Лекция 1. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА�
Вопросы:
ЛИТЕРАТУРА
Вопрос 1. Понятие финансов
Термин «финансы» произошел от латинского fіnіs - конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол (finіге) - окончить, урегулировать спор (обычно денежный). В средневековой латыни появились слова finansіо, finanсіа, означающие наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово finans в XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость, обман, коварство.
Однако уже в XVIII веке Французское finansе стало означать совокупность государственного имущества, государственное хозяйство, приходы и расходы государства. В этом значении, а оно в конце XIX века было воспринято и некоторыми представителями юридической науки, термином «финансы» охватывались не только денежные средства, но и материальные ценности, принадлежащие государству (что-то сродни понятию «казна»). Но со временем финансы все более и более рассматривались как исключительно денежная категория.
Хотя эта точка зрения разделяется и не всеми, но большинство специалистов полагает, что финансы имеют две грани своего проявления: в материальном смысле и как экономическая категория.� Рассматривая категорию «финансы» в их материальном значении и в отношении с понятием «деньги» можно выделить три значений этой категории.� В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятию «деньги». Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и воспринимаем слово: говорим «финансы» - подразумеваем «деньги».
Например, когда человек говорит, что «у него с финансами туговато», то любому ясно – этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые экономисты также принимаются такого понимания. Поэтому можно встретить высказывание, по которому финансы подразделяются на финансы граждан, финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образовании и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса, оборачивающаяся в стране.� Однако существование такой категории, как «финансовое право», безусловно производной от понятия «финансы», ставит под сомнение такое отождествление с деньгами. Действительно, если бы понятия «финансы» и «деньги» были бы просто синонимами, то финансовое право мы в полном соответствии с законами грамматики могли бы именовать «денежным правом) такое переиначивание названия даже на уровне речевой интуиции воспринимается как нечто режущее слух и не соответствующее истинному положению дел.
Скажем, с деньгами имеет дело гражданское право, регулируя товарно-денежные отношения, трудовое право, при регулировании заработной платы, право социального обеспечения, при решении вопросов с пенсиями, и т.д. �И разумеется все это не «денежное» и тем более не финансовое право. Поэтому, что совершенно очевидно, сам термин «финансы» несет в себе еще некое специальное значение, отличающее его от понятия «деньги». � С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии распределения. И с этим следует согласиться.
Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные финансы). Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного воспроизводства, как обмен и потребление. К их числу относятся отношения, опосредующие акты Д-Т и Т-Д, т.е. отношения купли-продажи, которые возникают между предприятиями и организациями, причем независимо от формы их собственности.� В силу этого существует узкое значение понятия «финансы», которым охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В дореволюционной финансово-правовой литературе их называли «денежные средства публичных союзов».�
Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на использовании двух критериев: а) субъекты денежных операций - государство и юридические лица; б) сфера проявления - стадия распределения.� Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и негосударственными, а денежные фонды - соответственно частными и государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Категория «частные финансы» сопряжена с деньгами, имеющими частную форму собственности, категория «государственные финансы» - с деньгами, находящимися в государственной собственности.
� Наконец, в специальном значении под финансами (в материальном значении) понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в процессе распределения совокупного общественного продукта в фондах денежных средств.� И это представляется нам наиболее правильным.� Однако следует признать, что использование понятия «финансы» в его широком и тем более узком значении - довольно распространенное явление, которое невозможно игнорировать. Поэтому, встречая в литературе выражение «финансы», особенно применительно к финансовому праву, всякий раз необходимо выяснять, какой смысл вкладывает в этот термин тот или иной автор.
Для юристов выяснение точного значения термина «финансы» важно, но, во-первых, для определения сферы применения финансового права, во вторых, для отграничения этой отрасли права от смежных отраслей, предметом которых также выступают те или иные денежные отношения.� Связано это прежде всего с тем, что финансово-правовое регулирование денежных отношений с юридической точки зрения характеризуется императивностью, а с социальной - определенной жесткостью. Посредством этого регулирования государство, например, отчуждает деньги налогоплательщиков в свою собственность, предписывает, как использовать деньги, и т. п. Поэтому в конечном счете теоретический вопрос о понятии «финансы» - это практический вопрос о границах допустимости применения государством императивных установлений при регулировании денежных отношений и границах экономической свободы граждан и хозяйствующих субъектов.
Отличия между государственными и частными финансами заключаются, в следующем:� а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном порядке обеспечит свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;� б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами;� в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса;� г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.
При понимании финансов в их широком или узком значении, что предполагает их деление на частные и государственные, данный вывод представляется вполне обоснованным.� К сказанному можно добавить, что определяющим в делении финансов на государственные и частные является форма собственности: в первом случае денежные средства находятся в государственной собственности, во втором - в частной.� В итоге в материальном смысле государственные финансы представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности государства.�� При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно - финансы) могут существовать как в налично-денежной форме, когда они представлены определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они представлены в виде записей на соответствующих счетах.
