FISCALIZACIÓN CON PERSPECTIVA DE EQUIDAD DE GÉNERO
Octubre, 2023.
Mtra. Daniela Lizbeth Urías Barajas
INDICE
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OBJETIVO
PRESENTAR LA EXPERIENCIA DE LA ASEBC, CON RESPECTO A LA FISCALIZACIÓN CON PERSPECTIVA DE EQUIDAD DE GÉNERO, CON EL FIN DE COMPARTIR LAS MEJORES PRÁCTICAS PARA OTROS ENTES FISCALIZADORES Y ENTIDADES FISCALIZADAS.
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INTERACCIÓN DE PARTICIPANTES
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Congreso del Estado de Baja California
Auditoría Superior del Estado de
Baja California
DEFINICIÓN��Perspectiva de Equidad de Género
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Perspectiva de Género. Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género.
(Articulo 5, Fracción VI, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres)
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Transversalidad. El proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas.
(Articulo 5, Fracción VII, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres)
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Para materializar la transversalidad de la perspectiva de género en el servicio público, es necesario implementar las siguientes estrategias:
(Glosario para la Igualdad, Instituto Nacional de las Mujeres)
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La Institucionalización de la Perspectiva de Género es un proceso sistemático de integración de un nuevo valor en las rutinas del quehacer de una organización, mediante el cual las demandas de las mujeres por la igualdad sustantiva se insertan en los procesos y procedimientos regulares y a las normas institucionales. Como resultado de esta incorporación formal de la perspectiva de género, se generan prácticas, reglas y sanciones, mantenidas por la voluntad general de la sociedad, para propiciar la igualdad, combatir la violencia contra las mujeres y niñas y contrarrestar las desventajas sociales que se asocian a la condición sexo genérica.
(Glosario para la Igualdad, Instituto Nacional de las Mujeres)
ALINEACIÓN DE PERSPECTIVA DE GÉNERO
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OBJETIVO DE DESARROLLO SOTENIBLE 5
Igualdad de Género
META
5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública
INDICADORES
5.5.1 Proporción de escaños ocupados por mujeres en a) los parlamentos nacionales y b) los gobiernos locales .
5.5.2 Proporción de mujeres en cargos directivos.
EJE TRANSVERSAL 1
Igualdad de Género, No Discriminación e Inclusión
CRITERIO 5
Las políticas públicas deberán considerar las brechas de desigualdad de las mujeres, comunidades indígenas y de otros grupos históricamente discriminados con el resto de la población.
EJE GENERAL 1
Justicia y Estado de Derecho
OBJETIVO
1.2 Fortalecer la cultura democrática, abrir el gobierno a la participación social y escuchar de manera permanente a la sociedad, dando especial atención a las mujeres y los grupos históricamente discriminados y marginados.
ESTRATEGIA
1.2.2 Impulsar la construcción de ciudadanía, desde la perspectiva de género y de derechos humanos, como fundamento para el ejercicio y exigencia de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, así como para fomentar la participación de la ciudadanía a la gobernabilidad democrática.
7. POLÍTICA PÚBLICA
7.8. Derechos humanos, igualdad de género e inclusión
COMPONENTE
8.2 Igualdad de Género
LÍNEA DE POLÍTICA
L.P.T.8.2.1 Institucionalización de la Perspectiva de Género encaminada a lograr la igualdad sustantiva en el Estado
RESULTADOS A LOGRAR TRANSVERSAL
RALT 8.2.1.1 La Administración Pública del Estado cuenta con un marco de actuación reformado que incorpora la perspectiva de género en sus programas para asegurar que las dependencias y entidades generen acciones afirmativas a favor del adelanto de las mujeres.
AGENDA 2030
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2019 - 2024
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
2022 - 2027
Marco Normativo�en Baja California ���Perspectiva de Equidad de Género��
Perspectiva de Equidad de Género: Enfoque o herramienta que permite identificar y atender el fenómeno de la desigualdad e inequidad entre mujeres y hombres. (Articulo 3, Fracción XVII, Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público del Estado de Baja California)
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Los Informes Individuales de auditoría, asimismo considerará en su caso, el cumplimiento de los objetivos de aquellos Programas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, así como la erradicación de la violencia y cualquier forma de discriminación de género. (Articulo 47, Ley Fiscalización y Rendición de Cuentas del Estado de Baja California y sus Municipios)
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El Estado, los municipios del Estado y los órganos autónomos impulsarán la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de género, en la planeación, diseño, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto a través de las unidades ejecutoras del gasto.
