國家與民主政治
第一章
本章概要
一
課堂講義
二
隨堂練習
三
大考試題演練
四
本章概要
一
本章概要
一
本章概要
一
本章概要
一
1. 問：一個國家的組成需要具備哪些要件？
答：需要具備人民、領土、政府、主權等四個要素。
2. 問：現代國家的主要功能為何？
答：保護人民的安全、維護秩序、保障人權、發展經濟、促進文化、實施福利等功能。
3. 問：民主國家的政府運作具備哪些特色？
答：民意政治、責任政治、政黨政治、法治政治。
暖身操
1-1 什麼是國家？
一、國家的組成
1. 國家是一個由人民、領土、政府、主權四種要素組合而成的政治實體，缺乏其中一個要素，便不能稱為一個國家。
要素 | 說明 |
人民 | (1) 國家的組成分子 (2) 擁有該國的【1 】的人民，就是該國的國民 (3) 人民應受國家的保護，享有國家賦予的權利，並負擔義務 |
領土 | 國家【2 】所能支配的地理區域，包括該國的領�陸、領海與領空 |
國籍
統治權
課堂講義
二
1-1 什麼是國家？
要素 | 說明 |
政府 | (1) 國家的統治機關 (2) 透過專業的政府組織可以管理與分配國家資源，並行使【3 】治理國家 |
主權 | (1) 國家的統治權力 (2) 對內具有【4 】性，享有決策與執行政策的權力 (3) 對外具有【5 】性，不受任何國家或國際組織的干涉，並能與他國建立平等的國際關係 |
公權力
最高
獨立
課堂講義
二
1-1 什麼是國家？
2. 國家最主要功能為保護人民的安全，透過組織軍隊、拓展外交，保國衛民以避免外來侵略。為了增進人民福祉，現代民主國家還普遍具有維護秩序、保障人權、發展經濟、促進文化、實施福利等功能。
◄領土示意圖
課堂講義
二
1-1 什麼是國家？
二、國家與政府的差別
國家功能是否能發揮，政府扮演著重要的角色，二者之間的關係密不可分，關於國家與政府的差別，可以從以下幾個面向來探討：
探討面向 | 國家 | 政府 |
範圍不同 | 須具備人民、領土、政府、主權四種要素 | 僅是國家組成的要素之一 |
權力不同 | 擁有【6 】 | 需要政府機關執行【7 】來加以貫徹 |
持續性不同 | 具有穩定性與持續性 | 隨制度變遷而改變，也可能因【8� 】轉移而被取代 |
主權
公權力
政權
課堂講義
二
現代民主國家，普遍具有以下幾項功能：
(A)維護人民生命財產，保衛國家安全
(B)促進產業發展，提升國家競爭力
(C)改善文教環境，傳承文化發展
(D)扶助弱勢群體，重視福利措施
(E)制定法律保障基本人權，維護社會秩序
分析以下各項政策或措施，判斷分別是為了達成哪種國家功能：
素養能力練習
1. （ ）為維護身心障礙者權益及保障其經濟生活，政府將針對符合資格者，發放生活補助費。
2. （ ）國防部既定政策與努力方向是擴大與先進各國軍事交流，未來仍將秉持此政策持續積極努力推展，以提升精進國軍能量。
3. （ ）政府建構臺北市南港軟體園區，發展高科技產業。
4. （ ）政府提供國人更多接觸藝文活動的機會，以提升人民的精神生活。
5. （ ）政府在高雄軟體園區發展體感科技產業，協助高雄產業轉型。
D
A
B
C
B
素養能力練習
6. （ ）政府通過《病人自主權利法》，確保病人有選擇與決定醫療選項的權利。
7. （ ）政府持續向美國購買軍事武器，提升防衛能力。
8. （ ）因應人口高齡化，政府推動「長照十年2.0」計畫，�擴大照護對象。
9. （ ）教育部、客委會、原民會合作舉辦「世界母語日」活動，共同推廣閩南語、客家語及原住民族語。
E
A
D
C
素養能力練習
1-2 民主政治的特色
◆民主國家的政府運作特色
1. 在民主國家中，人民是國家的主人，政府的組成應得到多數選民的支持。政府的統治權來自人民的定期授予，而民主國家的政府運作方式具備幾點特色：
特色 | 說明 | 舉例／運作 |
民意政治 | 民主政治強調【1� 】的理念，政府的運作須考量民意 | 政府在制定政策前，應透過舉辦公聽會、說明會等方式，以期讓民眾在資訊充分的情況下，形成具有共識的意見或方案，使政策得以順利進行 |
主權在民
課堂講義
二
1-2 民主政治的特色
特色 | 說明 | 舉例／運作 |
責任政治 | 民主國家的政府施政須向人民或【2 】負責 | (1) 政府政策若違背民意引發民怨，或政策失敗導致人民權益受損，政府官員須承擔民意代表或人民的責難，甚至辭職下臺，負起【3� 】責任 (2) 政府官員若違法，則須負起【4� 】責任 |
國會
政治
法
律
課堂講義
二
1-2 民主政治的特色
特色 | 說明 | 舉例／運作 |
