Изменение контракта

Изменение контракта - алгоритм

По Закону 44-ФЗ изменять контракт НЕЛЬЗЯ, но…

1. Несущественные условия?

Да – изменяем, нет –> п. 2

2. Попадают под исключения ч.1, ч.7 и др. ст. 95?

Да – изменяем, нет –> п. 3

3. Варианты:

- не изменяем, оставляем как есть

- изменяем, штраф, иск в суд, следствие

- расторгаем договор в части исполненного

Важно: переписка сторон – это тоже изменение!

Существенные условия

• Ч. 1 ст. 432 ГК РФ

- Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

• В контрактной системе:

- условия, влияющие на стоимость

- условия, влияющие на ТРУ (качество, объём и т.п.)

- условия, влияющие на конкуренцию на торгах

​

Случаи изменения условий контракта

1. Снижение цены контракта

без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

2. Изменение количества товара, объема работы или услуги

• Как увеличение, так и уменьшение

• Не более чем на 10 % от цены контракта (изначальной)

• С согласия заказчика

• Можно несколько раз (в пределах 10% от изначальной ЦК)

• При уменьшении – обязательно уменьшается цена контракта

• При изменении количества, объема изменяется цена контракта, но не более чем на 10%

• Цена доп. единицы должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество товара

​

- спорное: можно увеличивать только одну позицию из нескольких

Случаи изменения условий контракта

Случаи изменения условий контракта

3. Изменение условий контракта по ПП 1186

если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ (муниципальных нужд) на срок не менее чем три года (один год) контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации, ВИОГВ субъекта РФ, (местной администрации).

​

Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186

"Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно"

Размеры цен контрактов (ПП 1186)

• 10 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд;

​

• 1 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

​

• 500 млн. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд.

​

Случаи изменения условий контракта

4. Изменение цены и (или) количества (объема) товаров (работ, услуг

​

• в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом

​

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта"

Случаи изменения условий контракта

5. Изменение тарифов

изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

​

6. Перемена поставщика

Если новый поставщик является правопреемником вследствие реорганизации юр. лица в форме преобразования, слияния, присоединения

Случаи изменения условий контракта

7. Очень редкий случай (Минздрав)

В случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Случаи изменения условий контракта

8. Перемена заказчика

​

• Права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику

​

- Порядок перехода определяется решением учредителя о создании нового заказчика

Случаи изменения условий контракта

9. Поставка лучших ТРУ

При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком

Важно! Нужно доказать (письменно) «что ТРУ лучше»: письмо от поставщика со сравнением – хар-ки из контракта, новые хар-ки, обоснование, почему новые лучше.

Решение о «лучшести» принимает заказчик

Замена товара (производителя)

• При исполнении контракта недопустимо менять наименование производителя, оставляя характеристики товара прежними.
• Вывод Минэкономразвития обоснован тем, что Закон N 44-ФЗ позволяет заменить товар, если его характеристики улучшились по сравнению с указанными в контракте.
• Письмо Минэкономразвития России от 10.06.2015 N Д28и-1691

​

10. Три случая по «стройке»

1) - изменение стоимости контракта по некоторым СР работам не более чем на 10% при увеличении объема работ либо при осуществлении новых работ;

​

2) - возможность изменения объемов работ до 30 % от первоначальной цены контракта и возможность однократного продления срока исполнения контракта, в том числе если срок нарушен по вине подрядчика (при условии уплаты подрядчиком пени за весь срок продления). Применяется по решению органа власти при условии, что цена контракта соответствует значению, установленному Правительством РФ;

​

3) - допускается однократное изменение срока исполнения контракта строительного подряда на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (п.9 ч.1 ст.95).

Порядок изменений (что должен сделать заказчик, синим – участие поставщика)

• пп. в) п. 1 ч. 1 ст. 95
• Прописать условие в извещении, документации, проекте контракта
• Получить письмо от подрядчика с предложением изменить контракт и обоснованием
• Изменить объем/виды работ (без ограничений!), изменить цену не более чем на 10%
• В реестр

• п. 8 ч. 1 ст. 95
• Учитывать срок и размер цены
• Сделать письменное обоснование изменений
• Получить решение уполномоченного органа
• Учитывать ограничения 30% по сроку и цене
• В реестр

​

• п. 9 ч. 1 ст. 95
• Оформить письменно вину подрядчика или форс-мажор
• Взыскать штраф (при наличии вины подрядчика)
• Внести изменения по сроку, в т.ч. ОИК
• В реестр

11. Изменение контракта с ЕП

• П. 10 ч. 1 ст. 95 (в контракте прописывать не обязательно)
• Допускается изменение любых условий контракта в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Контракты с ЕП, по которым можно

• п. 1 – в сфере естественных монополий (телефон, почта)
• п. 8 – коммуналка (вода, тепло, газ, ТКО и т.д.)
• п. 22 – «содержание» МКД (контракт с УК)
• п. 23 – «содержание» помещения в чужом здании
• п. 29 – электроэнергия
• п. 32 – аренда
• п. 34 – лечение гражданина РФ за рубежом
• п. 51 – защита интересов РФ за рубежом

12. Новые поправки в 44-ФЗ

65.1 – 112:

По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 (новое ОИК; в пределах лимитов) настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Что нужно для решения органа �(от заказчика)

- пояснительная записка с указанием возникших при исполнении контракта обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения, в том числе обоснование наличия причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

- если предусматривается увеличение цены контракта, то письменное обоснование стоимости увеличения контракта с приложением подтверждающих документов (результаты повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства/реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, коммерческие предложения и т.д.);

- информация о том, что изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, объемов финансового обеспечения закупок, предусмотренных планами ФХД, на срок исполнения контракта;

- информация и/или документы, подтверждающие согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта.

