� � � ��������� ��

Учебный модуль № 2:

«Особенности рынка воды и регулирование водохозяйственных услуг»

Лекция 4: «Административные меры регулирования. Некоторые возможности

совершенствования системы регулирования ВХК в Кыргызской Республике»

Разработчики: местный эксперт - Турсуналиева Д.М.

международные эксперты - Мартусевич А.П., Сиваев С.Б.

рецензент - Ровенская Е.

​

Региональный проект USAID по водным ресурсам и окружающей среде �Проект Wave-G-004

�

• На примере норм законодательства КР, рассмотрим административные меры регулирования ЧС, связанных с водой, и ограничений на водопользование в период засухи или маловодья.
• Водный кодекс Кыргызской Республики от 12 января 2005 года № 8 (В редакции Законов КР от 10 октября 2012 года № 170, 26 октября 2013 года № 197, 7 мая 2016 года № 57, 14 июня 2016 года № 80, 6 апреля 2017 года № 54, 23 ноября 2017 года N 193 , 5 апреля 2019 года N 44 , 30 июля 2019 года N 107 , 10 декабря 2021 года № 151)

установил следующее:

Административные меры регулирования �– практический пример Кыргызской Республики

Статья 72 . Защита от наводнений, селей и оползней

• 1. Бассейновый план определяет территории риска возможных наводнений, селей и оползней и видов деятельности, которые должны быть запрещены или ограничены на таких территориях, с тем, чтобы предупредить или свести к минимуму риск для человеческой жизни и имущества от наводнений, схода селей и оползней.
• 2. В соответствии с бассейновым планом на территориях, обозначенных в пункте 1 настоящей статьи, запрещается: возведение без письменного согласия Государственной водной администрации зданий и сооружений на территории риска возможных наводнений, схода селей и оползней; осуществление без письменного разрешения Государственной водной администрации определенных видов деятельности, которые могут привести к наводнениям, селям и оползням.
• 3. Государственная водная администрация совместно с уполномоченным государственным органом по чрезвычайным ситуациям разрабатывает ежегодные программы и планы по строительству и эксплуатации сооружений по защите населения и промышленных зон, человеческих жизней и имущества, сельскохозяйственных угодий от риска наводнений и схода селей. Такие программы и планы должны представляться в Национальный совет по воде, который принимает решения с учетом обеспечения их источниками финансирования. О рыночных механизмах как реакции на нехватку воды.

​

Статья 73. Планирование мер на случай чрезвычайных ситуаций

• 1. Государственная водная администрация совместно с уполномоченным государственным органом по чрезвычайным ситуациям подготавливает и периодически обновляет планы мероприятий на случаи наводнений, схода селей и оползней на территориях на основании бассейновых планов и данных за предыдущие годы.
• 2. Планы на случаи наводнения, схода селей и оползней определяют:
• - систему информации для оповещения и предупреждения населения о возникновении наводнения, схода селей и оползней;
• - государственные органы, ответственные за исполнение планов на случаи наводнения, сходе селей и оползней;
• - систему мер по эвакуации гражданского населения;
• - меры по обеспечению продовольствием и жильем эвакуированных лиц.
• 3. Процедуры и порядок ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Законом Кыргызской Республики "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
• При этом Уголовный кодекс КР от 1 октября 1997 года предусматривает ответственность за сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 257)

​

• Статья 74.
• Засуха или маловодье: в период засухи или маловодья Правительство Кыргызской Республики имеет право:

- вводить ограничения на некоторые или все виды деятельности, связанные с использованием водных ресурсов;

- лимитировать или ограничивать использование воды для владельцев разрешений на сброс;

- временно вводить новые приоритеты [водопользования] на территориях, подверженных засухе и маловодью (в редакции Закона КР от 10 октября 2012 года № 170).

