ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ПОХОРОННОГО ДЕЛА� С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Москва, 25 октября 2021 г.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ПОД МЕСТМИ ПОГРЕБЕНИЯ
2
«места погребения» - это отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них
кладбищами для захоронения тел (останков) умерших,
стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших),
крематориями для предания тел (останков) умерших огню,
иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст. 4 ФЗ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле«).
Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
3
Правовой режим определяется:
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1 ГрК РФ). Кассификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021)
Код 12.1 «ритуальная деятельность», включает в себя:
размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения;
размещение соответствующих культовых сооружений;
осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, если это не наносит вред третьим лицам и окружающей среде.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
4
размещение военных и гражданских захоронений возможно
на землях историко-культурного назначения относящихся к категории особо охраняемых объектов и территорий (п. +1 ст. 99 ЗК РФ) или
на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения (ч. 13 ст. 35 ГрК РФ).
Земельный кодекс РФ не определяет перечень видов деятельности, для которых предназначены земли иного специального назначения в составе категории земель промышленности, энергетики, транспорта, … и земель иного специального назначения, в связи с чем возможно размещение на землях иного специального назначения данной категории.
кладбища, расположенные за пределами населенных пунктов, не имеющие культурно-исторического значения, могут располагаться на землях промышленности и иного специального назначения. (письмо МЭР РФ от 06.09.2018 г. N Д23и-4875)
ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ �ПОД КЛАДБИЩАМИ
5
По действующему законодательству земля под кладбищами может находится:
ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ �ПОД КЛАДБИЩАМИ
6
Органы МСУ в силу закона являются уполномоченными органами по распоряжению земельными участками госсобственность на которые не разграничена и наличия правоустанавливающих документов на его использование не требуется.
В соответствии с п. 1 ст. 3.3. ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", отсутствие госрегистрации права собственности на земельные участки, госсобственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5.06.2020 г. по делу N А60-36576/2019)
Выкупить в собственность, стать владельцем земельного участка на кладбище (место захоронения на месте погребения) – НЕЛЬЗЯ.
Земельные участки с видом разрешенного использования «под размещение кладбища» не могут находиться в частной собственности.
ПРАВА НА ОБЪЕКТЫ ПОХОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
7
Общественные кладбища находятся в ведении органов МСУ, поэтому, на кладбища, как сооружения – распространяется режим в муниципальной или государственной собственности
для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли сооружаются крематории (статья 24 ФЗ № 8).
Крематории могут находиться в ведении органов МСУ.
Поскольку в статье отсутствует указание на то, что крематории могут находиться исключительно в ведении госорганов или органов МСУ, следовательно, крематории могут принадлежать на праве собственности хозяйствующим субъектам иных форм собственности, то есть находиться в частной собственности.
ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
8
Закон № 8-ФЗ определяет похоронное дело, как самостоятельный вид деятельности и не содержит ограничений по субъектному составу лиц, которые могут осуществлять указанный вид деятельности.
Поскольку оказание ритуальных услуг, в том числе кремации, является одним из видов деятельности лиц, оказывающих услуги по погребению, недопустимо актами публичных органов ограничивать право хозяйствующих субъектов на осуществление данного вида деятельности.
(см. правовую позицию: Постановление ФАС Уральского округа от 06.08.2008 г. по делу № А76-3714/08; Определение ВАС РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ № 15239/08 от 15.01.2009 г.)
ПРАВА НА ОБЪЕКТЫ ПОХОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
9
Закономи и нормативнно-правовыми актами субъектов РФ могут быть установленые нормы о том, что
права на здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения в соответствии с законодательством субъекта могут быть отнесены только к муниципальной или государственной собственности субъекта РФ.
Пример: Согласно пункта 5 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1178/52), земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения, должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ.
ВЫВОД. Смотрим закнодательство субъекта РФ
ПРАВА НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ КЛАДБИЩА
10
Реализация преимущественного права на приоретение арендуемого помещения в собственность
Арендаторы объектов недвижимости, фактически расположенных на территориях кладбищ, могут приобрести указанные объекты в собственность в рамках ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, …",
при этом уполномоченный муниципальный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, по обращению заявителя о приобретении арендуемого имущества, в том числе по выделу и/или формированию земельного участка, необходимого для приобретения в собственность объекта аренды.
(Постановление Арбитражного суда Московской области от 25.08.2021 г. по делу N А41-68759/2020)
ПРАВА НА «САМОВОЛЬНЫЕ ПОСРОЙКИ»
11
понятие «самовольная постройка» распространяется на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, в силу ст. 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие
здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, если строились зозяйственным способом и на собственные средства на земельном участке предоставленном уполномоченными органами
Относительно объектов, построенных до введения в действие ГрК РФ (30.12.2004г.), для госрегистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих построек.