Será obligatorio para todas las unidades administrativas responsables del gasto, la inclusión de programas orientados a promover la igualdad de género en sus presupuestos anuales, así como a generar un impacto diferenciado de género.
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I.- Incorporar en sus programas la perspectiva de género y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados;
II.- Identificar y registrar la población objetivo y la atendida por dichos programas, desagregada por sexo y grupo de edad en los indicadores y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda;
III.- Fomentar la perspectiva de género en el diseño y la ejecución de programas en los que, aun cuando no estén dirigidos a mitigar o solventar las desigualdades de género, se pueda identificar de forma diferenciada los beneficios específicos para mujeres y hombres;
IV.- En los programas bajo su responsabilidad, establecer o consolidar las metodologías de evaluación y seguimiento que generen información relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de género;
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V.- Aplicar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan la Secretaría de Hacienda y el Instituto de la Mujer del Estado de Baja California; e Fracción Reformada
VI.- Incluir en sus programas y campañas de comunicación social, contenidos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género, y de roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminación. El Instituto de la Mujer del Estado coadyuvará con las unidades administrativas responsables del gasto de las dependencias y entidades, en el contenido de estos programas y campañas.
(Articulo 25 BIS, Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público del Estado de Baja California)
Diseñar y aplicar lineamientos que aseguren la igualdad de género en la contratación del personal en la administración pública.
(Articulo 40, Fracción VIII, Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Baja California)
Revisión de Auditoría Programática - Presupuestal ��Incorporación con �Perspectiva de Equidad de Género
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Procedimiento:
Verificar que la Entidad fiscalizada formuló su Presupuesto de Egresos, en base a programas que señalan objetivos, metas, actividades, beneficios y unidades responsables de su ejecución, incorporando en su caso, programas con perspectiva de equidad de género.
GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SECRETARÍA DE HACIENDA
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS
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PROGRAMA: 192 - ATENCIÓN INTEGRAL A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA POR RAZONES DE GÉNERO
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ELEMENTO | RESUMEN NARRATIVO |
FIN | CONTRIBUIR AL BIENESTAR PARA TODAS Y TODOS MEDIANTE ESTRATEGIAS INTEGRALES PARA LA PROTECCIÓN DE LAS MUJERES DEL ESTADO, QUE PERMITAN EL ACCESO A LA JUSTICIA Y A UN AMBIENTE SEGURO, IGUALITARIO Y LIBRE DE VIOLENCIA. |
PROPOSITO | EN BAJA CALIFORNIA, SE INCREMENTA LA ATENCIÓN EFECTIVA DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA AL RECIBIR SERVICIOS INTEGRALES Y PROFESIONALES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE TIJUANA, LO QUE PERMITE QUE EJERZAN SU DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. |
META | LOCALIDAD | UNIDAD DE MEDIDA | CANTIDAD PROG. | METAS ESPERADAS POR TRIMESTRE |
IDENTIFICAR LAS CARACTERISTICAS DEL NIVEL DE RIESGO DE LAS MUJERES QUE ACUDAN AL CENTRO DE JUSTICIA A SOLICITAR LA ATENCIÓN | TIJUANA | EVALUACIÓN | 555 | |
BRINDAR ATENCIÓN PSICOLÓGICA ESPECIALIZADA A MUJERES, HIJAS E HIJOS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA POR RAZONES DE GÉNERO. | TIJUANA | ATENCIÓN USUARIOS | 909 | |
PROPORCIONAR ASESORÍA JURÍDICA A LAS USUARIAS EN TRÁMITES EN EL AREA FAMILIAR, CIVIL O PENAL | TIJUANA | MUJER | 555 | |
PROPORCIONAR ATENCIÓN MÉDICA Y DE SERVICIOS DE SALUD A MUJERES, SUS HIJAS E HIJOS QUE ACUDAN AL CEJUM. | TIJUANA | ATENCIÓN A USUARIOS | 168 | |
PROMOVER ACCIONES PARA EL EMPODERAMIENTO ACADÉMICO Y/O ECONÓMICO DE LAS USUARIAS. | TIJUANA | ACCIÓN DE PROMOCIÓN | 96 | |
1 | 2 | 3 | 4 |
105 | 120 | 150 | 180 |
1 | 2 | 3 | 4 |
171 | 201 | 261 | 276 |
1 | 2 | 3 | 4 |
105 | 120 | 150 | 180 |
1 | 2 | 3 | 4 |
42 | 42 | 42 | 42 |
1 | 2 | 3 | 4 |
24 | 24 | 24 | 24 |
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Procedimiento:
Verificar que los elementos de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), incorpore en su caso, Indicadores con perspectiva de Equidad de Género de conformidad con el Artículo 25 BIS Fracción I, 35 Fracción IV, 74 y Artículo 77 Fracción VII de la Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público del Estado de Baja California.
