Тема № 15:
«Организация проведения
эвакуационных мероприятий
при угрозе и возникновения
чрезвычайных ситуаций в
мирное время»
МИНИСТЕРСТВО ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, ПОДГОТОВКИ И ОБУЧЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
1. Основные понятия, подготовка и
цели эвакуационных мероприятий.
2. Способы, сроки и принципы эвакуационных мероприятий.
3. Структура и руководство эвакуационных органов.
4. Основные задачи эвакуационных органов и условные обозначение эвакуационных органов.
Учебные вопросы:
Основные понятия и подготовка
эвакуационных мероприятий
Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» статья 1
Эвакуация – организованный вывоз (вывод) населения и материальных ценностей из зон ЧС и из районов возможного применения современных средств поражения с целью сохранения жизни людей и функционирования производства.
(Из лат. языка – опорожнять или удалять).
Эвакуационные мероприятия – это рассредоточение работников организаций, отнесенных к категориям по ГО, эвакуация населения и материальных средств из городов и зон ЧС в мирное и военное время.
Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является эвакуация. Она достигается осуществлением комплекса мероприятий, одним из которых является заблаговременная подготовка и организованное проведение эвакуационных мероприятий.
Подготовка эвакуационных мероприятий
К подготовительным мероприятиям относятся:
При наличии достоверного краткосрочного прогноза о возможности возникновения ЧС и получении положительного заключения компетентных органов о необходимости эвакуации проводятся подготовительные мероприятия.
Приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы.
Проверка готовности систем оповещения и связи.
Уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом.
Подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов.
Распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами.
Приведение в готовность имеющихся ЗС.
Цели эвакуационных мероприятий
Возможного катастрофического затопления
Эвакуация в мирное время может проводиться
в целях вывода населения из зон:
Радиоактивного заражения в результате аварии на РОО
Химического заражения местности и атмосферы в результате аварии на ХОО
Возможного задымления в результате лесных пожаров
Возможного попадания населённого пункта в зону пожара
Наводнений, угрожающих жизни людей и другие.
Способы, сроки и принципы эвакуационных мероприятий
Эвакуация проводится в возможно в короткие сроки. Ее окончанием считается время вывоза (вывода) населения за пределы опасных зон.
Заблаговременными (при введении режима ГСГЗ «Повышенной готовности» - руководителями МИО или организации).
Экстренными (при ведении режима ГСГЗ «Чрезвычайной ситуации»- руководителем ЛЧС).
В зависимости от охвата населения, оказавшегося в зоне чрезвычайнной ситуации, эвакуация может быть:
Общей (вывоз из зон ЧС всех категорий населения)
Частичной (вывоз нетрудоспособного населения и детей).
В зависимости от времени и сроков проведения эвакуационные мероприятия могут быть:
Способы, сроки и принципы эвакуационных мероприятий
Производственному (цех, отдел, бригада, предприятия)
Территориальному (дом, квартал, микрорайон).
Эвакуация населения осуществляется:
Решение на проведение эвакуационных мероприятий в мирное время принимают: МИО и руководитель ЛЧС.
Всю работу по подготовке к эвакуации населения первые руководители проводят через эвакуационные органы.
Планирование эвакуационных мероприятий проводится по вертикали: Республика — область — город, район — предприятие.
Эвакуация населения может проводиться по следующим принципам:
Различными видами
транспорта (авиа, ж/д, морской и авто).
Пешим порядком
Комбинированным
способом
Структура эвакуационных органов
Эвакуационные комиссии (Ц и МИО, организациях)
Для непосредственного осуществления планирования и проведения рассредоточения и эвакуации населения создаются
эвакуационные органы
Эвакоприемные комиссии (в сельских районах, городах осуществляющих прием и размещение эвакуируемого населения)
Сборные эвакуационные пункты
Промежуточные эвакопункты
Приемные эвакуационные пункты
Пункты приема пострадавшего населения
Эвакуационные
органы:
Закон РК «О гражданской защите» ст. 8, Приказ МВД РК №209 от 18.03.2017 г.