Неправильный пример

13. Новое ПП по «стройке»

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия«

​

+ общая норма ч. 65.1 ст. 112 – изменение существенных условий по форс-мажору

Что можно менять

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Порядок изменения

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

​

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

​

(в пределах лимитов)

Изменение срока контракта

По умолчанию – срок контракта изменять запрещено (исключение – п. 10 ч. 1 ст. 95 и особые случаи – стройка по ст. 112)

• Варианты:
• 1. Изменить и заплатить штраф – от 20 000 руб. (риски – признание соглашения ничтожным, уголовное дело)

​

• 2. Ничего не менять (расторгать соглашением сторон; требовать исполнения)

​

• 3. Принять ТРУ за пределами срока (по желанию заказчика)

Пример: срок поставки до 30 октября, срок контракта до 15 ноября

Поставщик не может поставить до 30 октября

Решение: 31 октября пишем претензию, ждём поставки (например, 20 ноября), принимаем ТРУ, выставляем пеню за период с 30.10 по 20.11

Изменение контракта – ст. 95

С 1 июля 2022 г.:

• 1.7. Соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.
• 8.1. Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

РНП

Изменения по РНП - 2021

По ПП 1078:

Утверждены формы документов по РНП, приложений к ним и порядок заполнения.

Обращение по РНП нельзя отозвать.

Сроки – в 3 р.д. направить, УФАС в 5 р.д. обязан рассмотреть.

Уточнили дату начала течения срока нахождения в РНП.

Основания отказа во включении в РНП – например, нарушение со стороны заказчика, участник совершил действия, доказывающие отсутствие намерения уклониться или не исполнять контракт.

Добавлены основания исключения записи из РНП.

С 1 апреля 2022 г. – обращение в УФАС по РНП подается через ЕИС.

​

​

​

Как не попасть в РНП

При заключении контракта - доказывать, что:

• А) я не уклонялся от заключения контракта
• Б) я хороший поставщик
• В) я не виноват

Обязательно: с предоставлением документов!

При исполнении контракта:

• А) исполнять контракт правильно и вовремя
• Б) следить за правильностью расторжения контракта заказчиком

​

В 2022 – обосновывать незаключение, неисполнение санкциями

«Я не уклонялся от заключения контракта»

Доказательства:

• Договоры субподряда на исполнение контракта
• Договоры на поставку материалов для контракта
• Оплата по ТРУ для контракта
• Предварительные договоры для контракта
• Переписка о будущем исполнении контракта
• Акты о выезде на место исполнения контракта
• Сметы, расчёты для исполнения контракта
• И т.п. документы, свидетельствующие о желании и действиях по началу исполнения контракта

«Я хороший поставщик»

Доказательства:

• Ранее заключенные и исполненные контракты – ссылки на реестр контрактов в ЕИС и распечатки
• Ранее заключенные и исполненные (желательно без неустоек) гражданско-правовые договоры (копии)
• Акты выполненных работ
• Благодарственные письма, отзывы, грамоты
• И т.п. документы, свидетельствующие о ранее поставленных, выполненных, исполненных ТРУ.
• Идеально: по аналогичным ТРУ, как в контракте и без неустоек.

​

«Я не виноват»

Доказательства:

• Письма провайдера об отказе интернета
• Письма арендодателя об отсутствии электроэнергии
• Акты аварии (связь, электричество и т.п.)
• Обращения в банки за банковской гарантией с отказом, полученным «впритык» к дате подписания
• Объяснительные от сотрудников, которым было поручено [что-то] связанное с подписанием
• Результаты служебных проверок
• И т.п. документы, свидетельствующие о неподписании контракта без прямого умысла

Окончание срока действия контракта и РНП

• Организация не выполнила в срок работы по муниципальному контракту. После окончания его действия заказчик неоднократно требовал исполнить обязательства по контракту. Организация попросила перенести срок. Однако и к новой дате работы не были выполнены. Отказавшись от исполнения контракта, заказчик обратился в контрольный орган для включения организации в РНП.
• УФАС не разместило сведения об организации в РНП, поскольку заказчик отказался от исполнения контракта, когда он уже не действовал. Суды поддержали контрольный орган: гражданское законодательство не допускает расторжения договора, срок действия которого истек. Следовательно, решение об отказе правомерно.
• Верховный суд отменил акты контрольного органа и судов. Чтобы решить, включать ли организацию в РНП, нужно проверить:
• - действительно ли она не исполнила (исполнила ненадлежащим образом) обязательства по контракту;
• - было ли это нарушение существенным.
• Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение и не может являться основанием, чтобы не включить исполнителя в РНП.

