ФІНАНСОВА АВТОНОМІЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ:

кроки до запровадження

Законодавче підґрунтя: гарантії автономії закладу освіти

Закон України “Про освіту” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text

• Стаття 6, п.1

Засадами державної політики у сфері освіти та принципами освітньої діяльності є: … фінансова, академічна, кадрова та організаційна автономія закладів освіти у межах, визначених законом.

• Стаття 23, п. 1

Держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти.

• Стаття 25, п.1, п.3

Права і обов’язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються цим Законом та іншими законами України, установчими документами закладу освіти.

Засновник або уповноважена ним особа не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.

​

Законодавче підґрунтя: повноваження засновника

Закон України “Про освіту” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text

Стаття 25, п. 2

Засновник закладу освіти або уповноважена ним особа:

• затверджує установчі документи закладу освіти, їх нову редакцію та зміни до них;
• укладає (розриває) строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти;
• затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством;
• здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти;
• здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу освіти;
• забезпечує створення у закладі освіти інклюзивного освітнього середовища, універсального дизайну та розумного пристосування;
• здійснює контроль за недопущенням дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками;
• реалізує інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладу освіти.

​

​

​

​

Законодавче підґрунтя: права закладу освіти

Закон України “Про повну загальну середню освіту” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/463-20#Text

• Стаття 31, п. 1

Заклад загальної середньої освіти має право набувати майнові та немайнові права, нести обов’язки, виступати стороною у судовому процесі, мати у власності кошти та інше майно відповідно до законодавства.

Заклад загальної середньої освіти має самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки у фінансових установах і банках державного сектору та може мати бланки, печатки та штампи із своїм найменуванням та символікою.

Заклад освіти має право провадити інноваційну діяльність та може укладати з цією метою відповідні договори про співпрацю з іншими закладами освіти (науковими установами), підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами.

​

​

Законодавче підґрунтя: права закладу освіти

Закон України “Про повну загальну середню освіту” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/463-20#Text

• Стаття 59, п.1

Фінансова автономія закладів загальної середньої освіти в частині використання бюджетних коштів передбачає самостійне здійснення витрат у межах затверджених кошторисами обсягів, зокрема на:

- формування структури закладу загальної середньої освіти та його штатного розпису;

- оплату праці працівників, встановлення доплат, надбавок, винагороди, виплату матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення, преміювання, інших видів стимулювання та відзначення працівників;

- оплату поточних ремонтних робіт приміщень і споруд закладів загальної середньої освіти;

- оплату підвищення кваліфікації педагогічних та інших працівників;

- укладення відповідно до законодавства цивільно-правових угод (господарських договорів) для забезпечення діяльності закладу освіти.

​

​

​

Законодавче підґрунтя: фінансування закладу освіти

Закон України “Про повну загальну середню освіту” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/463-20#Text

• Стаття 59, п.2

Фінансування закладів загальної середньої освіти здійснюється з державного та місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України.

Іншими джерелами фінансування закладів загальної середньої освіти можуть бути:

- доходи від надання платних освітніх та інших послуг;

- благодійна допомога відповідно до законодавства про благодійну діяльність та благодійні організації;

- гранти;

- інші джерела фінансування, не заборонені законодавством.

Отримані із зазначених джерел кошти використовуються закладами загальної середньої освіти відповідно до затвердженого кошторису.

Одержання закладом загальної середньої освіти власних надходжень не є підставою для зменшення обсягу його бюджетного фінансування.

​

Законодавче підґрунтя: надання платних послуг закладом освіти

Закон України “Про повну загальну середню освіту” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/463-20#Text

• Стаття 59, п.5

Державні, комунальні ЗЗСО можуть надавати платні освітні та інші послуги, перелік яких затверджує Кабінет Міністрів України. Керівник державного, комунального ЗЗСО визначає перелік платних освітніх та інших послуг, що надаються закладом освіти, із зазначенням часу, місця, способу та порядку надання кожної з послуг, їх вартості та особи, відповідальної за їх надання.

