การประชุมทางไกล (Conference)

แนวทางการดำเนินการให้ความเห็นชอบ

วงเงินการกู้ยืมหรือการค้ำประกันของสหกรณ์

วันที่ 9 พฤษภาคม 2561

วาระที่ 1

ประธานแจ้งให้ที่ประชุมทราบ

วาระที่ 2

แนวทางการดำเนินการ

ตามประกาศและระเบียบนายทะเบียนสหกรณ์

ในการพิจารณาให้ความเห็นชอบวงเงินการกู้ยืมหรือการค้ำประกันของสหกรณ์

การบริหารการกู้ยืมหรือการค้ำประกันให้จำกัดอยู่ภายในวงเงินที่ นทส.เห็นชอบ

จำนวนเงินที่สหกรณ์ได้ก่อหนี้ภาระผูกพันแล้ว ประกอบด้วย

• จำนวนเงินที่เบิกจากวงเงินเบิกเกินบัญชี หรือเงินกู้ยืมอื่นใดในลักษณะเดียวกัน
• จำนวนเงินกู้คงเหลือเฉพาะส่วนที่ได้รับเงินกู้แล้วของสัญญาเงินกู้ที่ระบุการจ่ายเงินกู้หลายงวด
• จำนวนเงินกู้คงเหลือของทุกสัญญาที่ระบุเงื่อนไขให้สหกรณ์รับเงินกู้เพียงงวดเดียวหรือครั้งเดียว
• จำนวนเงินที่ระบุในตั๋วสัญญาใช้เงินเพื่อการค้ำประกันการกู้ยืมหรือการค้ำประกันอื่น ซึ่งสหกรณ์เป็นผู้ออกและยังไม่ได้ชำระเงินตามที่ระบุในตั๋วสัญญาใช้เงิน
• จำนวนเงินที่รับฝากจากสหกรณ์อื่น แต่ทั้งนี้ ไม่นับรวมจำนวนเงินที่ชุมนุมสหกรณ์รับฝากจากสหกรณ์สมาชิก
• จำนวนเงินที่สหกรณ์ต้องรับผิดชอบในฐานะผู้ค้ำประกัน

1

ประกาศ นทส. เรื่อง คำนิยามวงเงินการกู้ยืมหรือการค้ำประกันฯ ลงวันที่ 30 เมษายน 2561

📄

วงเงินการกู้ยืมฯ คงเหลือ

วงเงินการกู้ยืมฯ ที่ นทส. ให้ความเห็นชอบ หักด้วยจำนวนเงินที่สหกรณ์ได้ก่อหนี้ภาระผูกพันแล้ว

จำนวนเงินที่รับฝากจากสหกรณ์อื่น

ให้ใช้กับสหกรณ์ที่ได้รับความเห็นชอบกำหนดวงเงินการกู้ยืมตามระเบียบใหม่ และที่แก้ไขเพิ่มเติม

เปรียบเทียบคำนิยามวงเงินการกู้ยืมหรือการค้ำประกันของสหกรณ์

กรณี นทส. ให้ความเห็นชอบวงเงินการกู้ยืม 1,000 ล้านบาท

ประเด็นปัญหา

1. สหกรณ์กู้เงินจาก กพส. จำนวน 25 ล้านบาท จ่ายเงินกู้ครั้งเดียว โดยให้คณะกรรมการฯ ทั้งคณะ� ค้ำประกัน จะต้องนับเป็นภาระค้ำประกันด้วยหรือไม่

2. กรณีการนับเงินรับฝากของสหกรณ์อื่น ตามข้อยกเว้น จะใช้บังคับกับสหกรณ์ที่กำหนดระเบียบว่าด้วย � การรับฝากเงินจากสหกรณ์อื่น ที่กำหนดห้ามมิให้รับฝากเงินจากสหกรณ์อื่นเพิ่มหากรวมกับจำนวนเงิน � การกู้ยืมฯ แล้วจะเกินกว่าวงเงินการกู้ยืมที่ นทส. เห็นชอบ

ระเบียบ นทส. ว่าด้วยการให้ความเห็นชอบวงเงินการกู้ยืมหรือการค้ำประกัน �ของสหกรณ์ พ.ศ.2561 ลงวันที่ 30 เมษายน 2561 และลงวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2561

การพิจารณาให้ความเห็นชอบวงเงินการกู้ยืม ให้จำแนกเป็น 4 กลุ่ม

• สหกรณ์ทุกประเภทที่จดทะเบียนจัดตั้งใหม่ ไม่เกิน 3 ปี
• หลักเกณฑ์การพิจารณาทั่วไปสำหรับสหกรณ์แต่ละประเภท
• สหกรณ์ที่ขอความเห็นชอบเกินกว่าหลักเกณฑ์การพิจารณาทั่วไป
• สหกรณ์ที่มีส่วนขาดแห่งทุน