​

Определение ВС РФ от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 (дело № А32-47028/2018)

Нарушение сроков подписания договора не стало аргументом для включения в РНП

• Заказчик закупал услугу на проведение цикла наблюдений за планово-высотным положением объектов запросом предложений в электронной форме. Победителю закупки направили проект договора на подпись 10 июня 2019 года. Подписать договор и предоставить обеспечение нужно было до 15 июня 2019 года. Победитель подписал договор 18 июня 2019 года, но не предоставил документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения контракта.
• УФАС включил поставщика в РНП.
• Суд отметил, что нарушение сроков подписания договора и предоставления обеспечения не носило существенный характер. Он отменил решение УФАС о включении в реестр, потому что победитель умышленно не уклонялся от заключения договора.
• По мнению Верховного суда, в действиях судов первой инстанции не было нарушений.
• определение Верховного суда от 30.06.2021 № 310-ЭС21-9764

Односторонний отказ заказчика от контракта не всегда основание для включения в РНП

• Подрядчик не выполнил строительные работы в срок, поэтому контракт с ним расторгли в одностороннем порядке. Контролеры не стали включать сведения в РНП. Заказчик обжаловал такое решение.
• Суды встали на сторону антимонопольного органа:
• - при исполнении контракта подрядчик не раз сообщал о недостатках проектной документации и сметы. Их не устранили до одностороннего отказа;
• - заказчик предоставил не все исходные данные об участке, поэтому подрядчик выполнил допработы за свой счет. Без них могла пострадать безопасность объекта строительства;
• - несмотря на то, что выполнили только 34% от общего объема работ, такие работы были самые тяжелые и убыточные. К их качеству претензий нет;
• - у подрядчика хорошая репутация. Факт намеренного уклонения от исполнения контракта не доказали;
• - односторонний отказ заказчика от контракта не всегда основание для включения в РНП.
• ВС РФ не стал пересматривать дело.

​

• Определение ВС РФ от 25.10.2021 N 306-ЭС21-19470

Просрочка есть просрочка

• Подрядчик обратился с иском к заказчику о признании расторжения контракта в одностороннем порядке незаконным и с иском к УФАС о признании включения в РНП незаконным.
• Основанием для расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке, явилось нарушение подрядчиком сроков окончания работ по контракту на срок, превышающий 18 календарных дней.
• Работы подрядчиком были выполнены, но после окончания срока выполнения работ и после решения заказчика о расторжении контракта. Суд установил, что нарушение сроков было вызвано действиями самого подрядчика.
• Суды отказали в удовлетворении иска.
• Постановление АС Дальневосточного округа от 10.08.2020 по делу N А59-6998/2019

Участник закупки может взыскать обеспечение заявки с процентами, если в РНП включили незаконно

​

Заказчик отказался от заключения контракта с победителем. Сведения о нем включили в РНП. Однако суд по другому делу признал такое решение контролеров незаконным.

​

Победитель обратился в суд, чтобы взыскать с заказчика неосновательное обогащение: обеспечение заявки с процентами.

​

Суды его поддержали: победитель не уклонялся от заключения контракта, значит, удерживать обеспечительный платеж с процентами оснований нет.

​

Верховный суд согласился с таким выводом и не стал пересматривать дело.

​

Определение ВС РФ от 02.10.2020 N 305-ЭС20-13404

Способы закупок

Изменения в закупках

Конкурс – ст. 48, заявка из 3 частей, рассмотрение 1-х и 2-х. ч. – по 2 р.д., 1 час на ценовые предложения.

Аукцион – ст. 49, 4 минуты на ценовое предложение, общий срок аукциона (торга) – 5 часов, +10 мин. «переторжка», рассмотрение заявок – 2 р.д. Становится одноэтапным!

Запрос котировок в ЭФ – ст. 50, рассмотрение заявок – 2 р.д.

​

​

Заключение контракта

Все участники обязаны подписать контракт (по очереди, в случае уклонения предыдущего)

Запрос котировок: 1 р.д. - 1 р.д. - 1 р.д.

Аукцион и конкурс: 2 р.д. – 5 р.д. - 2 р.д.

​

Дополнительные изменения по процедурным моментам

​

Закрытые процедуры

Расширен перечень случаев закрытых процедур – с 5 до 7, а также добавлено, что в случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы.

В некоторых случаях могут проводится закрытые электронные процедуры.

В закрытых конкурсе и аукционе можно выделять отдельные лоты.

Закрытые процедуры

1. Закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион:

- Закупки услуг по страхованию, транспортировке, охране:

а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

- Закупки услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

​

Закрытые процедуры

1. Закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион:

- Закупки товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации;

- Закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

- Закупки на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

- Закупки заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы.

​

Закрытые процедуры

2. Закрытые конкурентные процедуры (бумажные):

- Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

- Закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.

​

А как «у них»?..

