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Desafíos de las políticas educativas en la Argentina de hoy��Juan J. Llach (IAE y FCE, Universidad Austral y Academia Nacional de Educación)��

XXIV Seminario Nacional de Presupuesto Público

Espacio Virtual, 2 de diciembre de 2020

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �I. Cambios profundos

Cambio (casi) civilizatorio y crisis de las instituciones dadoras de sentido (familia, religiones, ideologías, barrio/ciudad/patria/Nación).
Escuelas, maestros y directores: menor prestigio
Fenómenos nuevos

Prolongación de la adolescencia
Pluralidad social / multiculturalidad
¿La escuela como contra-cultura?

Valores personales

El presente versus los proyectos (gratificación diferida)
¿Adoctrinamiento? Desde los textos de la PBA a hoy

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�1. Una agenda densa ¿y convocante? �II. Posibles respuestas �

Valores sociales

La Constitución Nacional
Respeto efectivo de lo público: Estado ajeno versus Estado propio o “del Estado, todo; al fisco, nada”
Laboriosidad, espíritu emprendedor (¡como los inmigrantes!). Re-valorización del trabajo (← competencias laborales)
Fuerte caída de la imagen social de docentes y directivos

Nuevos o renovados caminos

Nuevas y atractivas formas de participación (post-constructivismo, enseñanza por proyectos, la solidaridad como pedagogía)
Respuestas innovadoras a la diversidad (→ jornada extendida o doble)
Revalorización de la “cultura general” como desarrollo de las identidades

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �III. Prioridad a los más chicos y a los más pobres

La política educativa es escuela por escuela o no es tal
Empezar por los más chicos y por los más pobres

Los más chicos: universalizar el nivel inicial con más oferta que obligatoriedad. Casos de Santa Fe, San Miguel,…
Recursos pedagógicos y didácticos específicos, con base en la neurociencia, para estimular de modo especial a los chicos que llegan al nivel inicial o a la primaria (sobre todo en el primer ciclo) sin estimulación o nutrición suficientes
Los más pobres: claras prioridades a las escuelas más necesitadas en la asignación de recursos humanos, físicos y sociales, hasta terminar con la triste realidad de escuelas pobres para los pobres
Problema claramente agravado por la COVID
Del pensamiento único al pensamiento crítico, ida y vuelta: ¿otro ingrediente de escuelas pobres para los pobres?

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Fuente: Juan J. Llach et al. (2006), El desafío de la equidad educativa, Buenos Aires: Granica.

El gradiente y el misterio del aula

¿Misterio?

R² ≤ 0.50

Falta explicar la mitad

del misterio

¿Misterio? NO

Genes, Crianza

y maestros

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �IV. Doble jornada e innovación

Doble jornada (o extendida)

Dar a todos la posibilidad de desarrollarse como personas, según sus vocaciones, poniéndolos en contacto con las artes, la ciencia y las tecnologías, el deporte y la recreación sistemáticos, la segunda y aun la tercera lengua

Innovación educativa

Incorporación de las tecnologías y de la participación activa, sin desmedro de los conocimientos y actitudes básicas, tanto cognitivas (lengua oral y escrita, razonamiento lógico-matemático, cultura general, segunda lengua, tecnología), como socioemocionales (vía actividades como deporte y recreación sistemáticos, expresión artística, etc.).

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �V. Escuela media, evaluaciones

Escuela media

Universalizar el acceso y la graduación
Escuela atractiva, diversa y con competencias laborales

Bienvenido el retorno de las evaluaciones censales (Aprender), al menos cada 2 años (inicialmente sería mejor cada 1 año): ¿en peligro?

Rol central: instrumento para la mejora escolar

Identificación de debilidades y fortalezas
Capacitación docente situada

Tomar conciencia y procurar corregir el desinterés de estudiantes (¿y directivos y docentes?) en las pruebas estandarizadas.

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �VI. Una nueva carrera docente I

The Economist, 11 de junio de 2016

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �VII. Una nueva carrera docente II

En los EEUU el 10% mejor de los maestros imparte hasta tres veces más enseñanzas a sus alumnos que el 10% peor
Si los alumnos afroamericanos tuvieran maestros del 25% mejor, la diferencia de sus logros con los alumnos blancos se anularían
Viendo en el aula a Jimmy Cavanagh (North Star Academy, Newark, New Jersey) parece que nació maestro
Sus alumnos pueden ir a la universidad, pese a que el 80% de sus familias necesita ayuda para pagar el comedor escolar
Pero Jimmy no nació maestro. Es el producto de un nuevo modo de formar a los maestros que privilegia la artesanía del aula por sobre cavilar acerca del significado de la educación
Ha tendido a verse la buena docencia como algo innato. Pero los buenos maestros se hacen, no nacen

The Economist, 11 de junio de 2016

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �VIII. Una nueva carrera docente III