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Procedimiento:
Verificar que el número de plazas ocupadas, no hayan rebasado el límite autorizado para el ejercicio de que se trate, considerando la igualdad de género en la contratación de personal y en la nómina devengada; de acuerdo a los Artículos 35 Fracción XII de la Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público del Estado de Baja California y 40 Fracción VIII de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Baja California.
La integración de la plantilla de personal al cierre del ejercicio, esta conformada por 7 mujeres y 18 hombres, correspondiente al 28% y 72% respectivamente.
Procedimiento:
Corroborar la existencia tanto documental como física, del seguimiento que, de la Entidad Fiscalizada al cumplimiento de objetivos, metas y beneficios, establecidos en los Programas y aquellos con perspectiva de equidad de género, de acuerdo a lo establecido en los Artículos 25 BIS y Artículo 56 de la Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público del Estado de Baja California.
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Presupuesto de Egresos Indicadores de Resultados | |
RAMO: | |
FIN | PORCENTAJE DE MUJERES QUE ACUDEN AL CEJUM Y RECONOCEN HABER SIDO VIOLENTADAS POR RAZONES DE GÉNERO EN EL MUNICIPIO DE TIJUANA. |
ÍNDINE DE CALIDAD DEL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO DEL CENTRO DE JUSTICIA PARA LAS MUJERES, | |
PROPÓSITO | PERCEPCIÓN DE LAS USUARIAS SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR TODAS LAS INSTITUCIONES, EN EL CENTRO DE JUSTICIA PARA LA MUJERES. |
PORCENTAJE DE MUJERES QUE MEJORARON SU CALIDAD DE VIDA POR LA ATENCIÓN EFECTIVO RECIBIDA POR EL CEJUM. | |
a/ EL INDICADOR INCLUYE DESAGREGACIÓN POR GÉNERO. | |
Resultados de Auditoría��Perspectiva de Equidad de Género
INFORME INDIVIDUAL DE AUDITORÍA
ENTIDADES FISCALIZADAS CON PeG 2020
De la auditoria al Poder Ejecutivo, Ayuntamientos del Estado, Entidades Paraestatales, Entidades Paramunicipales y los Órganos Constitucionales Autónomos, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2020 se determino :
ENTIDADES FISCALIZADAS CON PeG 2021
De la auditoria al Poder Ejecutivo, Ayuntamientos del Estado, Entidades Paraestatales, Entidades Paramunicipales y los Órganos Constitucionales Autónomos, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2021 se determino :
No obstante, en el Ejercicio Fiscal 2023 se sumaron 54 Entidades a establecer en su Programa Operativo Anual y la Matriz de Indicadores de Resultados, Programas con Perspectiva de Equidad de Género.
Institucionalización de��Perspectiva de Equidad de Género
Guía Técnica para la Verificación de la� Perspectiva de Género en Programas Presupuestarios
La Institucionalización de la Perspectiva de Género, se entiende como la inclusión del género como categoría de análisis en las políticas y acciones del Estado con planes, programas y presupuestos buscan dar certeza jurídica, legitimidad y que se traduzca en mayor confianza social pero también que incida en la forma de vivir y convivir entre hombres y mujeres.