АСТ-ГОЗ

АСТ-ГОЗ

АСТ-ГОЗ

Закупка с неопределённым объёмом

Если заказчик не может рассчитать потребность в любых товарах, работах или услугах, можно будет провести закупку с неопределенным объемом. Используется три вида цен: цену за единицу, сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта.

​

Что это значит: Заказчики будут рассчитывать и обосновывать начальную цену каждой единицы товара, работы, услуги. Потребуется использовать те же методы, с помощью которых определяют НМЦК. Все полученные цены нужно будет сложить, чтобы найти начальную сумму цен единиц.

Участники будут делать предложения не о цене контракта, а о сумме цен единиц. При этом максимальное значение цены заказчик определит исходя из выделенных на закупку средств. От максимального значения цены контракта рассчитают обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта.

Закупка с неопределённым объёмом: пример

НМЦК = сумма цен единиц: 500 000 рублей.

Максимальное значение цены контракта: 200 000 рублей.

Цена за единицу: (после закупки)

​

​

​

​

​

​

Обеспечение заявки и ОИК считается от 200 000 руб.

Торг на площадке идет от 500 000 руб.

Но «на руки» поставщик получит не более 200 000 руб.

Ещё пример (ремонт)

Предквалификация при НМЦК 20+ млн.

• Ч. 2.1. ст. 31: Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта

Дробление закупки

Понятие дробления закупок

• Законом 44-ФЗ предусмотрено, что выбор заказчиком способа определения поставщика, подрядчика или исполнителя не должен привести к необоснованному сокращению числа участников закупки (п. 5 ст. 25 Закона 44-ФЗ).
• Т.е. если общая стоимость ТРУ предполагает проведение торгов, то недопустимо «дробить» ее исключительно с целью заключить договор с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Признаки дробления закупок

• Несколько контрактов заключили в один и тот же день либо с небольшим промежутком времени
• Объекты закупок – товары, работы и услуги, которые функционально или технически дополняют друг друга
• Объекты закупки – одноименные товары, работы или услуги
• Несколько контрактов заключили с одним и тем же поставщиком
• Рынок товаров, работ, услуг не закрыт и не ограничен

Причины дробления закупок

1. Необходимость ускоренной поставки товара, выполнения работ. Просто «горят сроки» и к определенной дате требуется конкретный результат. К примеру, поставка новогодних подарков для нужд образовательной организации на сумму 800 000 руб. Никак не позднее 31.12 ученики должны получить подарки, и заказчик, не организовавший заранее процедуру аукциона, решает заключить два договора на сумму не более 600 000 руб. каждый в целях успешного проведения новогоднего праздника.
2. Нежелание составлять полный пакет документов по конкурентной процедуре: единственный поставщик не требует публикации извещения и документации. К примеру, проведение ремонтных работ в медицинской организации на сумму 800 000 руб. Проще заключить два контракта на сумму не более 600 000 рублей, чем составлять и публиковать в Единой информационной системе документацию, содержащую проектно-сметные материалы.
3. Наличие выгоды («откатов») за предоставление государственного или муниципального заказа конкретному претенденту. К примеру, поставка медицинской техники на сумму 500 000 руб. Заказчик не проводит аукцион, а отдает реализацию этого государственного контракта конкретному лицу путем заключения пяти договоров на сумму не более 100 000 рублей, получая определенное вознаграждение от лица исполнителя.
4. Можно заключить контракт с «удобным» поставщиком.

Странная позиция регуляторов

• Закон не содержит ограничений в количестве закупок, не превышающих ста тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).
• При этом отмечаем, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок
• (с) письмо МЭР от 14 июля 2016 г. N Д28и-1805
• (но потом в 2017 г. они поменяли свою позицию, а у Минфина она уже была против дробления)

Законодательство

• 1. Бюджетное законодательство, ст. 34 Бюджетного кодекса. Дробление может быть признано контролирующими органами как нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.
• 2. Гражданское законодательство, ст. 170 Гражданского кодекса. Дробление может подразумевать создание притворных сделок, которые совершаются с целью прикрытия единого крупного заказа. Согласно ч. 2 ст. 170 ГК, притворные сделки являются ничтожными (недействительными).
• 3. Закон о защите конкуренции, ст. 15, 16, 17 Закона № 135 от 26.07.2006. Необходимо соблюдать принцип обеспечения конкуренции, не допускается необоснованное сокращение числа участников, запрещены сговоры.
• 4. Закон № 44-ФЗ, ст. 8 – необоснованное ограничение конкуренции

Уголовка

• Следственный отдел по Абинскому району возбудил уголовное дело в отношении начальника управления культуры администрации Абинского района. Чиновницу подозревают в превышении должностных полномочий (ч.1 ст.286 УК РФ). Об этом сообщает пресс-служба СУ СК по Краснодарскому краю.
• «По версии следствия, в марте 2017 года женщина заключила с генеральным директором одной из организаций 11 договоров, предметом которых является поставка одного комплекта услуг. Данные обстоятельства свидетельствуют об искусственном разделении единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов и ограничению конкуренции», — отметили в ведомстве.
• Действия привели к необоснованным расходам бюджетных средств района в размере 280 тыс. рублей. В настоящее время в отношении женщины избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
• Май 2018 г.