Структура и руководство эвакуационных органов
Закон РК «О гражданской защите» ст. 8, Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Состав и положение эвакуационной (эвакоприемной) комиссии утверждается соответствующим начальником Гражданской обороны.
Состав эвакуационной (эвакоприемной) комиссии соответствующей административно-территориальной единицы определяет территориальное подразделение уполномоченного органа в сфере ГЗ по согласованию с МИО, территориальными подразделениями ЦИО и организациями.
Председатели эвакокомиссии:
- заместитель министра
- заместитель акима;
- зам. руководителя организации,
отнесенной к категории по ГО.
Задачи эвакуационных органов
Приказ МВД РК №209 от 18.03.2017 г.
Эвакуационные комиссии предназначены для организации планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в установленные сроки, с целью снижения вероятных потерь населения, сохранения материальных и культурных ценностей.
Основные задачи эвакуационной комиссии:
Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
Осуществление доклада эвакоприемным комиссиям о количестве выводимого (вывозимого) населения по времени и видам транспорта.
Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
Руководство работой подчиненных эвакуационных комиссий по сбору эвакуируемого населения и отправке его в безопасные районы.
Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад их начальнику ГО и вышестоящим эвакуационным органам.
Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки.
Организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения
Задачи эвакуационных органов
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и регистрации эвакуируемых и их оправки в пункты посадки и на исходные пункты движения. Администрация СЭП назначается заблаговременно постановлениями МИО и приказами по организациям. СЭП подчиняется в своей деятельности ЭК.
Основные задачи сборных эвакуационных пунктов:
Регистрация прибывшего на СЭП населения, распределение его по видам транспорта и отправка на пункты посадки.
Ведение учета эваконаселения, вывозимого в безопасные районы всеми видами транспорта и представление сведений в вышестоящую эвакуационную комиссию.
Организация оказания медицинской помощи заболевшим во время нахождения на сборных эвакуационных пунктах.
Обеспечение поддержание общественного порядка и укрытие населения, находящегося на СЭП, по установленным сигналам.
Задачи эвакуационных органов
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки и предназначены для приема эвакуируемых и отправки их в места расселения. Структура и численность ПЭП определяется руководителями эвакоприемных комиссий.
Основные задачи ПЭП:
Встреча прибывших поездов (судов), автомобильных, пеших колонн и обеспечение, совместно с администрацией пункта высадки (начальника станции, пристани), высадку эвакуируемого населения
Организация взаимодействия с автотранспортными органами с целью отправки населения в пункты его размещения в безопасных районах.
Доклад эвакоприемной комиссии о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в пункт размещения.
.
Организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего населения.
Обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки.
Задачи эвакуационных органов
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Промежуточные пункты эвакуации создаются, если районы временного размещения находятся на удалении более суточного перехода, за пределами зон возможных разрушений, вблизи путей сообщения.
Основные задачи ППЭ:
Встреча и временное размещение прибывших в населенные пункты
Организация отправка людей в конечные пункты размещения
Оказание медицинской помощи и поддержание общественного порядка
Своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов о времени и количестве прибывшего населения и об отправке его в конечные пункты размещения в загородной зоне.
Эвакуационная комиссия
области
Эвакуационная комиссия
города
Эвакуационная комиссия
района
Эвакуационная приемная
комиссия района
Сборный эвакуационный пункт
(номер СЭП и численность
эвакуированных, тыс. чел)
Пункты посадки населения
(в числителе: номера приписанных СЭП;
в знаменателе: 6,7 численность
эвакуированных тыс. чел;
Ж/Д-на железнодорожный,
А- на Автомобильный,
В-на водный транспорт)
Эвакуационный пункт
(место временного размещения населения)
в безопасном районе (месте).
Номер пункта 5 и количество
размещенного населения 0,2 тыс. человек
Район развертывания палаточного
лагеря для пострадавшего (эвакуированного) населения;
количество размещенного
населения -2,5 тыс. человек
Условные знаки по эвакуационным
мероприятиям при ЧС мирного времени
Контрольные вопросы:
Использованная литература:
1. Закон РК « О гражданской защите» от 11.04.2014 г.
2. Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
3. Методические рекомендации по организации и проведению эвакуационных мероприятий.
4. Методические рекомендации по проведению эвакуации населения в мирное время.
Тема № 15:
«Организация проведения
рассредоточения и эвакуации населения в военное время»
МИНИСТЕРСТВО ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, ПОДГОТОВКИ И ОБУЧЕНИЯ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
1. Основные понятия, планирование и цели эвакуации в военное время.
2. Расчет населения при эвакуации в военное время. Общие принципы эвакуации и рассредоточения.
3. Основные исходные данные для планирования эвакуационных мероприятий в военное время.
4. Проведение, перевозка и обеспечение рассредоточения и эвакуации в военное время.
5. Формирование колонн, скорость движения и привалы.
Учебные вопросы:
Эвакуация населения в военное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из групп городов по ГО и размещению его в загородной зоне (ЗЗ).
Рабочие и служащие объектов, для продолжения работы которых соответствующая производственная база в загородной зоне отсутствует или располагается в категорированных городах.
При организации и проведении эвакуации в военное время используется дополнительный термин – рассредоточение.
Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из групп городов по ГО и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.
Рассредоточению подлежат:
.
Рабочие и служащие организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов из группы городов по ГО.
Основные понятия, планирование и цели эвакуации в военное время
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Эвакуация планируется и осуществляется в целях:
Обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время.
Снижения вероятных потерь населения из групп городов по ГО
и сохранения квалифицированных кадров специалистов.
Обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и неотложных работ (АСиНР) в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
Планирование
и цели эвакуации в военное время
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Эвакуации в военное время подлежат:
Рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне.
Крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности.
Нетрудоспособное и не занятое в производстве население,
материальные и культурные ценности.
Рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время.
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Планирование и цели эвакуации в военное время
1 группа
Рабочие и служащие организаций, продолжающих работу в городе (отнесенном к группе по ГО) в военное время, а также обеспечивающих его жизнедеятельность.
Расчет населения производится по следующим основным группам:
2 группа
Рабочие и служащие организаций, переносящих свою деятельность в военное время в безопасную зону, сотрудники центральных аппаратов министерств и агентств.
3 группа
Педагогические работники, студенты и учащиеся организаций образования за исключением дошкольных и общеобразовательных организаций, их обслуживающий персонал; пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, их обслуживающий персонал.
4 группа
Все население, не попадающее в группы
1 и 3.
Приказ МВД РК № 190 от 18.03.2015 г.
Расчет населения при эвакуации в военное время
1. Максимальный
охват населения,
подлежащих
эвакуации.
2. Проведение эвакуационных мероприятий по производственному принципу и по месту жительства.
3. Проведение эвакуационных мероприятий в возможно кратчайшие сроки.
4. Соблюдение плановости при
проведении эвакуационных мероприятий.
Общие принципы эвакуации и рассредоточения
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
5. Использование для эвакуационных мероприятий всех видов транспортных средств, без нарушения установленных режимов их работы, а также использование личного автомобильного транспорта.
6. Обеспечение непрерывной и устойчивой работы объектов, продолжающих свою деятельность.
7. Обеспечение жизнедеятельности эвакуируемого населения на маршрутах следования, в местах размещения.
8. Заблаговременная
подготовка мест
размещения
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Общие принципы эвакуации и рассредоточения
1. Численность населения, проживающего в городах и в безопасной зоне, и военнообязанных, имеющих моб. предписания и лиц, подлежащих призыву в ВС РК.
2. Перечень организаций, продолжающих свою деятельность в городах, отнесенных в группам ГО, в в/в, с указанием общей численности рабочих и служащих, а также численность НРС и время работы смен.
3. Перечень организаций, переносящих свою деятельность на военное время в безопасную зону, с указанием численности рабочих, служащих и членов их семей.
Основные исходные данные для планирования эвакуационных мероприятий военного времени
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
4. Количество учебных заведений, дошкольных учреждений с указанием численности обучающих, детей, а также преподавательского состава и обслуживающего персонала.
5. Зоны возможных сильных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по ГО, численность населения, просиживающего в этих зонах.
