¿SIGUE MAX WEBER SIENDO UN REFERENTE PARA LA SOCIOLOGÍA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA? RECONCEPTUALIZACION DE SUS TIPOS IDEALES

CONGRESO ACM 2018

  • Javier Pinazo Hernandis
  • Profesor de Administración Pública en la Universidad CEU-Cardenal Herrera
  • (Valencia)

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Decisión Publica vista por los empleados públicos

  • un estudio empírico de 2018 justificaría la hipótesis de que los funcionarios no pueden ser ni medianamente ideales si los políticos no lo son al menos mínimamente.

  • ¿Realmente puede racionalizarse al máximo la decisión o evitarse las tendencias a la irracionalidad?
  • La actualidad ofrece ejemplos de creación de políticas ad hoc para legitimar decisiones que no han sido basadas en la racionalidad en la asignación de recursos públicos sino en otros intereses.
  • ¿Por qué no existen analistas de políticas en las estructuras de gobierno?
  • Porque los políticos no quieren. Prefieren tener asesores supuestamente expertos que se limiten a validar y avalar con argumentos sus decisiones políticas muchas veces tomadas sin la debida consideración de las opiniones expertas.
  • ¿Las estructuras decisoras y de gestión pública serian aptas para instaurar modelos analíticos estables?
  • Lamentablemente, no parece que sea esa la principal característica del actual escenario político.
  •   ¿La perversión del proceso obedece a razones muy distintas de otros escenarios organizativos o de decisión de la sociedad civil o del mundo empresarial?
  • Mucha gente solo persigue poder, prestigio social e ingresos económicos, posiblemente la perversión es similar en los diferentes escenarios organizativos.
  • ¿Qué es hoy un inconcebible en la política y en las políticas?
  • La lealtad, la sinceridad, el servicio, la crítica, el escepticismo, la vocación, la ética, la imaginación, etc.

ESTUDIO EN ESPAÑA (2010)

  • El comportamiento estándar de los dirigentes políticos está caracterizado por;
  • Obsesión por el marketing y el titular.
  • Los medios se convierten en fines en la actividad reguladora.
  • Fracaso en la lectura de riesgos sistémicos y coyunturales.
  • Influjo de aduladores y otros tipos peligrosos.

ESTUDIO EN EUROPA (2010)

  • Falta de capacidad de los responsables políticos para convertirse en gestores estratégicos.
  • Fuerte necesidad de contar con un modelo más realista sobre el rol que los políticos pueden y deben desempeñar en la dirección del aparato estatal
  • Los modelos tradicionales no es que sean tanto incorrectos como inadecuados para los tiempos actuales.
  • La preparación de los políticos para el desempeño del cargo público es un área abandonada por las reformas.
  • La desconfianza hacia ellos puede sustentar razones democráticas sólidas para hacer de su preparación un punto fundamental del debate público.

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TEORÉTICA WEBERIANA NORMATIVA SOBRE LA ACCIÓN PÓLITICA MODERNA

RACIONALIDAD POLÍTICO- ADMINISTRATIVA

MODERNA

MAX WEBER

Racionalidad formal y material económico-organizativa

  • Formal; Calculo técnico-predictibilidad.
  • Material: conforme valores o a fines materiales-ideología
  • Administración Pública weberiana como agente;
  • racionalizador de la sociedad
  • incrementador de la riqueza social disponible
  • marginador del conflicto social= Estado social y administrador.

  • Racionalización de la política = división del trabajo entre el político y el funcionario
  • el político decide y ordena
  • el funcionario analiza o ejecuta

Responsabilidad y Ética

  • Políticos- Democracia y funcionarios- burocracia generan responsabilidades de naturaleza distinta y totalmente opuestas.
  • Ética de ‘convicción’ = valores últimos se orientan la intención.
  • Ética de la ‘responsabilidad’= conforme a fines,

Dirección político-administrativa del Estado

  • Política es la dirección o la influencia sobre la dirección del Estado
  • Estado= empresa de dominación burocrática
  • Socialización creciente= burocratización creciente
  • Estatalización creciente= aumento de la burocratización.
  • Búsqueda de calculo y predictibilidad

Recurso instrumental de los tipos ideales

  • Ideal por contraste con la realidad
  • Idealización como desideratum de racionalidad instrumental de medios a fines.
  • Tipologías meramente metodológicas para la sociología comprensiva.
  • Político= ira et pasion
  • Funcionario= sine ira et studio

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RESITUACIÓN PARA LA RACIONALIDAD DECISORA WEBERIANA

Ultraburocracia (1975-2018)

  • Administración Pública expansiva y sociedad estandarizada
  • ‘Ley del crecimiento de las funciones del Estado’ (Larnaude)
  • Fracaso de la Nueva Gestión Pública
  • Weber + neoetructuralismo=sin alternativas relevantes

(3.1)

ACCION RACIONAL POLÍTICO-ADMINISTRATIVA /TEORIA NORMATIVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DWIGHT

WALDO


  • Administración como un tipo de esfuerzo humano cooperativo que pone un alto grado de racionalidad
  • Administración:
  • planeación
  • teleología
  • coordinación
  • Prognosis y la cooperación evitan los esfuerzos y costes innecesarios

(3.2)

ANÁLISIS SINOPTICO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

PRECURSORES DE LAS CIENCIAS DE POLITICAS

JOHN DEWEY

CHARLES MERRIAM

PROMOTOR DE LAS CIENCIAS DE POLITICAS

HAROLD LASSWELL

PIONEROS DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS

CHARLES LINDBLOM

ROBERT DAHL

  • Policy Orientation = conocimiento del proceso de la política y en el proceso de la política (From “Knowledge of”.. to “Knowledge in”)
  • Inteligencia del proceso, (ciencias de decisión y gestión, métodos analíticos, inteligencia de la información…)
  • Propósito de incrementar la racionalidad de la acción política y con un carácter práctico y aplicativo

Ciencias de Políticas

  • dos enfoques antagónicos :
  • sinópticos =primacía del conocimiento)
  • antisinópticos=primacía de la política
  • Triunfo del enfoque antisinóptico (pluralismo de Dahl e incrementalismo de Lindblom),
  • Posición sinóptica residual en la Administración Pública (epifenómeno del momento político)

MODELO NORMATIVO OPTIMO

YEZHECKEL DROR

  • Dror (sinoptico) propone una metapolítica frente al recurrente y práctico incrementalismo
  • aspiración a quebrar la incompetencia tras la expresión ‘salir del paso’ en el análisis decisional.
  • idea de innovación cuyas notas serían;
  • La clarificación de valores, objetivos y criterios de decisión,
  • Identificación de alternativas,
  • Cálculo preliminar de los resultados, consenso en los analistas,
  • Incremento del análisis,
  • Decisión en función de la información teórica y empírica;
  • mejora del decisión-making desde la experiencia, iniciativa, creatividad
  • Resituación de la racionalidad decisora/Reconceptualización del tipo ideal weberiano:
  • Político=aquel que concreta las virtudes del político en hace posible la decisión política desde el modelo normativo óptimo (
  • Funcionario= ejecutor y asesor político-administrativo para el modelo normativo óptimo

Salvo mejor parecer

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