Уголовка (223-ФЗ)

• Приговором Киевского районного суда города Симферополя от 20.04.2018 (по делу № 1-46/2018 (1-482/2017) и апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 24.07.2018, бывший руководитель Единой комиссии по организации закупочной деятельности учреждения ФГАОУ «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло тяжкие последствия).
• Основанием для привлечения названного лица к уголовной ответственности явилось нарушение установленной законом процедуры закупки (услуг по оценке) путем заключения 7 договоров общей стоимостью 42 574 897 рублей с единственным поставщиком – ООО «Бин-Эксперт» с предварительным искусственным разделением объектов оценки имущества на 4 группы.
• Приговор – 5 лет лишения свободы, условно.

Арбитражный суд

• Иск подан прокуратурой к заказчику (Управлению Росприроднадзора) и поставщику о признании ничтожными двух сделок, оформленных договорами от 20.07.2015 № 31 и № 32 на поставку компьютеров на общую сумму 114 300 рублей.
• Суд сделал вывод, что оспариваемая сделка, искусственно раздробленная на два самостоятельных договора, противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ, так как цена указанных договоров, заключенных в один день с одним поставщиком на поставку одноименных товаров, превышает 100 000 руб., в связи с чем, данная сделка подлежала заключению на торгах.
• Суд обязал заказчика вернуть поставщику поставленные компьютеры, а поставщика вернуть заказчику деньги в сумме 114 300. Апелляция и кассация поддержали выводы суда 1 инстанции.
• Дело № А34-6943/2015
• (другие примеры: А38-7831/2017, решение Пермского краевого суда от 23.10.2017 по делу № 7-2041-2017(21-1283/2017), постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.04.2018 по делу № А38-7831/2017, Постановление ВС РФ от 07.10.2019 №73-АД19-2, определение Верховного Суда от 02.03.2021 № 309-ЭС21-215 по делу № А60-59271/2019 и др.)

Суды общей юрисдикции

Могут отменить штраф за «дробление»:

• Решение Новосибирского областного суда от 03 марта 2015 года по делу № 7-103/2015;

• Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 мая 2016 г. по делу № 12-373/16;

• Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 апреля 2017 г. по делу № 12-65/2017

А могут и не отменить:

• Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ (Респ. Бурятия) от 03 июля 2015 г. по делу 12-241/2015;

• Решение Центрального районного суда г. Читы от 04 декабря 2015 по делу №12-1133/2015;

• Решение Муравленковского городского суда (Ямало-Ненецкий автономный округ) № 12-67/2015 от 24 июля 2015 г. по делу № 12-67/2015;

• Решение Псковского областного суда от 04 июля 2016 г. по делу № 21-103/2016;

• Решение Черняховского городского суда Калининградской области № 12-36/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-36/2017

ФАС про «дробление» закупок

ФАС России в письме от 14 ноября 2019 г. N ИА/100041/19 выражено мнение о том, что «...само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не является нарушением требований Закона N 44-ФЗ (например, заключение трех договоров от 25.10.2019 на поставку бумаги формата А4 с единственным поставщиком на сумму 290 000 рублей каждый), если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Закона о защите конкуренции)».

Однако: «действия заказчиков по заключению нескольких контрактов на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в целях закупки работ/услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, либо в рамках конкретного раздела проектной документации, фактически являются уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закона N 44-ФЗ, а также могут быть квалифицированы как нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции».

Практика УФАС

1. Постановлением УФАС УО от 24.12.2019 №Ф09-9044/19 по делу А07-32125/2017 по ст. 14.32 КоАП были привлечены к ответственности местная администрация и ООО «ДорСтрой+» за заключение 01.01.2017 и 01.10.2016 г. договоров на благоустройство территории на общую сумму почти в 2 000 000 рублей – сумма по каждому из них не превышала 100 000 рублей. На решение повлиял тот факт, что ООО «ДорСтрой+» не является единственным возможным исполнителем таких работ, возможность заключить договоры для других участников рынка была ограничена.

2. Решением Новосибирского УФАС России от 12.10.2020 года по делу №054/01/16-944/2020 было выявлено 20 фактов искусственного дробления закупок при заключении договоров о выполнении работ по реконструкции здания: 18 закупок на общую сумму 2 369 000 рублей произведены у единственного поставщика.

В данном случае каждая отдельная закупка производилась в рамках одного объекта реконструкции, но на разные работы.

Позиция Верховного суда

​

1. Дробление государственной закупки, осуществленное учреждением, должно получать квалификацию по Федеральному закону № 44-ФЗ, как действие, нарушающее ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ (неправильный выбор способа закупки). При такой квалификации дробления заказчику грозит только штраф в размере 50 тыс. руб.

​

2. Дробление государственной закупки, осуществленное органом власти, получит квалификацию по п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ с возможностью применения штрафа или дисквалификации (штраф на должностное лицо заказчика от 20 до 50 тыс. или дисквалификация до 3 лет).