В качестве экономической категории финансы обычно определяют как совокупность определенных отношений, именуемых «финансовыми». Следовательно понятия «финансы» (в экономическом смысле) и «финансовые отношения» (как особая разновидность экономических отношений) в общем-то являются, равнозначными. Точнее, финансы представляют собой систему особых экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.� То, что финансы являются отношениями, с трудом вкладывается в наше бытовое представление о деньгах. Но чтобы убедиться в том, что это именно так, достаточно вспомнить Робинзона на необитаемом острове, обладающего большим количеством денет (правильнее - денежных знаков), но не имеющего возможности их как-то использовать - не с кем было вступить в отношение купли-продажи. Поэтому экономическая суть денег вообще и финансов в частности есть отношение людей по их поводу.�
Финансовые отношения традиционно определяют как отношения «по образованию, распределению и использованию денежных фондов». Однако здесь возникают как минимум два вопроса. Первый - о каких фондах - государственных или негосударственных - идет речь. Второй - насколько правомерно отнесение к финансовым отношений, возникающих в процессе использования денежных фондов.
Таким образом, в финансовом праве термин финансы определяется в двух категориях: в материальном и в экономической категории.
В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятию «деньги». Но следует отметить, что далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми.� В силу этого существует узкое значение понятия «финансы», которым охватываются денежные средства государства и юридических лиц.� И, наконец, в спец-ном значении под финансами понимаются лишь государственные деньги, сосредоточенные в процессе распределения совокупного общ. продукта в фондах денежных средств.� А в материальном смысле – финансы – это лишь денежные средства, принадлежащие государству.� В экономической категории – финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и расходования путем распределения государственных денежных средств.
Вопрос 2. Понятие финансовой деятельности государства
Финансовую деятельность государства можно определить следующим образом: это деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению её надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов.
Государство осуществляет фин. деятельность и как собственник денежных средств, сосредоточенных в определённых фондах.
Финансовая деятельность государства имеет своим объектом деньги различных видов собственности, и оно, осуществляя такую деятельность, действует не только как собственник, но и как властвующий по отношению к чужой собственности субъект в силу принадлежащих ему прерогатив публичной власти.
Финансовая деятельность не должна выступать в качестве разновидности предпринимательской деятельности. Коммерциализация деятельности чревата искажением сути и назначения государства и грозит обернуться весьма отрицательными экономическими последствиями.
Объёмы финансовой деятельности тех или иных государств различны и зависят от той идеологии и экономических доктрин, которыми эти государства руководствуются, а так же от характера экономики, существующей в данной стране.� Главной целью финансовой деятельности должно являться создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества.� Осуществляя финансовую деятельность, государство решает три главных задачи:� 1. создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение её нормального функционирования;� 2. добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования своей деятельности;� 3. воздействие с помощью денежных рычагов на социально–экономические процессы, происходящие в обществе, которые государство полагает благоприятными для этого общества.
В идеале финансовая деятельность государства должна строиться на следующих принципах:� � 1) учёт потребностей общества и подчинённость его интересам;� 2) гласность и публичность, подконтрольность и подотчётность обществу;� 3) предсказуемость и доступность общественному пониманию;� 4)законность;� 5) научная обоснованность, рациональность и эффективность;� 6) экономичность и бережливость в расходовании денежных средств; � 7) плановость и нормативность.
Вопрос 3. Финансовая система государства
В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность денежных фондов. Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств, предназначенная для определённых целей и имеющая относительную самостоятельность функционирования.
В экономическом смысле каждый фонд опосредован финансово-экономическим институтом, представляющим собой совокупность по формированию, распределению и организации использования денежного фонда. То есть финансовая система представляет собой совокупность определённых финансово-экономических институтов.
Понятие финансовой системы в широком значении представлена 3 группами институтов, которые опосредуют:
1. денежные средства населения;
2. денежные фонды юридических лиц;
3. денежные фонды государства.
При понимании финансов в узком значении выделяют 3 крупных сферы:
1. финансы предприятий, учреждений, организаций;
2. страхование;
3. государственные финансы.
По мнению большинства экономистов и юристов финансовая система включает в себя следующие институты:��1. бюджетная система (республиканский и местные бюджеты)��2. внебюджетные централизованные и децентрализованные целевые фонды��3. финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства��4. имущественное и личное страхование�кредит (государственный и банковский)
Вопрос 4. Методы осуществления финансовой деятельности государства
По своему материальному содержанию финансовая деятельность государства представляет собой процессы добывания денег и их расходования путём распределения.
Эта деятельность осуществляется определёнными методами.
Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приёмы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов входящих в состав финансовой системы этого государства.
Методы формирования денежных фондов:
1. Принудительно-безвозвратное изъятие денежных средств.
2. Принудительно-возвратное изъятие денежных средств.
3. Добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств.
4. Добровольно-возвратное привлечение денежных средств.
5. Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг.
6. Обращение в доход государства денежных средств, полученных от реализации и использования государственного имущества.
7. Эмиссия (выпуск новых денежных знаков и ценных бумаг).
Методы распределения денежных фондов: �1. Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств (дотация, субвенция, субсидия).�2. Кредитование, т.е. предоставление денежных средств на условиях возвратности.�3. Выполнение государством своих финансовых обязательств.�� Методы организации использования денежных фондов:�1. Установление назначения денежных фондов.�2. Установление порядка использования средств, полученных из государственного денежного фонда.�3. Установление порядка и нормативов распределения прибыли государственных предприятий.�4. Установление фин. нормативов и лимитов выделения денежных средств.�5. Планирование использования денежных фондов.�6. Осуществление контроля за использованием денежных фондов.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !