Лекция 5. Правовые основы финансового устройства государства
ЛИТЕРАТУРА
Вопрос 1. Понятие финансового устройства
Финансовое устройство включает в себя три взаимосвязанных друг с другом компонента:
Финансовая система государства
В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность денежных фондов. Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств, предназначенная для определённых целей и имеющая относительную самостоятельность функционирования.
В экономическом смысле каждый фонд опосредован финансово-экономическим институтом, представляющим собой совокупность по формированию, распределению и организации использования денежного фонда. То есть финансовая система представляет собой совокупность определённых финансово-экономических институтов.
Понятие финансовой системы в широком значении представлена 3 группами институтов, которые опосредуют:
1. денежные средства населения;
2. денежные фонды юридических лиц;
3. денежные фонды государства.
При понимании финансов в узком значении выделяют 3 крупных сферы:
1. финансы предприятий, учреждений, организаций;
2. страхование;
3. государственные финансы.
Система финансовых органов представляет собой совокупность специализированных государственных органов, осуществляющих управление закрепленными за ними денежными фондами, водящими с состав финансовой системы государства. Данная система формирует финансовый аппарат государства.
Финансовое регулирование - совокупность приемов и средств, которым пользуется государство для организующего воздействия на финансовую систему в целях обеспечения ее нормального функционирования.
В целом же финансовое устройство выражает организационное строение государственных финансов и той отрасли государственной власти, которую иногда именуют «финансовое управление».
Весь этот механизм функционирует на правовой основе. Через юридические нормы государство определяет как организационное строение финансовой системы, так и формы и методы воздействия государства на ее функционирование. Другими словами, финансовое устройство всегда имеет правовое оформление. Совокупность правовых норм, посвященных финансовому устройству государства, представляет собой институт финансового права.� С этой точки зрения, правовые основы финансового устройства является институтом общей части финансового права, который устанавливает состав финансовой системы, определяет ее организационное строение, предусматривает порядок взаимодействия ее звеньев.
Финансовое устройство различных стран может существенно различаться как по составу своих звеньев, так и по организационному оформлению. Однако во всех странах есть такие звенья финансовой системы, как бюджетная системы, банковское звено, система децентрализованных государственных финансов. Во многих странах в том или ином виде существует государственной страхование. Каждое из этих звеньев финансовой системы имеет свое устройство, что в конечном счете предопределяет наличие соответствующих институтов финансового права.
Как институт общей части финансового права финансовое устройство закрепляет общие начала строения финансовой системы и организации финансового регулирования. Конкретика реализации этих начал осуществляется через правовые нормы соответствующих институтов особенной части финансового права.
Например, если финансовое устройство страны предполагает деление финансов (в данном случае - денежных фондов) на общегосударственные и местные, то и, скажем, бюджетное устройство будет основано на наличии в бюджетной системе общегосударственного бюджета (республиканского, федерального и т.п.) и местных бюджетов, представляющих в этой системе местное звено. Финансовое устройство, основанное на принципе централизации, воспроизведет себя в централизованных бюджетных, банковских, страховых и других государственных денежных фондах.� Иначе говоря, институт общей части финансового права «Правовые основы финансового устройства» есть свод общих правил, являющихся правовой базой существования в бюджетном праве (как разделе финансового права), такого института, как «Правовые основы бюджетного устройства», в финансово-банковском праве - института «Правовые основы банковского устройства», в финансово-хозяйственном праве - института «Правовые основы устройства децентрализованных финансов» и т.д.
Вопрос 2. Звенья финансового устройства государства
Составными частями финансового устройства выступают его звенья. При этом следует иметь в виду, что звено финансового устройства не адекватно понятию «институт финансовой системы», поскольку звено финансового устройства включает в себя не только институт финансовой системы, выраженный соответствующим фондом денежных средств, но и определенную управленческую структуру, представленную теми или иными государственными органами, а также набор присущих этому фонду методов финансового регулирования, обеспечивающих процессы формирования, распределения и организации использования данного фонда. Например, такое звено финансового устройства, как бюджетное устройство, включает в себя следующие элементы: фонд денежных средств в виде бюджета; финансово-экономический институт, именуемый «общегосударственные финансы»; организационно-управленческую структуру в виде министерства финансов (в некоторых странах, включая Казахстан, доходную часть бюджета исполняет специальное государственное ведомство.