​

(пункт 33 Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2)

Как «дробить» правильно

• 1. Разнесение закупок по датам (не менее 1 месяца)

- 15.01.2020 – стулья и столы на 600 т.

- 23.04.2020 – стулья и столы на 600 т.

• 2. Разнесение закупок по предмету закупки

- 15.01.2020 – стулья на 600 т.

- 23.04.2020 – столы на 600 т.

• 3. Разнесение закупок по поставщикам

- 15.01.2020 – стулья на 600 т., ООО «ААА»

• 23.04.2020 – столы на 600 т., ООО «БББ»

4. Доказывать необходимость и потребность

+ см. письма ФАС от 25 апреля 2017 г. N РП/27902/17, от 14 ноября 2019 г. N ИА/100041/19

+ судебная практика

​

Чем больше оснований (пунктов) – тем лучше

Нарушения заказчиков

Типичные нарушения заказчиков

• Сведения об исполнении контракта в Единой информационной системе (в реестре) в установленный законом срок не были размещены.
• Несвоевременная оплата заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.
• Ограничение конкуренции.
• Искусственное разделение закупок.
• Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом; неправильная приемка.
• Информация о закупке заказчиком в единой информационной системе извещения не размещалась, электронный аукцион фактически не проводился.
• Уголовно наказуемые деяния в сфере закупок (коррупция, подлог и т.д.).

​

​

Что делать с нарушениями?

1. Понять и простить
2. Игнорировать и подать заявку (есть шанс отмены закупки, даже в случае победы)
3. Подать заказчику запрос разъяснений, в котором намекнуть на необходимость устранения нарушения (он может проигнорировать)
4. Подать жалобу в УФАС
5. Подать обращение в иной контрольный орган

Анализ заказчика

1. Картотека арбитражных дел - kad.arbitr.ru и база арбитражных решений - ras.arbitr.ru (поиск по тексту)

Типичность поведения – платит или нет

Кто с ним судится и по какому вопросу

​

2. Сайт закупок - http://zakupki.gov.ru

Кто побеждает регулярно

Наличие и суть жалоб

Результаты проверок

​

Анализ закупки на «заточку»

Проверяем:

• Название закупки
• Техническое задание (ГОСТы, картинки, количество листов, чрезмерное описание, непонятные значения («и/или», «(+/-5)» и т.п.)
• Наличие инструкции по подаче заявки
• Требования к товарам (конкретные или нет)
• Наличие товарных знаков
• Наличие формулировок «по согласованию»
• Сроки поставки товара, выполнения работ и т.п.

Новые сроки оплаты

• С 01.05.2022 утрачивает силу ч. 8 ст. 30 (сокращенные сроки оплаты для СМП/СОНКО).
• В ч. 13.1 ст. 34 уже сейчас внесли новые сроки оплаты:
• по закупкам до 30 апреля 2022 года включительно - не более 15 рабочих дней,
• с 1 мая 2022 года не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке,
• с 1 июля 2022 года – 7 р.д. для региональных, муниципальных заказчиков, автономных и бюджетных учреждений
• Исключения: законодательство РФ; без электронной приемки (не более 10 р.д.); казначейское сопровождение (не более 10 р.д.); по решению Правительства РФ.

Если неоплата

• 1. Прокуратура – ей положено защищать поставщиков в случаях неоплаты, посмотрите на сайте Ген.прокуратуры раздел новости – почти каждый день новость типа «благодаря вмешательству прокуратуры ликвидирована задолженность по контрактам…»: https://genproc.gov.ru/ Лучше писать в Ген.прокуратуру, а в местную в копии, т.к. местные часто ленятся.
• 2. Общественные организации – например, ОНФ «За честные закупки» http://zachestnyezakupki.onf.ru/ - не всегда помогает, но может помочь
• 3. Предпринимательская организация – например, «Опора России» http://opora.ru/ - аналогично пункту выше, но помогает обычно только своим членам
• 4. Обращение к региональному уполномоченному по защите прав предпринимателей - http://ombudsmanbiz.ru/ - часто он влияет на оплату
• 5. Жалоба в орган внутреннего финансового контроля заказчика (у каждого заказчика свой) – по ч. 8 ст. 99 Закона 44-ФЗ они проверяют исполнение контракта
• 6. Обращение о внеплановой проверке в УФАС – те вправе возбуждать и рассматривать дела по ст. 7.32.5 КоАП – за нарушение заказчиком сроков оплаты штраф 30-50 т.р., повторно - дисквалификация

Электронное актирование

(приемка)

Что попадает под электронную приемку

Электронные процедуры – аукцион, конкурс, запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93

Закрытые электронные процедуры:

1) закупки услуг по страхованию, транспортировке, охране: а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов и т.д.

2) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа.

3) закупки на «вооружение, военную и специальную технику»

4) закупки на «космос».

5) закупки заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей.