Державні, комунальні ЗЗСО не можуть надавати (повністю чи частково) платні освітні послуги для досягнення їх учнями результатів навчання (компетентностей), визначених державними стандартами.

У державних і комунальних закладах освіти під час освітнього процесу, що забезпечує досягнення результатів навчання, передбачених освітньою програмою закладу освіти, не можуть проводитися платні заходи чи надаватися платні послуги.

Учні та їхні батьки можуть отримувати в закладі загальної середньої освіти платні освітні та інші послуги виключно на добровільних засадах.

Постанова КМУ від 27.08.2010 року № 796 “Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності”

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/796-2010-%D0%BF#Text

​

Де заклади освіти можуть отримати додаткові кошти?

• добровільні внески у вигляді коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів, одержаних від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб;
• плата за послуги, виконані на замовлення підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб;
• гранти вітчизняних і міжнародних організацій;
• доходи від реалізації продукції навчальних майстерень, господарств;
• надання ІРЦ послуг з проведення комплексної психолого-педагогічної оцінки розвитку особам з ООП старше 18 років, які здобувають освіту;
• здійснення заходів, пов'язаних із провадженням виставково-ярмаркової діяльності згідно із законодавством;
• доходи від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання;
• друкування, копіювання, сканування, ламінування, запис інформації на носії;
• надання поліграфічних послуг (редагування, переклад, дизайн);
• послуги комп’ютерного набору;
• інші джерела, не заборонені законодавством.

​

​

Впровадження фінансової автономії

Засновник

• рішення про переведення закладів освіти на фінансову автономію;
• визначення закладів освіти розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня;
• передача майна на баланс закладів освіти (компетенція бухгалтерської служби відділу освіти);
• затвердження змін та доповнень до Статутів закладів освіти;
• затвердження переліку платних додаткових освітніх послуг та їх вартості

Заклад освіти

• ознайомлення з нормативно-правовою базою, обговорення питання з педагогами та батьками;
• створення ініціативної групи з розроблення плану дій;
• внесення змін до Статуту закладу освіти;
• створення бухгалтерської служби, формування облікової політики;
• реалізація статусу юридичної особи;
• відкриття рахунків у державній казначейській службі (операції загального та спеціального фонду кошторису);
• формування кошторису;
• формування реальної стратегії розвитку закладу освіти

​

Реєстрація у територіальних органах державних установ�(реалізація статусу юридичної особи)�

• Державна фіскальна служба України
• Державна казначейська служба України
• Пенсійний фонд України
• Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
• Державна служба статистики України
• Державна служба зайнятості України

� Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”� https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text�

Стаття 8, п.4

Для забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємство самостійно з дотриманням вимог цього Закону обирає форми його організації:

• введення до штату підприємства посади бухгалтера (з правами головного) або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером;
• користування послугами спеціаліста з бухгалтерського обліку, зареєстрованого як підприємець, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;
• ведення на договірних засадах бухгалтерського обліку централізованою бухгалтерією або підприємством, суб’єктом підприємницької діяльності, самозайнятою особою, що провадять діяльність у сфері бухгалтерського обліку та/або аудиторської діяльності

​

​

Функції бухгалтерської служби

• забезпечення виконання кошторису;
• контроль та облік усіх фінансових надходжень;
• здійснення платежів та фінансових зобов'язань;
• нарахування та виплата заробітної плати;
• ведення обліку та списання матеріальних цінностей;
• підготовка й забезпечення бухгалтерської та фінансової звітності;
• звітування перед державними фондами та податковою інспекцією;
• видача працівникам необхідних довідок та інших документів;
• оприлюднення інформації про використання бюджетних коштів

Бухгалтер несе відповідальність за зберігання первинних документів та облікових регістрів, бухгалтерських звітів і балансів, які пройшли обробку, за передання їх до архіву або на знищення після закінчення терміну зберігання.

� Положення про облікову політику закладу освіти �(затверджується наказом керівника закладу)�

• Загальні положення
• Організація бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової звітності
• Облік розрахунків та зобов’язань
• Облік доходів
• Облік основних засобів, запасів та інших активів

Додатки до Положення

• №1. Графік документообігу закладу освіти
• №2. Робочий план рахунків закладу освіти

Наказ підписується керівником закладу освіти.