• Отметим, что помимо административных ограничений, существуют и различные рыночные варианты управления дефицитом воды и ее распределения среди конкурирующих пользователей. Хотя используются различные способы и модели, общим для всех является необходимость разделения прав на воду и прав на землю, с тем чтобы права на воду/концессии/распределения/права могли продаваться и потенциально управляться как потребительское благо.
• Существуют такие модели, как Банки воды, которые организовывают операции под общественным контролем и с жестким регулированием. Существуют также рынки торговли водой, которые облегчают торговлю между правообладателями и теми, кто хочет использовать эту воду. Эти водные рынки могут быть открыты для спекулянтов, которые не собираются использовать права на воду, поставленные на карту.
• Спекулянты - это финансовые акторы, которые поощряют спекулятивные игры (с высокими ожиданиями краткосрочных выгод) между теми, кто имеет права на воду, и теми, кто стремится их купить. Хотя большинство рынков торговли водой локализованы, с появлением новых финансовых игроков права на воду могут быть интегрированы в глобальные финансовые рынки, где вода будет получать тот же режим, что и другие торгуемые товары, что приведет к спекулятивному воздействию на конечные затраты на оплату воды.
•  
• Вопрос для обсуждения (семинар, работа в группах): ваше мнение о ситуациях, в которых должны применяться административные ограничения, а в каких лучше использовать экономические инструменты регулирования? Насколько успешно рименяются эти меры в вашей стране?

​

В целом, система регулирования ВХК в Кыргызской Республике должна иметь результативные инструменты управления рисками и снижения последствий неблагоприятных природных явлений, связанных с водой или ее отсутствием

• Действительно, Кыргызская Республика в значительной степени подвержена стихийным бедствиям. По данным Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, 20 основных стихийных бедствий и процессов, включая землетрясения, сходы лавин, оползни и сели, наводнения и засухи, представляют наибольшую опасность.
• В связи с этим, повышение устойчивости к чрезвычайным ситуациям и снижение уязвимости систем питьевого водоснабжения, и водоотведения к таким природным явлениям становятся критически важными для развития сектора.

​

Некоторые возможности совершенствования системы управления и регулирования ВХК в Кыргызской Республике

• Прежде чем перейти к рассмотрению возможностей, кратко напомним Общие принципы управления водоохранной деятельностью и принципы ИУВР �(из курса лекций по теме УМ 1)
• И отметим некоторые основные вызовы, на которые должна отвечать система управления и регулирования ВХК в Кыргызской Республике:
• Как было отмечено выше, одним их них является управление риском негативных природных явлений, свяханных с водой, или ее отсутствием.
• Другим явяяется обеспечение высокой результативности и эффективности системы управления и регулирования ВХК
• Еще одним явяется решение вопроса о ликвидации вреда (ущерба) водным ресурсам и объектам, и землям Водного фонда в т.ч накопленного прошлого вреда (ущерба)

Общие принципы управления водоохранной деятельностью:

• – бассейновый подход в управлении наиболее эффективен и используется большинством стран. В России, например, сосуществуют две системы водохозяйственного управления: по бассейновому принципу (БВУ – бассейновые водные управления) и территориально-административному (бассейновые округа), имеющие пересечения полномочий;
• – в большинстве стран используется централизованный принцип управления ВХК, управление осуществляется на двух, чаще – на трех уровнях: национальном, региональном, местном. Предусмотрены четкое разделение полномочий по уровням управления и процедуры согласования решений на разных уровнях управления;
• – в некоторых странах (Бразилия, Германия) используется передача части законодательных полномочий на уровень земель (штатов) при условии недопущения противоречий с положениями федеральных законов;
• – управление диффузным и неконтролируемым стоком загрязняющих веществ. В России, например, эта сфера водоохраны слабо проработана на нормативно-методическом уровне. Тогда как во Франции для сокращения лиффузного стока введен высокий акциз на пестицицы и лругие токсчные агрохимикаты (чем выше токсичность, тем выше ставка)
• Механизм сокращения диффузного загрязнения – идентификация источников диффузного и неконтролируемого стока и разработка программ ограничения за счет внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) / наилучших практик хозяйствования и (или) соответствующих экономических инструментов УВР (тема курса на основе УМ 5).