Звенья финансового устройства государства:
1.Бюджетное звено
2.Банковское звено
3.Страховое звено
4.Звено целевых внебюджетных фондов
5. Децентрализованное звено
1.Бюджетное звено
Бюджетное звено включает в себя:
а) бюджетную систему;
б) систему государственных органов, осуществляющим управление бюджетом, т.е. организующим процессы формирования и распределения бюджетом как фондом денежных средств и осуществляющим контроль за использованием бюджетных денег;
в) бюджетное регулирование.
Бюджетные системы могут быть двух видов:
1) системы, основанные на принципе единства, когда каждый нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета;
2) системы, основанные на принципе автономности бюджетов административно-территориальных единиц.
2. В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.
2. Банковское звено��Исторически существует три типа банковских систем: �1) государственная, когда банковское дело полностью монополизировано государством и в стране имеются лишь государственные банки. Денежные фонды банков, будучи государственными по форме собственности, входят в состав финансовой системы, а сама банковская деятельность трансформируется в разновидность финансовой деятельности государства. Такая система свойственна социалистическим странам; �2) частная, когда банки находятся в частной собственности, а государство банковским делом (кредитованием, расчетами и т.д.) вообще не занимается. Однако оно регулирует банковское дело путем издания правовых норм, которые в своей совокупности даже формируют особый правовой институт межотраслевого характера - банковское право;
Однако оно регулирует банковское дело путем издания правовых норм, которые в своей совокупности даже формируют особый правовой институт межотраслевого характера - банковское право; 3) смешанная, когда в стране существуют как частные, так и государственные банки. Последние, как правило, создаются для обслуживания бюджета, внебюджетных фондов, государственного сектора экономики либо даже для отдельных государственных программ (например, государственный Агропромбанк, предназначенный для льготного кредитования сельскохозяйственных производителей в порядке оказания им государственной финансовой помощи).
Банковское звено финансовой системы государства может быть представлено лишь государственными банками (точнее, денежными фондами этих банков). Соответственно этому предметом финансового права выступают отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и организации использования денежных фондов государственных банков. Деятельность частных банков, как основанная на частной собственности, предметом финансового права выступать не может.
Таким образом к банковскому звену как составной части финансового устройства Республики Казахстан в настоящее время относится лишь один Нацбанк, да и то в части, во-первых, порядка формирования, распределен ния и организации использования его денежных фондов.
Во-вторых, то направление его деятельности, которое связано с осуществлением эмиссионной функции, организации денежного обращения и валютного регулирования, что в целом связано с реализацией такого направления финансовой деятельности государства, как организация денежной системы и обеспечение ее надлежащего функционирования.
3. Страховое звено. ���Страхование (в широком значении этого термина) расчленяется на два вида: а) социальное страхование; б) страхование как форма предоставления страховой защиты по результатам страхового случая (собственно страхование).� Назначением социального страхования выступает необходимость материального обеспечения тех членов общества, которые по не зависящим от них причинам не могут собственным трудом поддержать свое существование (в результате, например, старости, нетрудоспособности, безработицы и т.п.). Такое страхование может носить государственный характер и осуществляться с на основе бюджета или специальных внебюджетных фондов. Соответственно этому оно опосредуется таким финансовыми структурами, как бюджетная структура либо структура специальных внебюджетных фондов.
4. Звено целевых внебюджетных фондов. Это одно из самых подвижных и не устоявшихся звеньев финансовой структуры. Их количество и виды могут быть самыми разнообразными. В разное время в Казахстане существовали следующие целевые внебюджетные фонды: 1) дорожный фонд; 2) государственный фонд содействия занятости (фонд безработицы); 3) пенсионный фонд; 4) фонд социального страхования; 5) фонд охраны природы; 6) фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; 7) фонд преобразования экономики; 8) фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции; 9) фонд обязательного медицинского страхования.� Каждый из указанных фондов имел собственные доходные источники и свой исполнительную структуру в лице какого-либо министерства либо органа самого фонда, являющегося юридическим лицом.
5. Децентрализованное звено
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !