票，由

政黨列不分區名單

區域立委必須經常跑紅白帖，發展人脈關係

73個區域立委

共34席

政黨票=不分區立委的外觀

不分區立委

原意：

某些

「高知識的專家」

難以在地方選戰

得勝

​

拿到夠多政黨票的

政黨，指定這些專家，當不分區立委。

但有些會指定有名望的人仕。

吳斯懷-前陸軍副司令

假設郭台銘…

二、立法權

• 例如

於禁止吸菸的場所吸菸將被開罰，此法律規定便是經過立法院的三讀通過，成為全國施行的法律

180

若立法院表決不通過，則代表此項政策不被多數民意認可

180

表4-4-1　立法院的各項提案權與決議方式

「憲法法庭」

180

我國目前的司法院院長和副院長是誰？

圖片來源：司法院官網，資料更新至2024/05/28

許宗力院長

蔡烱燉副院長

動動腦

三、司法權

• 定義�以法律為依據，�當私人之間或人民與政府之間發生糾紛時，做為公正裁判的權力

180

例如：人民若對警察取締不服，認為侵害其權利時，可以到法院提起訴訟

三、司法權

• 產生方式�司法院為我國最高司法機關

180

司法院院長

司法院副院長

司法院大法官

皆由總統提名

經立法院同意後由總統任命

三立新聞網SETN，發布日期：2022年4月20日

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需連網路

三、司法權

• 職權

180

各級法院

​

最高法院

​

高等法院

​

地方法院

​

​

​

虎尾的雲林地方法院

如果你與他人有糾紛….

如果你不滿意雲林地院，要上訴….

台灣高等法院台南分院

台灣最高法院

如果你不滿意高等，要上訴….

總統府後面

三、司法權

• 職權

180

司法院大廈三樓

懲戒法院

​

三、司法權

• 職權

180

2-2 我國總統與五院的職權

160

圖3-2-5　司法院大法官人選須經立法院同意

課本P.

大法官15人8年

憲法法庭

司法大廈4樓

政黨危害「中華民國之存在」或是「自由民主憲政秩序」

🡺大法官所組成的憲法法庭給解散。

民視新聞網 Formosa TV News network，發布日期：2021年12月25日

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181

我國目前的考試院院長和副院長是誰？

圖片來源：考試院官網，資料更新至2024/05/28

黃榮村院長

周弘憲副院長

動動腦

四、考試權

• 定義�選拔、任用優秀人才�做為國家公務員的權力
• 產生方式�考試院為我國最高考試機關

​

181

考試院院長

考試院副院長

考試委員

皆由總統提名

經立法院同意後由總統任命

四、考試權

• 機構�考試院設有考選部及銓敘部（銓，音同全）

181

課本P.

第　章

醫院診所牆上的

醫師證書

他們必須經過國家

考試，取得證書

「專門職業及技術人員高等考試醫師考試分試考試

考選部

波波醫生，留學波蘭，取得醫學院學歷

https://www.youtube.com/watch?v=-wzF95VeFrM

​

https://www.youtube.com/watch?v=eb1e5FVinrY

​

​

銓敘（銓，音同泉）

是指審查考核公務人員的任用資格，例如：資歷、考績等，依法審定其等級俸給。

181

小幫手

課本P.

第　章

課本P.

第　章

撫卹（卹，音同序）

公務員因公死亡、病故或意外死亡，由政府給與其家屬的幫助。

181

小幫手

181

圖4-4-7　公務人員／透過各類公職考試，政府機關可以公正的選取公務人員，避免濫用私人的缺陷

181

我國目前的監察院院長和副院長是誰？

圖片來源：監察院官網，資料更新至2024/05/01

陳菊院長

李鴻鈞副院長

動動腦

五、監察權

• 定義�監督政府施政及經費運用的權力
• 產生方式�監察院為我國最高監察機關

​

181

監察院院長

監察院副院長

監察委員

審計長

皆由總統提名

經立法院同意後由總統任命

🡪審核各級政府機關之財務收支

五、監察權

• 定義�監察委員可以

彈劾∥對違法或失職的公務人員提出彈劾案，移送懲戒法院審理

糾舉∥對違法或失職的公務人員主管或上級長官提出糾舉

糾正∥對行政機關不當施政提出糾正案

181

「事」

「人」

糾正案例子：花蓮縣府放任民宿違建

課本P.