HACER ATRACTIVA LA NUEVA CARRERA DOCENTE

Obligatoria para los ingresantes, optativa para quienes ya ejercen

JERARQUIZAR Y FORMAR A LOS EQUIPOS DIRECTIVOS
Casos de Ecuador y Finlandia
Fortalecimiento de la formación, con más horas, más prácticas, más formación en las disciplinas específicas
¿Y los institutos de formación docente?
Capacitación situada = centrada en las necesidades específicas de las escuelas y sus docentes
Capacitación focalizada para directivos, tutores, coordinadores de curso, preceptores
Promociones basadas en la formación y la capacitación genuinas, en la asistencia y la puntualidad, no sólo en la antigüedad +…

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �IX. Una nueva carrera docente IV

Nuevos incentivos

A todo el personal de las escuelas que mejoren sus logros
Sustanciales a quienes ejerzan en escuelas de bajo desempeño

Equipos directivos que permanezcan en la escuela al menos una cohorte
Que los maestros puedan llegar a la mayor jerarquía salarial como docentes de aula
Concentrar las horas cátedra en la escuela media (con diferencias según tamaño del área geográfica)

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �X. La organización (del sistema) y de las escuelas �(ver detalles en presentación separada)

Modelos prevalecientes de organización de las escuelas

Modelos con mayor relevancia del sistema
Europa no sajona (y América Latina). $ estatal-mixto
Accountability: muy flojos de papeles en buena parte de LATAM (El Diálogo, 2016)

Modelos con mayor relevancias de las escuelas
Asia Oriental: tradición, verticalidad, exigencia (gaokao), $ mixto.
Chile, subsidio indirecto a la demanda
EEUU: competencia y accountability, $ mixto
Finlandia: capital social y autonomía, $ estatal
Holanda: tercerización liberal (en sentido EEUU), $ estatal

PISA 2015, Ciencias

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XI. Programación y recursos I

Ley de financiamiento, vencida en 2010, sin prórroga

Aumentos sostenidos de la inversión desde la democracia
Fuertes incumplimientos, incluso de la meta financiera →
Desde 2011 la ley de financiamiento procura cumplirse con un escueto artículo del presupuesto nacional, con la novedad de haber agregado a los municipios

El aumento de la inversión no dio los resultados esperados en materia de aprendizajes, pero sí en escolarización
Nueva ley de objetivos, metas y financiamiento de la educación argentina → LA EDUCACIÓN EN LA AGENDA

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XII. Programación y recursos II. Inversión en educación, 2005-17

Fuente: Observatorio Argentinos por la Educación, no publicado todavía.

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XIII. Programación y recursos III

Los salarios docentes muestran alta correlación con el gasto
Incumplimiento ex-post de la LFE

En parte, por cambio de estimación del PIB (más cierta hoy)
Promedio 2010-2015: -0,43% del PIB por año
Promedio 2016-2017: -0,40% del PIB por año. Estimando 2018: -0,50% del PIB por año
Desvío acumulado 2010-17: 3,38% del PIB ≈ 12.000 M US$ ˃ la mitad de un año de inversión educativa. Estimando 2018 = 4,28 del PIB ≈ 17.000 M US$, casi ¾ de la inversión educativa anual mandada por las leyes.

(*) De 150 países relevados por UNESCO, 82 invierten menos que Argentina, 66 más y 2 igual.

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XIV. Programación y recursos IV. El ausentismo

Mala estructura de la inversión educativa provincial (*)
1. Inversión de capital: 4,5%
2. Inversiones corrientes: 95,5%

2.1. Personal: 92,5%

2.1.1. Directo: 79,0%
2.1.2. Transferencias: 13,5%

2.2. Bienes y servicios no personales: 3,0%

Ejercicio del impacto financiero del ausentismo:

Si fuera 5% en vez de 25% (estimación conservadora), la inversión en educación podría aumentar un 18.5% = 1,11% del PIB, cada año

(*) Datos del año 2012. Fuente: Ministerio de Educación de la Nación

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XV. El costo laboral y serias dudas sobre su eficacia y eficiencia per se

Fuente: A. A. Guadagni, CEA 78, febrero 2018

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XVI. Grandes diferencias provinciales en la inversión educativa

Fuente:

Observatorio

Argentinos

por la

Educación.

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XVII. Educación, crecimiento, desarrollo y trabajo

El proyecto productividad inclusiva (PI), el tríptico y el rumbo
Educación: principal condición para el crecimiento, el combate a la pobreza y la equidad
Educación y trabajo

Zonas de acción educativa prioritarias
Presencia en la educación secundaria
Formación profesional
Institutos politécnicos federales, caldo de cultivo de inclusión con pertinencia, valor agregado local y empleos productivos de calidad
Plan federal de educación y trabajo

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�1. Una agenda densa ¿y convocante? �XVIII. Programación y recursos V�La inversión, condición NECESARIA de la calidad educativa I

Fuente: Educar 2050 y A. Ganimian (2013)

Pero no condición suficiente. Con lo que se invierte y una

buena organización los chicos

de la Argentina podrían estar

un año y medio más avanzados que hoy

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1. Una agenda densa ¿y convocante? �XIX. Programación y recursos VI�La inversión, condición NECESARIA de la calidad educativa II

Fuente: Educar 2050 y A. Ganimian (2014)