政黨政治 | 民主國家的人民有組織政黨的權利，政黨透過定期選舉公平競爭取得【5 】 | (1) 大選中獲勝的政黨，稱為【6 】，負責組織政府、執行政策 (2) 沒有取得執政地位的政黨，則稱為【7� 】，負責監督政府施政 (3) 當執政黨因為敗選轉變為在野黨，在野黨因勝選成為執政黨，此過程稱為【8� 】 |
執政權
執政黨
在野黨
政黨輪替
課堂講義
二
1-2 民主政治的特色
2. 民主政治雖非萬能，但此制度體現人人平等與尊重人權，並透過【11 】和平轉移政權，避免國家陷入動盪不安，因此成為現代國家發展的主要趨勢。
選舉
特色 | 說明 | 舉例／運作 |
法治政治 | 民主國家的政府運作須受到【9 】的限制 | 法律制定後，人民必須守法，政府必須【10 】 |
法律
依法行政
課堂講義
二
民主指數
你覺得，一個國家的民主的程度可以測量嗎？有一種普遍被世界各國接受的標準，可以提供思考此問題的參考。
經濟學人智庫（EIU）是一個研究和諮詢公司，提供國家、行業和管理分析，透過調查世界各國的政體民主程度，編製了「民主指數」（Democracy Index），總共有五個指標：選舉程序與多元性、政府運作、政治參與、政治文化和公民自由。每一項的滿分都是十分，五項平均就是總得分。
素養能力練習
（資料來源： 2024民主指數報告�https://www.eiu.com/n/democracy-index-2024/）
政體類型 | 得分 | 國家數 | 占世界 國家比例 | 占世界 人口比例 |
完全民主 | 8.00～10.00 | 25 | 15.0% | 6.6% |
部分民主 | 6.00～7.99 | 46 | 27.5% | 38.4% |
混合政體 | 4.00～5.99 | 36 | 21.6% | 15.7% |
威權政體 | 0～3.99 | 60 | 35.9% | 39.2% |
根據這五個指標，世界各地的政體被分為：
素養能力練習
經濟學人智庫公布的「2024民主指數」報告中，臺灣在167國家地區中排名第12（8.78），名列全球25個「完全民主」國家之一，也是亞洲第一。以下說明其他國家的排名：
1. 前五名中，北歐國家占了四個：挪威（9.81，#1）、紐西蘭（9.61，#2）、瑞典（9.39，#3）、冰島（9.38，#4）、瑞士（9.32，#5）。
2. 紐西蘭（9.61，#2）是非歐洲國家中排名最高的。
3. 加拿大（8.69，#14）是美洲國家中排名最高的。
素養能力練習
4. 非洲國家模里西斯（8.23，#20），排名比美國（7.85，�#28）還高。
5. 日本（8.48，#16）、南韓（7.75，#32）分居亞洲前二、三名。
根據上述說明，回答下列問題：
素養能力練習
1. （ ）關於民主指數的計算，哪種理解較不合乎事實？
(A)定期公平選舉是必要條件
(B)政府的運作方式會有影響
(C)不考慮民意對政府的影響
(D)沒有自由通常就沒有民主。
C
素養能力練習
2. 以下為我國民主指數五個指標的分數：
根據所學知識，提出增加我國民主指數的建議。（自由發揮）【 】
參考解答：多舉辦公民參與講座、學校舉辦模擬公投等。
選舉程序與多元性 | 政府運作 | 政治參與 | 政治文化 | 公民自由 |
10分 | 8.57分 | 7.78分 | 8.13分 | 9.41分 |
素養能力練習
1-1 什麼是國家？
1. （ ）老師請同學們分別介紹國家的組成要素，下列何人的說明最正確？
(A) (B) (C) (D)
B
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
2. （ ）選舉在即，幾位網友在社群發表意見，下列何人的論點較為正確？
(A)大山：進行選舉活動恐將造成國家解體
(B)明樺：國家主權喪失表示國家瀕臨滅亡
(C)娟娟：不同政黨執政會影響國家主權大小
(D)銘雄：國家主權會隨政權轉移產生變化。
B
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
3. （ ）近年來，地球海水面逐漸升高，造成有些太平洋島國需要「遷國」，例如：吐瓦魯、馬紹爾群島及其他環狀珊瑚礁地區，這幾個國家國土僅高於海水面數公尺，其政府應將遷移計畫列為當務之急。由上文可知，這些國家面臨到存亡的危機，是因為未來可能欠缺國家的哪一項組成要素？
(A)領土 (B)政府
(C)主權 (D)人民。
A
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
4. （ ）附圖是哲元在社群網站上分享的心得，此心得內容凸顯國家存在的哪一項功能？
(A)促進文化
(B)維護秩序
(C)發展經濟
(D)實施福利。
B
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