第　章

彈劾案例子：官員經營民宿

課本P.

第　章

救災指揮車當私人車266次 前雲林縣消防局長

監察院：依法提案彈劾

懲戒法院將他判決休職2年。可上訴

彈劾案例子：救災指揮車當私人車

糾舉案例子：輔育院學生罷凌

現在轉型為教育方式-特別的學校

漫話公民

課本P.

監察委員對桃園少輔院院長，以及訓導科長提出「糾舉」，因為院內霸凌事件頻傳，包括18件集體鬥毆案

糾舉案例子：輔育院學生罷凌

主管：法務部

官員失職

主管：法務部

漫話公民

課本P.

五、監察權

• 機構

監察院下設審計部，對各機關年度決算行使審計權

181

決算

根據年度預算執行結果，而編制的年度審計報告。

小幫手

181

圖4-4-8　預算、決算流程簡圖

行政機關編列預算

立法機關審查預算

行政機關執行預算做成決算

審計機關審核決算

立法機關審議審核報告

2024年11月5日

行政機關

編列預算

立法機關�審查預算

決算：

已經花錢了

還剩多少。

行政機關執行預算

做成決算

我行政院

買了幾台冷氣，預算多少，

花了多少錢，

還剩多少錢。

審計機關

審核決算

審計部審查行政院

買冷氣，沒有亂花錢，

寫成報告書

立法機關，審議審核報告

向立法院說我們審計部寫的報告

班班有冷氣

買幾台，花多錢

181

補充資料∥彈劾、糾舉與糾正比較表

志祺七七 X 圖文不符，發布日期：2020年7月10日

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181

教學大補帖∥重要官員產生方式

181

教學大補帖∥重要官員產生方式

181

補充資料∥五院之歌（曲：小星星）

執行 政策 行政院 立法審預算　立法院

​

​

審判 釋憲　司法院　 國考　銓敘　考試院

​

​

彈劾糾舉糾正　監察院　審核決算　 審計部

• 我能說明中央政府組成原則有哪些。
• 我能探討總統與五院的職權為何。

學習check

4-2 我國中央政府的互動關係

第四章

中央政府

182

• 權力分立是民主國家政府運作的原則，�以制衡關係防止政府濫權
• 下列以我國五院之間的互動來說明�中央政府的制衡關係

182

1. 行政院依法對立法院負責
2. 行政院院長及各部會首長有向立法院提出施政方針與施政報告的責任
3. 立法院對行政權有監督的權力

司考監

182

圖4-4-9　立法委員質詢／行政院院長及各部會首長在立法院接受質詢

行政院院長

衛福部部長

182

圖4-4-10　緊急命令的相關報導

總統公布緊急命令�🡺政府的公布的命令�暫時替代或變更法律之效力。

182

緊急命令發布的時機為何？

發布後須經哪個單位追認始可持續生效？

圖4-4-11　總統發布緊急命令流程簡圖

182

4. 立法院有議決法律案與條約案的權力，�代表人民制定行政部門依法行政的法規

​

​

​

​

• 預算審查權決定行政部門可使用的收支，立法院藉以上兩種權力

達到監督行政權

行政院

提交通法規草案

立法院

審查、通過

行政院內政部管轄的警察執行法規進行取締

中國

台灣

台灣與中國代表在外國上海簽了服貿條約

2013年6月

2014年3月18日爆發「太陽花學運」

佔領立法院

預算審查權決定行政部門可使用的收支

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立法院得對行政院院長提出不信任案

不信任案與解散制度

不信任案

立法委員須重新選舉

一年內不得再對同一行政院院長提不信任案

通過

未獲通過

行政院院長應提出辭職，同時呈請總統解散立法院

(都沒有通過)

立法院得對行政院院長提出不信任案

(反對黨勢力很強才能成功)

萬一反對黨勢力很強

換一個行政院長，就立刻被不信任，下台

換一個行政院長，就立刻被不信任，下台

換一個行政院長，就立刻被不信任，下台

換一個行政院長，就立刻被不信任，下台

…

….