Положення (додаток до наказу) та додатки до Положення підписуться головним бухгалтером.

http://surl.li/lgsth

​

Інші нормативно-правові документи щодо ведення бухгалтерського обліку

• Бюджетний кодекс України

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

• Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text

• Закон України “Про публічні закупівлі”

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text

• Постанова КМУ від 26.01.2011 року № 59 “Про затвердження Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи”

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/59-2011-%D0%BF#Text

• Розпорядження КМУ від 19.08.2009 року № 1007-р “Про забезпечення цільового використання коштів бюджетними установами (закладами) соціально-культурної сфери”

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1007-2009-%D1%80#Text

• Лист Державного казначейства України від 11.05.2010 року № 15-05/1031-8055 “Щодо нормативної чисельності працівників бухгалтерії”

https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v8055506-10#Text

​

Здійснення закупівель товарів, послуг, робіт

• Закон України “Про публічні закупівлі” https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text
• Наказ Міністерства економіки України від 08.06.2021 року № 40 “Про затвердження Примірного положення про вповноважену особу” https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0040930-21#Text

​

Стаття 11, п.1 Закону України “Про публічні закупівлі”

Відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів:

• 1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством;
• 2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов’язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб);
• 3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством

​

Кейс: маленьке економічне диво чи “а хура й досі там”�Практичний досвід колективу Черкаської гімназії № 9

• 2010 рік – рішення Черкаської міської ради про переведення закладів освіти на фінансову автономію.
• 2010 рік – перші кроки щодо впровадження фінансової автономії у Черкаській гімназії № 9.
• Що змінилося за 9 років:
• капітальний ремонт приміщення;
• модульно-розвивальне навчання;
• профільне навчання;
• роздільне навчання;
• залучення коштів.

Висновок експерта Лесі Валяєвої:

лише третина шкіл Черкас вдало скористалася фінансовою автономією

http://osvmarker.com.ua/novini-osviti/1757/

​

Кейс: успішне впровадження �Практичний досвід колективу Пирятинського ліцею № 6

Микола Василенко (керівник) про сумніви

• брак знань у бухгалтерській сфері;
• як знайти професійного бухгалтера;
• збільшення фінансової відповідальності, у тому числі і кримінальної;
• брак мотивації.

Микола Василенко (керівник) про переваги

• самостійне ухвалення рішень про використання перехідних залишків освітньої субвенції;
• можливість залучати додаткові кошти:

- участь у проєктах (за 5 років – понад 700 тис. грн);

- ефективне використання енергоресурсів;

• самостійні рішення щодо першочергових витрат;
• самостійна закупівля товарів, робіт і послуг;
• організація харчування відповідно до потреб учнів та побажань їхніх батьків (шведський стіл);
• вибір установ та організацій для співпраці;
• залучення всіх учасників освітнього процесу до виявлення проблем закладу та їх усунення

​

Кейс: успішне впровадження �Практичний досвід колективу Пирятинського ліцею № 6

• Самостійна закупівля товарів, робіт і послуг

(модернізація кабінетів іноземної мови, фізики, географії, біології, двох кабінетів інформатики, ремонт харчоблоку, актової зали, ремонт фасаду будівлі, заміна вікон)

​

​

• Ефективне використання бюджетних коштів

Кейс: успішне впровадження �Практичний досвід колективу Пирятинського ліцею № 6

• Участь у проєктах, за 5 років ліцею вдалося додатково отримати понад 700 тис. грн на реалізацію наступних проєктів: 

​

• “Файнбук”, 2016 рік, (відкрита бібліотека з вільним доступом до книжок, підручників та комп’ютерної техніки);

​

• “Голос школи”, 2017 рік, (шкільне радіо, можливість для учнів отримати навички ораторської майстерності, журналістики, ведення радіопрограм, інтерв’ювання тощо)

Кейс: успішне впровадження �Практичний досвід колективу Пирятинського ліцею № 6

• “Клас моєї мрії”, 2018 рік (вчителька виграла повне забезпечення свого класу меблями, технікою тощо)