5. （ ）子奇一家人到澳門旅遊，參觀「澳門回歸賀禮陳列館」，了解澳門回歸的相關歷史。原來澳門本是葡萄牙的殖民地，於1999年「回歸中國」，這是指國家哪一項構成要素的轉移？
(A)領土 (B)政府
(C)主權 (D)人民。
C
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
6. （ ）附圖是森林國最新的施政計畫，根據圖中內容，可以看出該國是為了實踐何項國家的功能？
(A)發展經濟
(B)維護秩序
(C)實施福利
(D)促進文化。
D
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
7. （ ）為分析國家與政府的區別，同學們在課堂上進行討論，下列何人的說明完全正確？
(A)小宥：國家主權需要政府機關執行公權力加以貫徹
(B)小穎：國家只是構成政府部門成立的數個要素之一
(C)小凌：國家通常會因政權轉移或者制度變遷而改變
(D)小卉：國家應屬於負責制定政策與執行的行政單位。
A
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
8. （ ）上公民課時，老師使用附圖說明�國家與政府的區別，下列說明何者正確？
(A)甲只是乙的構成要素之一
(B)乙的更替會改變甲的國際地位
(C)乙的功能依賴甲公權力的執行
(D)甲的主權具有獨立性，不受其他國家干涉。
D
隨堂練習
三
1-1 什麼是國家？
9. （ ）盈慧看到一則新聞播報如附圖，根據該位主播指出的危機，應可做出下列何項推論？
(A)失去民意的政府將被推翻
(B)國家會隨制度變遷而改變
(C)政府須使用公權力執行政策
(D)國家的權力對內具有最高性。
A
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
1. （ ）有關引發爭議的「同性婚姻」議題，2019年立法院制定了《司法院釋字第748號解釋施行法》，在此之前曾多次召開公聽會，其主要目的為何？
(A)匯集各界民意
(B)協調政黨歧見
(C)實現政府政見
(D)培植優秀人才。
A
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
2. （ ）新聞報導一項地方政府預計推動的政策，圖中內容最能說明民主國家的什麼特色？
(A)國家政策須由領導者決定
(B)總統由公民投票選舉產生
(C)政治權力由少數人掌握
(D)推動政策須有多數民意支持。
D
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
3. （ ）政府的組成應得到多數民意的支持，其施政必須考量民意需求。人民可以透過多種方式，來反映與表達自己的意見。上述最能說明民主政治的哪一項特色？
(A)民意政治
(B)法治政治
(C)責任政治
(D)政黨政治。
A
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
4. （ ）為了保障人民的權利，政府機關在執行政策時，都應該依法行政，司法機關辦案時，也應該依法獨立審判，對違法者做出制裁。上述說明民主政治的哪一項特色？
(A)責任政治
(B)法治政治
(C)政黨政治
(D)民意政治。
B
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
5. （ ）「拉脫維亞舉行國家重大選舉，19個政黨爭奪國會100名席次，民調顯示『人民黨』獲得13.7%的支持率，領先其他政黨，緊追在後的是聯合政黨。許多政黨都把競選重點擺在經濟議題上，希望透過公平競爭，以贏得最後的勝利。」以上所述的是民主政治的哪一項特色？
(A)民意政治
(B)責任政治
(C)政黨政治
(D)法治政治。
C
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
6. （ ）政府在研擬某項政策之前多會舉辦公聽會，廣納各方的意見；政策草案完成後，尚須經議會決議通過才能公布施行。上述作法可以表現出民主政治中的哪些內涵？
(A)民意政治、法治政治
(B)法治政治、責任政治
(C)責任政治、政黨政治
(D)政黨政治、民意政治。
A
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
7. （ ）學校舉辦公民科的有獎徵答活動，題目為右列內容。依照順序，應該如何填答才能得獎？
(A)執政黨、執政黨、在野黨
(B)在野黨、執政黨、在野黨
(C)執政黨、在野黨、在野黨