183

不信任案與解散制度

圖4-4-12　不信任案與解散制度

183

覆議制度

行政院須執行立法院通過的法律與政策

行政院認為立法院決議的法律案、預算案與條約案窒礙難行

得經總統核可，移請立法院覆議

由立法委員以投票方式決定，�維持或否決原決議

行政院認為立法院決議的法律案、預算案與條約案窒礙難行，得經總統核可，移請立法院覆議

​

行政院認為立法院決議的法律案、預算案與條約案窒礙難行，得經總統核可，移請立法院覆議

​

183

覆議制度

圖4-4-13　覆議制度流程簡圖

184

總統、副總統彈劾案

當立法院通過對總統、副總統提出彈劾案時，由司法院大法官組成憲法法庭審理

圖4-4-15　正副總統彈劾方式

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圖4-4-14　憲法法庭／由司法院大法官所組織而成，合議審理政黨違憲之解散案件，以及由立法院提出的正副總統彈劾案等事項

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公務人員彈劾案

當監察院對公務人員依法進行彈劾後，交由司法院懲戒法院審理

圖4-4-17　公務人員彈劾方式

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圖4-4-16　懲戒法院／掌理全國公務員之懲戒事宜，凡遇公務員有違法失職情事，均由懲戒法院依法審判

教學大補帖

184

呱吉，發布日期：2022年6月15日

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華視新聞 CH52，發布日期：2022年7月5日

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　 《行政院組織法》於2010年2月3日修正公布，行政院由37個部會精簡為29個機關，2018年設14部、8會、3獨立機關、1行、1院及2總處，完成組織改造的最後里程。目前仍有經濟及能源部、交通及建設部、農業部、環境資源部等部會的組織法尚未完成立法。

185

實作與練習

　　過去，國家預算的分配比重偏傳統經建部門。內政部由於業務範圍相當廣泛，包括人口、戶政、地政、移民、人民團體管理等，是員額最多的部會，故有「天下第一部」之稱。現在預算逐漸轉移到教育部、衛福部和農委會等部門，政府希望透過教育改革，培養人才從代工轉往設計，以推動經濟轉型；農業則看中近年精緻農業和青年返鄉，因此不斷擴編預算。

185

實作與練習

改組後的環境資源部是這次變動幅度最大的部門，因而被稱為「天下第一大部」。雖然環保署署長表示，環資部從人員、預算都遠輸於其他部會，但不論從預算或改組層面，例如：納入交通部中央氣象局，成為「中央氣象署」；新設「毒物及化學物質署」等，都可看出政府因應新世代的空汙和氣候等新興議題的思維和方向。

185

實作與練習

1. 文中提到「過去國家預算的分配比重偏傳統經建部門，現在預算逐漸轉移到教育部、衛福部和農委會等部門」，請問：下列何者為最可能的原因？

185

實作與練習

1. 農委會的預算提升，是因為農業用地成本愈來愈高
2. 教育部的預算提升，是推動經濟發展素質的重要因素
3. 衛福部的預算提升，是因為查緝黑心商品花費政府成本高昂
4. 經濟部的預算下降，是因為我國國營事業收入盈餘持續增加

185

B

實作與練習

2. 行政院欲進行組織改造，要提出草案到立法院，經過立法院的三讀程序通過才能執行，其原因為何？

185

參考答案：行政院所屬組織，是法律規定而設立的，要改就要修法。

實作與練習

• 我能分析中央政府之間有哪些互動關係。
• 我能理解不信任案與解散制度的運行。
• 我能理解覆議制度的內涵。　　　　　　 　
• 我能理解正副總統與公務人員彈劾案的差別。

速測派

學習check

課後閱讀

第四章

中央政府

「緊急命令」的前世今生

186

　　新型冠狀病毒疫情不斷升溫，讓各界開始討論是否該頒布「緊急命令」來加強防疫措施。而「緊急命令」是根據《憲法增修條文》的規定：總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上的重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令。但須於發布命令後10日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。

