ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (Закон №419-З)

Требования, вводимые с 01.07.2021

СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (Указ № 223 и Постановление Совета Министров № 88)

Действующие нормы до 01.07.2021

Принципиальные различия

Законодательство о государственных закупках направлено на принцип первого получателя бюджетных средств.

Так, в соответствии с абзацем 2 статьи 1 проекта Закона «государственная закупка – приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договоров на государственную закупку».

Справочно: В строительстве согласно данной нормы с применением процедуры госзакупки будет выбираться только генподрядчик.

С учетом норм подпункта 4.4 пункта 4 Декрета №7 приобретение генеральным подрядчиком за «собственные средства» строительных материалов, оборудования, конструкций, субподрядных услуг при строительстве бюджетных объектов будет осуществляться без проведения каких-либо процедур закупок.

Строительное законодательство построено по принципу того, имеются ли в общей стоимости строительства объекта (от идеи его зарождения и до сдачи в эксплуатацию) бюджетные средства. Если да, то все процедуры по выбору подрядных строительных организаций (подрядных проектный организаций, инженерных организаций, поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования) в рамках строительства этого объекта проводятся по нормам, установленным Указом № 223.

По нормам Указа №223 Заказчик проводит процедуру (подрядные торги) и выбирает Генподрядчика. Генподрядчик как получатель бюджетных средств (через органы казначейства) несет ответственность за расходование бюджетных средств в соответствии с договором подряда, заключенным с Заказчиком. В связи, с чем он по нормам пп.1.6 п.1 Указа № 223 выбирает субподрядную организацию путем проведения переговоров и закупает материалы (торги или переговоры).

Указом № 223 законодательно закреплены случаи безпроцедурного выбора генеральной подрядной организации:

1. при строительстве жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной градостроительной документации;

2. при строительстве объектов, включенных в государственные инвестиционные программы;

3. при заключении договоров о строительстве объектов Белорусской энергетической системы (Минэнерго);

4.При проведении работ по ликвидации и захоронению непригодных после Чернобыльской аварии (МЧС);

5. при приобретении товаров (работ, услуг) для осуществления аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений), ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций;

6. при строительстве национального павильона на международных выставках "ЭКСПО";

7. при реализации проектов государственно-частного партнерства;

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (Закон №419-З)

Требования, вводимые с 01.07.2021

СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (Указ № 223 и Постановление Совета Министров № 88)

Действующие нормы до 01.07.2021

КОНКУРСНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

(ИМЕЕТ НЕСКОЛЬКО КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ,

ВОЗМОЖЕН ПРИ НАЛИЧИИ НЕ МЕНЕЕ 2 ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ)

А) ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

(при ориентировочной стоимости закупки высокотехнологической продукции, а также работ, услуг более 3 000 базовых величин).

Порядок и случаи определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.07.2019 № 448 "О проведении открытого конкурса в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием"

ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ (ТОРГИ)

(при ориентировочной стоимости строительства объекта более 6 000 базовых величин;

товаров стоимостью свыше 3 000 базовых величин).

Порядок и случаи определены постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 №88

Способ проведения и подачи предложений:

В электронной форме, электронной торговой площадке.

Не допускается общение заказчика (организатора) и участников. Предложения от участников поступают обезличенными.

На территории заказчика или организатора.

Документы участником подаются заказчику (организатору) или в электронном виде (на электронном носителе информации), или на бумажном носителе в конверте.

Допускается обращение участника в конкурсную комиссию.

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (Закон №419-З)

Требования, вводимые с 01.07.2021

СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (Указ № 223 и Постановление Совета Министров № 88)

Действующие нормы до 01.07.2021

Конкурсное обеспечение и обеспечение исполнения договора

Размер конкурсного обеспечения не должен превышать 5% ориентировочной стоимости предмета государственной закупки.

Размер обеспечения исполнения обязательств по договору не должен превышать 30% ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, а в случае, если договором предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения обязательств по договору должен составлять не менее 50% размера аванса, если иное не установлено законодательством.

Размер конкурсного обеспечения не может превышать 5% цены заказа.

Размер обеспечения исполнения обязательств по договору должен составлять от 5 до 30 % цены заказа, выставленной в качестве стартовой.

Оценка и сравнение предложений

На работы, услуги удельный вес стоимостной группы установлен не меньше 60%.

В настоящее время для строительства удельный вес неустановлен.