2

(1) ให้ใช้บังคับกับการให้ความเห็นชอบวงเงินการกู้ยืมฯ สำหรับสหกรณ์ที่มี� รอบระยะเวลาบัญชีที่สิ้นสุดในหรือหลังวันที่ 31 มีนาคม 2561 เป็นต้นไป

(2) ให้ยกเลิกประกาศและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง จำนวน 2 ฉบับ

(3) บรรดาระเบียบ คำสั่ง ประกาศ หรือคำแนะนำอื่นใด รวมทั้งข้อบังคับสหกรณ์� ในส่วนที่ได้กำหนดไว้แล้วขัดหรือแย้งกับระเบียบนี้ให้ใช้ระเบียบนี้แทน

ข้อกำหนด

📄

หลักเกณฑ์

สหกรณ์ทุกประเภทที่จดทะเบียนจัดตั้งใหม่ ไม่เกิน 3 ปี

• วงเงินการกู้ยืม ต้องเป็นไปตามแผนการจัดหาเงินทุนมาดำเนินงานตามแผนดำเนินการเกี่ยวกับธุรกิจฯ ที่ยื่นขอจดทะเบียนสหกรณ์ต่อ นทส.
• หากไม่สามารถปฏิบัติได้ตามแผนที่กำหนด ต้องแจ้งให้สหกรณ์จัดประชุมใหญ่เพื่อปรับปรุงแผนโดยจะพิจารณาจากความเป็นไปได้ของแผนฯ และต้องสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งสหกรณ์

• หลักเกณฑ์การพิจารณาทั่วไปสำหรับสหกรณ์แต่ละประเภท
• พิจารณาจากทุนเรือหุ้นรวมกับทุนสำรอง ตามงบทดลอง ณ วันสิ้นเดือนสุดท้าย�ก่อนวันประชุมใหญ่
• กรณีสหกรณ์มีผลขาดทุนสะสมตามงบการเงินปีปัจจุบัน ให้ใช้ทุนเรือนหุ้น�หลังหักผลขาดทุนสะสมแล้ว
• กรณีสหกรณ์มีผลขาดทุนสะสมเกินกึ่งของจำนวนทุนเรือนหุ้น ต้องนำเสนอ�แผนฟื้นฟูการดำเนินงานให้ที่ประชุมใหญ่พิจารณาเห็นชอบด้วย ทั้งนี้วงเงิน�กำหนดได้ไม่เกินหลักเกณฑ์พิจารณาทั่วไปหรือเท่ากับที่ก่อหนี้ภาระผูกพันไว้แล้ว

2.1

2.2

หลักเกณฑ์การพิจารณาทั่วไปสำหรับสหกรณ์แต่ละประเภท (ต่อ)

• กำหนดค่าสัมประสิทธิ์ในการคำนวณวงเงินการกู้ยืม แยกตามประเภทดังนี้
• สอ. ไม่เกิน 1.5 เท่า ของทุนเรือนหุ้นรวมกับทุนสำรอง
• รส. ไม่เกิน 10 เท่า ของทุนเรือนหุ้นรวมกับทุนสำรอง
• สกก. สป. สน. และ สค. ไม่เกิน 5 เท่า ของทุนเรือนหุ้นรวมกับทุนสำรอง

สหกรณ์ที่ขอความเห็นชอบเกินกว่าหลักเกณฑ์การพิจารณาทั่วไป

• ให้กระทำได้เฉพาะสหกรณ์ที่เข้าร่วมโครงการตามนโยบายรัฐบาลเท่านั้น
• สหกรณ์ต้องเสนอให้ที่ประชุมใหญ่เห็นชอบ
• ขยายวงเงินการกู้ยืมเกินกว่าหลักเกณฑ์ได้ตามความจำเป็นและเหมาะสมในการ�เข้าร่วมโครงการ ตามระยะเวลาของโครงการที่กำหนดเท่านั้น
• เป็นการให้ความเห็นชอบชั่วคราว และต้องถือใช้วงเงินตามหลักเกณฑ์ทั่วไป�เมื่อเสร็จสิ้นโครงการ