Нечто вроде резюме

Право электронной приёмки

• Извещения и контракты с 2021 года
• Закупки у единственного поставщика (кроме «с полки»)
• Если в приёмочной комиссии есть НЕ сотрудник заказчика
• П.п. 2, 6, 17 ч. 1 ст. 93 (по желанию заказчика)

Обязательно электронная приёмка

• Электронный аукцион
• Электронный запрос котировок
• Электронный конкурс
• закупка товара у ЕП «с полки» (п.п. 4-5 ст. 93 до 3 млн.) или по ПП 339
• Закрытые электронные аукцион, конкурс (кроме п.п. 1, 2, 5 ч. 11 ст. 24)

​

Вопрос 2022 года

Надо ли в контрактах 2022 г. прописывать возможность или обязанность эл.актирования?

• Мнение: надо прописывать обязанность.
• Обоснование: эл.актирование – это обязанность для заказчиков, в будущем крайне маловероятно, что будет возврат к бумажному актированию.
• Если поставщики не хотят, не могут в эл.актирование – надо заставлять, надо учить.

Часть 13 ст. 94 с 1 января 2022 г.

информация и документы, предусмотренные указанной частью, с 01.01.2022 до 01.04.2022 не размещаются в ЕИС (т.е. видны только в ЛК заказчика и поставщика)

При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24):

1. поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте, (А)формирует с использованием ЕИС, (Б)подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и (В)размещает в единой информационной системе документ о приемке
2. к документу о приемке (ДП) могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (если разночтения, приоритет – документ о приемке). (пример: можно сформировать ДП и приложить скан ТН, ТТН, акта приемки, КС-2 и т.д.) (Важно! Если поставки ещё не было, то заказчик скорее всего откажет в приемке)
3. в течении часа документ поступает заказчику

​

​

Часть 13 ст. 94 с 1 января 2022 г.

3) в течении часа документ поступает заказчику

3.1.) Вариант 1 – без приемочной комиссии: заказчик в срок контракта, но не позднее 20 р.д. подписывает и размещает документ или подписывает и размещает мотивированный отказ

3.2.) Вариант 2 – с комиссией: не позднее 20 р.д. комиссия подписывает документ или подписывает мотивированный отказ – после подписанный комиссией документ подписывает и размещает в ЕИС заказчик (без ЕИС и УЭП допускается подписать документ, только если в комиссии есть НЕ сотрудники заказчика)

Вывод: срок приёмки в контракте не может превышать 20 р.д.

4) в течении часа документ поступает поставщику (если мотивированный отказ – поставщик вправе устранить недостатки и направить документ о приемке повторно)

Можно вносить изменения в документ о приемке – путем размещения исправленного документа и подписанного УЭП в ЕИС.

Датой приемки считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком. Исполнение автоматически размещается в реестре.

​

​

Электронное актирование в ЕИС

Через ЛК поставщика (и заказчика).

​

В личном кабинете ЕИС у пользователя должны быть активированы следующие права доступа:

​

• просмотр договоров и создание документов о приемке;
• наличие доверенности на подписание закрывающих документов (при необходимости).

​

Поставщику доступны к формированию счет-фактура и документ о приемке (разные формы актов).

​

Также поставщик может загрузить документ формата xml из внешней системы. Например, поставщик формирует закрывающий документ в 1С, далее загружает в ЕИС и направляет его заказчику.

Электронный акт (документ о приемке)

Включает в себя:

• идентификационный код закупки (ИКЗ);
• наименование заказчика и его местонахождение;
• наименование объекта закупки;
• место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
• информацию о поставщике, предусмотренную частью 1 статьи 43 44-ФЗ;
• единицу измерения товара;
• наименование поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги;
• наименование страны происхождения товара;
• информация о количестве поставляемого товара;
• стоимость исполненных обязательств с указанием цены за единицу товара;
• другую информацию, предусмотренную частью 3 статьи 5 44-ФЗ.

1, 2, 3, 5, 8, 12 – редактировать нельзя

​

​

​

​

4 – стройка, лекарства, жилье

​

​

6 – счет-фактура для ЮЛ, ИП

​

​

​

​

9, 10, 11 – или без номера, или № обязательно, дата обязательно

​

​

Заказчик, Поставщик, Перевозчик – всегда.

Грузоотправитель, Грузополучатель – по необходимости

​

Остальное – ничего сложного.

​

​

Если для ТРУ в сведениях о контракте заполнено поле «Тип объекта закупки», то поле «Товар, работа или услуга» наследуется из сведений о контракте и недоступно для редактирования.

Если для ТРУ в сведениях о контракте НЕ заполнено поле «Тип объекта закупки», но заполнено поле «Страна происхождения товара», то поле по умолчанию заполняется значением «Товар» и недоступно для редактирования.

Если в сведениях о контракте не заполнены поля «Тип объекта закупки» и «Страна происхождения товара», то поле доступно для редактирования путем выбора значения из раскрывающегося списка:

​

• Товар (отображается по умолчанию)
• Работа;
• Услуга.

В данном разделе постащику необходимо отразить факт передачи товара, работы, услуги:

​

• Товары переданы;
• Результаты работ сдал;
• Услуги оказаны в полном объеме или другое.