​

Интегрированное управление охраной вод характеризуется следующими приниципами :

Крайне важно обеспечить высокую результативность и эффективность системы управления ВКХ

Одна из Центральных проблем здесь – правильное разграничение полномочий в структуре управления и согласования принимаемых различными органами решений, дублирование функций надзорных ведомств, осуществляющих надзор за деятельностью водопользователей.

Также причинами низкой эффективности системы управления ВХК могут быть:

– пересечение бассейнового и территориального принципов управления;

– остаточный принцип финансирования водоохранных мероприятий;

– высшие звенья управления загружены текущими вопросами принятия решений, а нижние не располагают ни полномочиями, ни средствами для осуществления необходимых водохозяйственных мероприятий;

– уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда наделен недостаточными полномочиями для реализации единой политики (пример - Росводресурсы);

– устаревшее и противоречивое состояние нормативно-правового обеспечения;

– слабый экономический подход к управлению водным хозяйством.

Бассейновое планирование на основе хорошей международной практики

Предложения по совершенствованию системы управления охраной водных ресурсов и объектов в КР

​

• Представляется, что в первую очередь необходимо:

– четкое разграничение полномочий между различными уровнями и «вертикалями» системы государственного управления ВХК с исключением практики дублирования полномочий;

– создание системы эффективной координации деятельности государственных органов национального и регионального уровней, осуществляющих государственное регулирование в области водопользования и водоохраны;

– разработка регламента и прозрачных процедур взаимодействия органов управления разного уровня (бассейнового, субъектного и муниципального);

– укрепление бассейнового звена государственного управления водными ресурсами;

– передача ряда реальных полномочий в сфере водоохраны с высшего на нижний уровень управления, особенно в отношении малых и средних водных объектов, где целесообразно кооперативное управление малыми бассейнами муниципальными образованиями.

– разработка процедур согласования управленческих решений национального, муниципального и субъектного уровней;

– совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере защиты вод от загрязнения, в т. ч. диффузного и неконтролируемого;

– необходимо обеспечить увеличение финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий, разработку регламента финансового обеспечения водохозяйственных мероприятий на субъектном и муниципальном уровне;

– представляется целесообразным включить управление питьевыми подземными водами в компетенцию государственного органа, отвечающего за управление водными ресурсами, и бассейновых структур;

– создание системы водохозяйственного мониторинга путем расширения программ наблюдений в существующей системе и создания новых постов, особенно в зонах высокого риска; более широкое использование средств наблюдения вне государственной системы с введением системы лицензирования;

– повышение технологического уровня водоохраны в рамках принципа наилучших доступных технологий (НДТ).

​

• Разработка механизма и порядка ликвидации накопленного экологического ущерба. Требуемые изменения могут быть внесены в рамках национального закона о возмещении (ликвидации) вреда окружающей среде, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. Должны быть определены правовые, финансовые, организационные, учетно-информационные механизмы ликвидации накопленного экологического вреда в водных объектах, урегулированы вопросы привлечения частных инвестиций, права собственности на отходы, затопленную древесину, иные материалы, извлекаемые в процессе очистки, установлены ограничения использования реабилитируемых водных объектов.
• В отношении НДТ отметим, что ошибочным является представление, что достаточным является законодательное декларирование этого перехода, разработка некоторого числа справочников (аналогов BREF – Best available technique reference documents) и классификация хозяйствующих субъектов.

Опыт развитых стран показывает, что эти номативные акты, документы и методики – только вершина айсберга нового подхода к охране вод

См. : Актуальные вопросы совершенствования системы управления охраной водных ресурсов * © 2016 г. Е.В. Веницианов ФГБУН «Институт водных проблем Российской академии наук», г. Москва, Россия, -Водное хозяйство России №4 2016 г.

Спасибо за внимание!

Данный проект стал возможен благодаря поддержке американского народа через Агентство США по международному развитию (USAID). Ответственность за содержание настоящей публикации лежит исключительно на GWP Kyrgyzstan и необязательно отражает точку зрения USAID или правительства Соединенных Штатов. Авторы несут ответственность за содержание УМ, положения которых не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.