「緊急命令」的前世今生

186

　　臺灣過去曾發布過多次緊急命令，上一次頒布緊急命令，是1999年的九二一大地震。時任總統的李登輝，在地震後4天的9月25日發布緊急命令，效期為期半年。

「緊急命令」的前世今生

186

　　2003年SARS於全球爆發，臺灣也面臨嚴重的疫情；不過當時的總統陳水扁及行政院討論後決議，相關法令已足夠因應防疫需求，最後並未頒布緊急命令。至於此次面臨新型冠狀病毒何時會發布緊急命令，總統府表示，現行《防疫特別條例》、《傳染病防治法》等法律，已足夠因應防疫，暫無發布緊急命令的必要，會視疫情發展做決定。

「緊急命令」的前世今生

186

　　緊急命令是當國家不能依現有法制，也來不及依循正常立法程序，採取必要對策的緊急情況下，所發布的不得已措施，目的在於鬆綁法令，讓政府面臨災變時能夠及時應變，但作為民主國家還是要有所考量。

TVBS NEWS，發布日期：2020年3月19日

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1. 緊急命令必須謹慎為之，下列何者是對總統頒布「緊急命令」最可能產生的擔憂？
1. 由行政機關發布，缺乏民意基礎
2. 與命令位階相同，法律效力太低
3. 總統行政權擴張，恐有濫權之虞
4. 立法院無法參與，難以權力制衡

186

C

閱讀思考

2. 文章中，面臨SARS和新型冠狀病毒的嚴峻考驗，總統皆未做出發布緊急命令的決定。你認為理由為何？

186

參考答案：

因為總統認為已有足夠法律因應防疫。

閱讀思考

圖解公民

第四章

中央政府

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的組成

執行法律，管理公共事務的權力

1. 國家元首
2. 三軍統帥
3. 公布法律　
4. 任命官員
5. 發布緊急命令

五權與中央政府組成的關係為何？

行政權

總統

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的組成

行政院

執行法律，管理公共事務的權力

五權與中央政府組成的關係為何？

行政權

1. 國家政策規畫
2. 法案執行
3. 對立法院負責

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的組成

立法院

制定、修改和廢止法律的權力

五權與中央政府組成的關係為何？

立法權

1. 制定【　　　】
2. 審查預算
3. 質詢官員　
4. 提案權

法律

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的組成

司法院

以法律為依據，做為公正裁判的權力

五權與中央政府組成的關係為何？

司法權

1. 解釋憲法，統一�解釋法律及命令
2. 設各級【　　　】負責各種訴訟的審判
3. 設懲戒法院

法院

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的組成

考試院

選任優秀人才做為國家公務員的權力

五權與中央政府組成的關係為何？

考試權

主管公務人員考試、銓敘、撫卹、退休及其任免等事項

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的組成

監察院

監督政府施政及經費運用的權力

五權與中央政府組成的關係為何？

監察權

1. 彈劾公務人員
2. 糾舉公務人員
3. 糾正行政機關
4. 審計機關審核決算

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的互動關係

中央政府的分權制衡如何運作？

【　　　】

　權

【　　　】　

　權

提出施政方針與施政報告

審查預算、制定法律、質詢行政官員、行使人事同意權、追認緊急命令

行政

立法

圖解�公民

我國採用五權分立組織中央政府，其職權如何配置呢？

我國中央政府的互動關係

中央政府的分權制衡如何運作？

立法院

司法院

通過對總統、副總統彈劾案

監察院

司法院

提出公務人員的彈劾

圖解�公民

我國政府是由中央和地方所組成，而地方政府和我們的日常生活有何關聯呢？

　　地方政府是最貼近民眾日常生活的基層政府機關，民眾生活中的大小事，與地方政府的工作項目息息相關，例如：民眾流感疫苗施打，即為地方政府的安全衛生事務；即將畢業的小六生到國中辦理報到，為地方政府的教育文化事務。

本章節課程結束

第四章

中央政府