​

По умолчанию поле заполняется, если на вкладке «Товары, работы, услуги» заполнена таблица со сведениями о поставленных товарах (работах, услугах). Значение зависит от типов ТРУ (значения поля «Товар, работа или услуга» в карточке редактирования ТРУ), указанных на вкладке «Товары, работы, услуги».

На вкладке «Подписанты» требуется указать информацию о подписантах, обладающих полномочиями на подписание документов. Здесь возможно добавить несколько подписантов.

​

Для сохранения проекта документа нажмите на кнопку «Сохранить и проверить на нарушения» и далее на кнопку в верхнем правом углу.

Документ будет отображаться для этапа контракта, в рамках которого был сформирован, в статусе «Проект».

На вкладке «Дополнительные документы» доступна возможность прикрепить документы, не требующие их подписания со стороны Заказчика.

​

На вкладке всегда отображаются блоки:

​

• Платежно-расчетные документы.
• Документы, содержащие информацию о стране происхождения товара или о производителе товара.
• Прочие документы, предусмотренные контрактом.

До подписания документа возможно просмотреть печатную форму. В печатной форме будут отображены только позиции детализации, если по товарам, работам, услугам была приведена детализация. Необходимо установить отметку о согласии на подписание указанной информации.

​

При нажатии на кнопку «Подписать и направить заказчику»/«Подписать» отображается окно для подтверждения действий. Необходимо подтвердить действие. Документ будет направлен заказчику.

Если заказчик принял товары (работы, услуги) не в полном объеме и предоставил информацию о фактически принятых товарах (работах, услугах), то Поставщик в Личном кабинете может сформировать и направить Заказчику корректировочный документ.

​

Важно! В случае мотивированного отказа необходимо формировать новый документ о приемке, а не корректировочный документ.

Эл. актирование на практике

Вариант 1:

• Поставщик сдает товар
• Завхоз проверяет товар, подписывает накладную
• Поставщик размещает ДП в ЕИС + скан ТН
• Заказчик подписывает в ЕИС

Вариант 2:

• Поставщик сдает товар
• Заказчик не подписывает «бумажные» документы»
• Поставщик размещает ДП в ЕИС + скан ТН
• Заказчик проводит проверку товара
• Заказчик подписывает в ЕИС

Вариант 3:

• Поставщик сдает товар
• Филиал проверяет товар, отправляет документы проверки заказчику
• Поставщик размещает ДП в ЕИС + скан ТН
• Заказчик подписывает в ЕИС

Другие моменты электронного взаимодействия

Нечто вроде резюме (ещё раз)

Право

• Извещения и контракты с 2021 года
• Закупки у единственного поставщика (кроме «с полки»)
• Если в приёмочной комиссии есть НЕ сотрудник заказчика
• П.п. 2, 6, 17 ч. 1 ст. 93 (по желанию заказчика)

Обязательно электронное взаимодействие

• Электронный аукцион
• Электронный запрос котировок
• Электронный конкурс
• закупка товара у ЕП «с полки» (п.п. 4-5 ст. 93 до 3 млн.) или по ПП 339
• Закрытые электронные аукцион, конкурс (кроме п.п. 1, 2, 5 ч. 11 ст. 24)
• Обжалование
• РНП

​

Претензии – ст. 95

• 16. В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением …), такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений.
• Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Изменение контракта – ст. 95

• 1.7. Соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.
• 8.1. Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.
• В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такие соглашения не размещаются на официальном сайте.
• Вариант: предварительно согласовать изменение/расторжение контракта, затем оформить соглашение через функционал ЕИС

Функционал ЕИС при расторжении

• Заказчик размещает решение об одностороннем расторжении контракта в ЕИС, и решение автоматически направляется поставщику. Дата получения решения – это день публикации по часовой зоне поставщика.
• Считается, что, когда поставщик получил решение, заказчик законно уведомил сторону о расторжении контракта (начинается срок 10 дней на добровольное устранение).
• Если поставщик расторгает контракт в одностороннем порядке, то решение также направляют заказчику через ЕИС.
• Отмена одностороннего отказа – также через ЕИС.

Обжалование

• При электронных процедурах жалобу можно подать исключительно с использованием ЕИС – требования установлены в ч. 4 ст. 105.
• Жалоба и информация к ней автоматически размещаются в реестре жалоб (кроме исключений – УЗ не в ЕИС, пропуск срока, участник в РНП, нет предквалификации 20+ млн. и т.д.).
• Заключение контракта приостанавливается автоматически.
• Отозвать жалобу можно также через ЕИС до даты рассмотрения.

Спасибо за внимание!

В Telegram

​

Профессиональный канал про госзакупки - https://t-do.ru/protender

Справочник по 44-ФЗ и 223-ФЗ, шпаргалки, шаблоны, советы по госзакупкам.

​

Чат для заказчиков 44-ФЗ, 223-ФЗ - https://t-do.ru/dvzakupki - тут проблемы, вопросы, решения проблем и ответы на вопросы заказчиков

​

Чат для поставщиков - https://t-do.ru/prozakupki - обсуждаются проблемы и пути решения для поставщиков, ищутся поставщики под закупки и т.д.

​