​

• “Мистецький простір”, 2019 рік (приміщення для творчості учнів);

​

• “Хата активної молоді”, 2019 рік (обладнане приміщення, де збирається на обговорення учнівське самоврядування);

​

• Інклюзивно-ресурсний кабінет, 2019 рік

https://www.youtube.com/watch?v=QVBqtZbtM3A

​

Кейс: критерії оцінювання �Практичний досвід колективу Пирятинського ліцею № 6

• Щорічний шкільний конкурс педагогічної майстерності

​

​

​

​

​

• Щорічний шкільний конкурс “Учень року”

​

​

Кейс: критерії оцінювання

Нормативно-правова база

• Закон України “Про освіту”:

- стаття 41 ”Система забезпечення якості освіти”;

- стаття 42 “Академічна доброчесність”

• Про затвердження методичних рекомендацій з питань формування внутрішньої системи забезпечення якості освіти у ЗЗСО (наказ МОН України від 30.11.2020 № 1480)
• Професійний стандарт вчителя (наказ Мінекономіки України від 23.12.2020 № 2736)

​

​

Шкільна модель системи оцінювання

• Положення про внутрішню систему забезпечення якості освіти:

- освітнє середовище;

- система оцінювання здобувачів освіти (критерії);

- система оцінювання педагогічної діяльності педагогічних працівників (критерії);

- система оцінювання управлінської діяльності керівників (критерії).

​

Положення про внутрішню систему забезпечення якості освіти

• Педагогічною радою закладу схвалюється рішення щодо процедури розроблення Положення про внутрішню систему забезпечення якості освіти.
• Наказом керівника закладу про введення в дію зазначеного рішення педагогічної ради визначається процедура розроблення Положення про внутрішню систему та склад робочої групи.
• Проєкт Положення про внутрішню систему пропонується до обговорення за участю представників педагогічного та учнівського колективів, батьків. У разі наявності обґрунтованих та доцільних пропозицій і зауважень проєкт доопрацьовується.
• Положення про внутрішню систему схвалюється педагогічною радою закладу освіти та затверджується його керівником (частина четверта статті 38, частина третя статті 40 Закону України «Про повну загальну середню освіту»).
• Затверджене Положення про внутрішню систему розміщується на вебсайті закладу освіти з метою ознайомлення з ним усіх учасників освітнього процесу.
• Здійснюється самооцінювання функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти за визначеним механізмом та заявленою періодичністю

Агов, критерії!!! �(професійні стандарти вчителя та керівника)��

Агов, критерії!!!�Також звертаємо увагу на наступне��

​

• розповсюдження прогресивного педагогічного досвіду;
• особисті досягнення вчителя у професійних конкурсах;
• підготовлені та апробовані методичні матеріали;
• досягнення учнів у конкурсах, олімпіадах тощо;
• навчальні досягнення учнів

​

На допомогу керівникам закладів освіти

• Алгоритм переходу закладів освіти до фінансової автономії (Сергій Яцковський, національний експерт з питань місцевого самоврядування швейцарсько-українського проєкту DECIDE)

https://www.youtube.com/watch?app=desktop&v=IJId3T-9iE0

• Фінансова автономія шкіл (Микола Василенко, директор Пирятинського ліцею №6 Пирятинської міської ради; Петро Кулик, начальник відділу освіти Балтської міської ради Одеської області)

https://www.youtube.com/watch?v=QVBqtZbtM3A

• Посібник “Розвиток закладу загальної середньої освіти в умовах децентралізації” (ГО “Центр інноваційної освіти “ПРО.СВІТ”)

https://drive.google.com/file/d/1O_IadKArDfgeZHsysQInhoVZMLYv61jw/view

• Посібник “Автономія як шлях до ефективного менеджменту школи ” (проєкт DECIDE)

https://rozvytok-osvity.te.ua/wp-content/uploads/2021/08/avtonomy.pdf

• Кращі практики управління освітою в громадах

http://wiki.sklinternational.org.ua/

​