(Опредление Верховного СУДА РФ Дело № 304-ЭС21-12151 от 12.10.2021 г.
ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТИ ПОД ИНЫМИ ОБЪЕКТАМИ
12
Собственники зданий магазинов ритуальных принадлежностей имеют право на приобретение земельных участков под ними для эксплуатации и обслуживания в собственность или аренду, без торгов.
При условии: в границах территориальной зоны СП-1 - для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения - размещения и функционирования мест погребения, если градостроительным регламентом для данной зоны установлены основные виды разрешенного использования: религиозное использование, ритуальная деятельность, вспомогательные виды разрешенного использования – магазины. (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021 по делу N А41-957/2021)
РАЗМЕЩЕНИЕ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
13
кладбища, крематории, иные объекты похоронного назначения могут находиться на землях населенных пунктов (на земельных участках, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к зоне специального назначения) (ст. 85 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ) .
кладбища в соответствии могут находиться на землях особо охраняемых территорий и объектов (на земельных участках, относящихся к землям историко-культурного назначения) (ст. 99 ЗК РФ)
на землях лесного фонда не может быть установлен правовой режим для размещения кладбищ путем выделения территориальных зон специального назначения, так как градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).
Создание и эксплуатация мест погребения на землях лесного фонда не допускается (ст. 21, 25 Лесного кодекса РФ).
РАЗМЕЩЕНИЕ МЕСТА ПОГРЕБЕНИЯ
14
Общественные кладбища находятся в ведении органов МСУ (ст. 18 ФЗ N 8-ФЗ) .
предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами МСУ в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»)
Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать 40 га.
Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать 40 га (п. 5 ст. 16 ФЗ № 8-ФЗ)
РАЗМЕЩЕНИЕ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
15
кладбища могут быть размещены только в территориальных зонах специального назначения после их выделения по результатам разработки документов территориального планирования, согласования и утверждения генеральных планов сельских поселений в порядке, установленном статьями 18 и 25 Градостроительного кодекса РФ.
(см. Решение АС Омской области от 25 февраля 2015 г. по делу № А46-14018/2013)
Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п. 2 ст. 4 ФЗ № 8).
РАЗМЕЩЕНИЕ МЕСТА ПОГРЕБЕНИЯ
16
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы МСУ обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
При создании новых мест погребения, реконструкции действующих мест погребения
САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ
17
Понятие санитарно-защитных зон в действующем законодательстве не закреплено. В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ, СЗЗ относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ (п.12 ст.12 ФЗ-52).
САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ �МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
18
Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. пост. Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 СЗЗ устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих ОКС, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
С момента вступления в силу Правил (18.03.2018), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действуют в части, не противоречащей Правилам (Письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 г. N 09-14655-2020-19)
Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в Правилах, привлечение к адм. ответственности за их несоблюдение допускаются до 1 января 2022 года (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467).
ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ЗАНЯТЫХ МЕСТАМИ ПОГРЕБЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ИЛИ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
19
Земельный кодекс РФ не предусматривает в качестве основания для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд такие общественные потребности как размещение кладбищ (государственных, муниципальных).
Основания изъятия: если размещение объекта федерального, регионального или местного значения предусмотрено утвержденными документами территориального планирования и проектами планировки территории; если документы терпланировния не утверждены, то решение об изъятии должно быть обосновано.
ВЫВОД: в законах субъектов РФ установить области в которых могут быть определены объекты местного значения.
ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ЗАНЯТЫХ МЕСТАМИ ПОГРЕБЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ИЛИ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
20
Пример: Закон Кемеровской области-Кузбасса от 12.07.2006 N 98-ОЗ «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» (в ред. Закона Кемеровской области –Кузбасса от 26.05.2021 № 44-ОЗ)
«Статья 21. Виды объектов местного значения муниципального, городского округа, подлежащих отображению на генеральном плане муниципального, городского округа ….
6) в области погребения и похоронного дела:��места погребения (кладбища, крематории); ….»
21
Nota bene!
Собственник, или правообладатель иного вещного права, НЕ может самостоятельного инициировать процедуру изъятия земельного участка.
НО! Утрата земельного участка в связи с невозможностью их освобождения и использования по целевому назначению влечет для истца убытки в виде реального ущерба, составляющем рыночную стоимость земельных участков. (Постановление ФАС Московского округа от 13.12.2011 г. по делу N А41-42868/10; Постановление Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. по делу № А70-5095/2019)
22
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!