7. Возможности районов и городов по размещению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Основные исходные данные для планирования эвакуационных мероприятий военного времени
6. Районы и пункты, в которых запрещено размещение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.
8. Наличие в районах разме-щения населения ЗС, а также источников водоснабжения.
9. Возможность транспорта, привлекаемого для эвакуационных перевозок.
10. Дорожная сеть, ее состояние и пропускная способность.
11. Наличие и возможности практического использования маршрутов для эвакуации населения пешим порядком.
12. Средства связи и системы, предназначенные для опове-щения населения о рассредо-точении и эвакуации, а также для руководства эвакуацион-ными мероприятиями.
13.Местные условия и сезонные климатические особенности, влияющие на проведение Р и Э населения.
14. Количество населения, прибывающего из соседних областей и сроки их прибытия.
Основные исходные данные для планирования эвакуационных мероприятий военного времени
Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
Для перевозок рассредоточиваемого и эвакуируемого населения максимально привлекаются следующие виды транспорта:
Железнодорожный
Автомобильный
Водный
Воздушный
Решение на проведение эвакуационных мероприятий в военное время принимает: правительство Республики Казахстан.
Рассредоточение и эвакуация населения осуществляется:
Основным способом рассредоточения и эвакуации населения в военное время является - комбинированный способ.
Комбинированным
Транспортом
Пешим порядком
Проведение, перевозка и обеспечение
рассредоточения и эвакуации в военное время
Для перевозок рассредоточиваемого и эвакуируемого населения максимально привлекаются следующие виды транспорта:
Эвакуационные списки составляются в трех экземплярах:
На все население, подлежащее рассредоточению и эвакуации,
составляются эвакуационные списки
Списки составляются по организациям и КСК заблаговременно и уточняются при получении распоряжения на проведение эвакуационных мероприятий.
Незанятые в производстве и сфере обслуживания члены семей рабочих и служащих заносятся в списки по месту работы главы семей.
.
Первый остается в организации или КСК
Второй направляется в СЭП
Третий с начальником колонны направляется в ЭПК
Проведение, перевозка и обеспечение
рассредоточения и эвакуации в военное время
С получением распоряжения на проведение эвакуационных мероприятий начальниками ГО и эвакуационными органами проводятся подготовительные мероприятия к рассредоточению и эвакуации населения, согласно разработанным планам.
Распоряжение (сигнал) о начале рассредоточения и эвакуации населения централизованно передается начальникам ГО областей, городов и районов. А начальники ГО городов и районов передают распоряжение (сигнал) начальникам ГО организаций.
Начальники ГО и эвакуационные комиссии уточняют списки рабочих, служащих, членов их семей и остального населения, подлежащих рассредоточению и эвакуации.
При обеспечения эвакуационных мероприятий проводятся следующие специальные виды разведки:
Инженерная
Медицинская
Радиационная
Химическая и др.
В зависимости от их всестороннего материального обеспечения заблаговременно подготавливаются материально-техническая база снабжения в районах размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.
Поддержание общественного порядка в период проведения рассредоточения и эвакуации населения возлагается на службу охраны общественного порядка.
Проведение, перевозка и обеспечение
рассредоточения и эвакуации в военное время
Формирование колонн, скорость движения
и привалы
В целях организованного движения и удобства управления:
Продолжительность привалов:
Население, эвакуируемое в пешим порядке, должно собой иметь продукты питания на 3 суток, питьевую воду, необходимые личные вещи, средства индивидуальной защиты, полученные к началу эвакуации, а также документы, удостоверяющие личность.
Малые – 30-45 минут, –назначаются через каждые 2-2,5 часа движения.
Большие -2-4 часа, в начале второй половины суточного перехода.
Формируется в колонны численностью от 500 до 1000 человек.
Скорость движения колонн планируется 4-5 км./час, дистанция между
колоннами – до 500 метров. Величина суточного перехода – 30-40 км.
Контрольные вопросы:
Использованная литература:
1. Закон РК « О гражданской защите» от 11.04.2014 г. Раздел 1 (Глава 1 статья 79);
2. Приказ МВД РК № 190 от 6.03.2015 г.
3. Методические рекомендации по эвакуации населения в военное время.