(D)在野黨、在野黨、執政黨。
A
有獎徵答︰提示～政黨政治 |
(1) 選舉獲勝的政黨成為○○○ (2) 制定與執行政策的政黨稱為○○○ (3) 負責監督執政的政黨是為○○○ |
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
8. （ ）多年前臺灣爆發H5N2高病原性禽流感時，當時曾傳出農委會（已升格農業部）官員疑似隱匿疫情，引發在野黨與相關社會團體質疑。最後農委會防檢局除公開向國人道歉外，局長請辭改調非主管職，全案移送監察院調查。農委會的行為與下列何項概念相同？
(A)組織政府
(B)政黨輪替
(C)責任政治
(D)定期選舉。
C
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
9. （ ）附表是秀蓮整理「民主政治」相關概念的上課筆記，筆記內容哪些有誤？
(A)甲乙丁
(B)丙戊己
(C)乙丙丁
(D)甲丙己。
B
甲 | 民主政治主張主權在民 |
乙 | 民主政治須以民意為依歸 |
丙 | 民主政治強調容忍多數人的意見 |
丁 | 民主政治是現代國家發展的趨勢 |
戊 | 民主政治以少數人的意見為決策 |
己 | 民主政治以革命方式使政權轉移 |
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
10. （ ）下列是四位同學對於民主政治特色的了解，其中哪一位同學的觀念正確？
(A) 政府權力的行使不須向人民負責，只須向元首負責
(B) 政府施政必須考量民意，人民可以反映與表達自己的意見
(C) 在法治的國家，可以個人的想法制定法律
(D) 人民可以經由遊行抗議，自由選擇某個政黨來執政。
B
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
11. （ ）「政府能夠代表國家行使統治權，是因為它經由合法的方式，獲得大多數人民的授權，而被統治的人民為了本身利益也願意與政府合作。若政府沒有獲得多數人民的授�權，也不代表多數人民的利益，那麼人民應撤回自願的合�作，絕不履行所謂的國民義務。但要嚴格遵守非暴力的原�則，不可使用暴力反抗，要忍受暴力的打擊，自我犧牲，但絕不妥協，絕不服從，誓死反抗。」上文主要反映出下列何種理念？【100基測改】
(A)和平移轉 (B)主權獨立
(C)政黨輪替 (D)主權在民。
D
隨堂練習
三
1-2 民主政治的特色
【90基測一改】
(A) 總統選舉時，可能出現政黨輪替
(B) 民意調查顯示政府施政滿意度太低時，政府首長須自動請辭
(C) 為爭取權益，民眾依法向主管機關申請後，上街頭遊行抗議
(D) 政策決策不當，造成國家重大損失，立委要求部會首長下臺。
A
隨堂練習
三
1. （ ）附圖為某島國周邊範圍的示�意圖，甲區塊為該國的土地，乙、丙�區塊為環繞在甲周圍的海域，而丁、�戊、己區塊則分別為甲、乙、丙所對�應大氣層內的空中領域。根據圖中內�容判斷，該國完整的領土範圍應為下�列何者？【112會考】
(A)甲、丁 (B)甲、乙、丁
(C)甲、乙、丁、戊 (D)甲、乙、丙、丁、戊。
C
大氣層：圍繞地球周圍的空氣。
大考試題演練
四
2. （ ）新聞報導：「少子化問題日益嚴重，我國的自然增加率恐將成為負值，政府已把此問題視為危急國家安全的國安議題，交由各部會擬定妥善的因應政策。」上述內容最可能是在關切下列哪一項國家組成要素的變化？【104會考】
(A)主權 (B)人民
(C)政府 (D)領土。
B
大考試題演練
四
3. （ ）阿木在介紹國家的概念時提到：「國家享有獨立自主的地位，無須服從更高權威，儘管各國國力有所差距，但是國際地位應一律平等。因此，任何國家皆無權干涉他國內政。」根據上述內容判斷，他解釋的是下列何種國家構成要素？【100基測一】
(A)主權 (B)人民
(C)政府 (D)領土。
A
大考試題演練
四
4. （ ）附表是甲、乙兩國的部分基本資料，若僅依照表中顯示的內容判斷，下列哪一項國家構成要素在甲、乙兩國是相等的？【97基測二】
(A)人民 (B)主權 (C)政府 (D)領土。
B
項目 | 甲國 | 乙國 |
國民人數 | 25,061 | 1,246,872,000 |
軍隊人數 | 0 | 2,300,000 |
土地面積（平方公里） | 24 | 37,051,400 |
聯合國大會票數 | 1 | 1 |
大考試題演練
四
【91基測一】
(A)小君：中華民國建國於西元1912年
(B)阿裕：中華民國的國慶日是十月十日
(C)小雄：青天白日滿地紅旗是中華民國的國旗
(D)阿雯：具有中華民國國籍者為中華民國國民。
D
大考試題演練
四