2.3

สหกรณ์ที่มีส่วนขาดแห่งทุน

• สหกรณ์ที่มีผลขาดทุนสะสมเกินกว่าจำนวนทุนเรือนหุ้น
• ต้องเสนอแผนฟื้นฟูการดำเนินงานให้ที่ประชุมใหญ่เห็นชอบ
• การให้ความเห็นชอบกรณีปกติ จะให้ไม่เกินวงเงินที่สหกรณ์ก่อหนี้ภาระผูกพันไว้แล้ว
• กรณีมีสถาบันการเงินหรือกองทุนหรือผู้ที่จะให้ความช่วยเหลือโดยเฉพาะเจาะจง
• กำหนดในแผนฟื้นฟูการดำเนินงานที่เสนอที่ประชุมใหญ่เห็นชอบให้ชัดเจน
• การให้ความเห็นชอบจะพิจารณาจากความเป็นไปได้ของแผนฯ
• ให้กู้ยืมเงินได้เฉพาะจากผู้ที่ระบุไว้ในแผนฯ เท่านั้น

• วิธีปฏิบัติ
• ต้องยื่นขอความเห็นชอบภายใน 30 วัน นับแต่วันประชุมใหญ่ ไม่ว่าจะเป็นการกำหนดวงเงินสูงกว่า �หรือต่ำกว่า หรือเท่ากับปีก่อน
• หากไม่ดำเนินการให้ถือเป็นข้อบกพร่อง ที่ นทส. จะสั่งการให้ยื่นขอความเห็นชอบ�ให้เป็นไปตามมติที่ประชุมใหญ่โดยเร็ว

2.4

• เอกสารประกอบการพิจารณาขอความเห็นชอบ
• หนังสือของสหกรณ์
• สำเนารายงานการประชุมใหญ่ครั้งที่มีมติกำหนดวงเงินการกู้ยืม
• งบการเงินปีปัจจุบันที่ผ่านการตรวจสอบและแสดงความเห็นจากผู้สอบบัญชี และ�งบทดลอง ณ วันสิ้นเดือนสุดท้ายก่อนวันประชุมใหญ่ กรณีสหกรณ์จัดตั้งใหม่ �ครั้งแรกส่งเฉพาะงบทดลอง
• เอกสารประกอบอื่นๆ
• กรณีสหกรณ์จัดตั้งใหม่ ให้ยื่นแผนการจัดหาทุนมาดำเนินงาน หากมีการปรับปรุงแผน ให้ส่งรายงานการประชุมใหญ่ครั้งที่มีมติด้วย
• กรณีสหกรณ์เข้าร่วมโครงการตามนโยบาย ให้แนบโครงการ แผนการจัดหาและใช้ทุน รวมทั้ง�กรอบระยะเวลาในการเข้าร่วมโครงการ
• ประธานกรรมการหรือผู้ปฏิบัติหน้าที่แทน ลงนามกำกับเอกสารหลักฐานทุกแผ่น

• ข้อกำหนด
• สหกรณ์จะต้องขอความเห็นชอบกำหนดวงเงินการกู้ยืมทุกปี
• ในระหว่างที่ยังไม่มีการประชุมใหญ่สามัญประจำปี ให้สหกรณ์ถือใช้วงเงินการกู้ยืมในปีก่อนไปพลาง �แต่ต้องไม่เกินหนึ่งร้อยห้าสิบวันนับแต่วันสิ้นปีทางบัญชี

• บทเฉพาะกาล นับแต่วันที่ระเบียบนี้ใช้บังคับ
• ให้สหกรณ์ถือใช้วงเงินการกู้ยืมเดิมที่ได้รับความเห็นชอบไว้แล้ว จนกว่าจะมีการขอความเห็นชอบวงเงินการกู้ยืมให้เป็นไปตามระเบียบนี้
• สหกรณ์ที่ขอความเห็นชอบตามระเบียบนี้ แต่ได้ก่อหนี้ภาระผูกพันเกินกว่าหลักเกณฑ์ตามวงเงินในปีก่อน�สามารถให้ความเห็นชอบเกินกว่าหลักเกณฑ์ได้เฉพาะส่วนที่ก่อหนี้ภาระผูกพันไว้แล้ว
• สหกรณ์ที่ปรับลดภาระหนี้ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ได้ภายในหนึ่งปี ไม่ต้องจัดทำแผน
• สหกรณ์ใดไม่อาจปรับลดภาระหนี้ได้ภายในหนึ่งปี ให้จัดทำแผนการปรับลดให้จำกัดวงเงินการกู้ยืมเป็นไปตามหลักเกณฑ์ โดยให้มีระยะเวลาไม่เกินห้าปีทางบัญชี
• สหกรณ์ที่มีวันสิ้นปีทางบัญชีก่อนวันที่ 31 มี.ค. 2561 ให้พิจารณาเห็นชอบตามประกาศ นทส. เดิม

เรื่องอื่นๆ และข้อเสนอแนะ

3

ซักถามประเด็นปัญหาและเสนอแนะประเด็นต่างๆ