(Критерии оценки установлены постановлением Совета Министров от 02.07.2019 № 449 и содержат стоимостную группу (цена предложения, расходы на обслуживание) и нестоимостную группу (характеристики предмета закупки, срок поставки, наличие опыта, финансовые показатели).

Удельный вес критерия "цена предложения" должен составлять не более 50%.

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (Закон №419-З)

Требования, вводимые с 01.07.2021

СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (Указ № 223 и Постановление Совета Министров № 88)

Действующие нормы до 01.07.2021

Снижение цены

Отсутствует законодательное ограничение снижения стартовой цены

Участник вправе указать в своем конкурсном предложении процент снижения цены по отношению к цене заказа, но не более 15 % от стартовой цены, с приложением соответствующих расчетов и обоснований.

Заключение договора с победителем

Договор заключается в письменной форме в виде электронного документа

Договор заключается в письменной форме.

​

​

Б) ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН (при ориентировочной стоимости годовой потребности в закупке:

товаров - более 1000 базовых величин,

работ, услуг - более 3 000 базовых величин)

Электронный аукцион — вид процедуры, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов.

Электронный аукцион проводится в случае государственных закупок товаров (работ, услуг) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь (Постановление СовМина от 22.08.2012 №778), а также может быть проведен в иных случаях, определяемых заказчиком (организатором) самостоятельно, за исключением случая наличия товара (работы, услуги) в перечне с обязательным приобретением на биржевых торгах. (п.2 ст. 37).

В строительной отрасли нет аналогов данной процедуры.

Она не применима в стройке.

Перечень товаров определен СовМином.

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (Закон №419-З)

Требования, вводимые с 01.07.2021

СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (Указ № 223 и Постановление Совета Министров № 88)

Действующие нормы до 01.07.2021

Г) ПРОЦЕДУРА ЗАПРОСА ЦЕННОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

В) Процедура запроса ценовых предложений

(при ориентировочной стоимости закупки:

товаров - от 300 до 1000 базовых величин,

работ, услуг – от 300 до 3 000 базовых величин)

Процедура запроса ценовых предложений — вид процедуры государственной закупки, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену предложения.

Нет аналогов данной процедуры

НЕ КОНКУРСНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК

(ВОЗМОЖНО ПРОВЕДЕНИЕ ПРИ НАЛИЧИИ ОДНОГО УЧАСТНИКА)

ЗАКУПКА ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА

(вне зависимости от стоимости по Перечню случаев, утвержденных в приложении к Закону № 419-З)

ПЕРЕГОВОРЫ

(при ориентировочной стоимости:

товаров до 3 000 базовых величин,

работ, услуг до 6 000 базовых величин)

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ (Закон №419-З)

Требования, вводимые с 01.07.2021

СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (Указ № 223 и Постановление Совета Министров № 88)

Действующие нормы до 01.07.2021

Процедура закупки из одного источника — вид процедуры государственной закупки, при которой заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Заказчик (организатор) вправе провести процедуру государственной закупки из одного источника в случаях, определенных Приложением к настоящему Закону.

Заказчик (организатор) на основании результатов изучения конъюнктуры рынка и предварительных переговоров с известными ему потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) определяет поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора.

Переговоры могут проводиться в случаях:

1. При стоимости строительства до 6 тыс. базовых величин при бюджетном финансировании;
2. При закупке товаров стоимостью до 3 тыс. базовых величин;
3. Для организаций, входящих в УД Президента РБ;
4. Проведенные подрядные торги (торги) признаны несостоявшимися или участник-победитель не определен или отказался от заключения договора;
5. Генподрядчик выбирает субподрядную организацию;
6. Выбор подрядчика для текущего ремонта;
7. Ведение авторского надзор при невозможности осуществления разработчиком ПСД такого надзора;
8. внесения изменения в ПСД;
9. выполнение дополнительных работ;
10. аренда техники.

Переговоры можно не размещать на электронной торговой площадке и не публиковать в СМИ (п.66 ПСМ №88).

Переговоры проводятся на 4 рабочий день после направления приглашений участникам.

В) БИРЖЕВЫЕ ТОРГИ

Порядок и условия проведения одинаковы для всех отраслей. Закупки товаров (работ, услуг) осуществляются с применением биржевых торгов по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь, а также могут осуществляться по указанному перечню в случаях, предусмотренных приложением к настоящему Закону.