La manera en que la administración pública debe atender esta desigualdad parte de las necesidades diferenciadas (socioeconómicas, demográficas, culturales) de hombres y mujeres y debe buscar equiparar las oportunidades, reduciendo las brechas entre unos y otras en las distintas esferas a través del planteamiento de acciones diferenciadas.
Para ello, a través de un esquema denominado “Aproximación en cinco pasos” describe una estrategia de inclusión del género en el proceso presupuestal:
1. Análisis de la situación de mujeres, hombres, niñas y niños.
2. Identificación del enfoque de género en políticas públicas.
3. Identificación de asignaciones presupuestales.
4. Monitoreo de gasto y servicios
5. Análisis de impacto.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE PERSPECTIVA DE GÉNERO
El objetivo de la incorporación de la perspectiva de género es, transformar las estructuras sociales e institucionales desiguales en estructuras iguales y justas para los hombres y las mujeres.
Fuente: Guía Técnica para la Verificación de la Perspectiva de Género en Programas Presupuestarios, p.18
La incorporación de la perspectiva de género no consiste simplemente en añadir un “componente femenino” ni un “componente de igualdad entre los géneros” a una actividad existente.
La práctica en México y en el Estado ha sido la promoción de anexos al Presupuesto de Egresos con recursos etiquetados para la igualdad de género, como una medida especial de carácter temporal mientras se avanza en la transversalización de la perspectiva de igualdad de género en la gestión pública.
Presupuesto con���Perspectiva de Equidad de Género
CICLO PRESUPUESTARIO CON PeG
Fuente: Guía Técnica para la Verificación de la Perspectiva de Género en Programas Presupuestarios, p.21-22.
Planeación
Programación
Presupuesto
Implementación
Monitoreo
Evaluación
Rendición de cuentas
Fuente: Guía Técnica para la Verificación de la Perspectiva de Género en Programas Presupuestarios, p.25.
La Metodología de Marco Lógico (MML) se sustenta en un diagnóstico de la problemática a resolver, por lo que resulta ser un método apropiado para la incorporación de la PeG, ya que permite identificar, hacer visibles y dimensionar las desigualdades entre mujeres y hombres mejor conocidas como brechas de género.
El diagrama siguiente muestra la incorporación de la perspectiva de género para la formulación de la Matriz de Indicadores para Resultados:
VERIFICACIÓN DE LA PeG EN LA PLANEACIÓN
Elaboración de DX
■Perfilar y acotar la población potencial y objetivo desagregada por sexo.
Definición del problema central
■¿Como afecta a hombres y mujeres?
Construcción del árbol de problemas
■Causas y efectos diferenciados
Construcción del árbol de objetivo
■Soluciones propuestas diferenciadas
Construcción de la MIR
■Componentes y actividades benefician igual a mujeres y hombres
Indicadores con PeG
■¿Hay evidencia en el avance, efecto impacto diferenciado?
Ejemplos de Programas���Perspectiva de Equidad de Género
�EJEMPLO 1
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Regular, promover y coordinar a las entidades públicas y privadas del sector, alentando la participación de la sociedad para que la aplicación de los recursos permita satisfacer las demandas de infraestructura de los núcleos de población, de manera se logre el desarrollo ordenado y sustentable de las comunidades urbanas y rurales del Estado.
OBJETIVO DE LA ENTIDAD
�EJEMPLO 2
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Tiene como fin primordial la creación de un fondo autónomo, administrado por el Fiduciario, que permita cubrir todo tipo de gasto que se derive de la contratación de campañas de promoción y publicidad, así como de organización de eventos, relaciones públicas, estudios de mercado y todo tipo de actividades tendientes a promocionar y proyectar la imagen de los destinos turísticos de Baja California tanto a nivel nacional como internacional.
OBJETIVO DE LA ENTIDAD
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ÁRBOL DE PROBLEMAS
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ÁRBOL DE OBJETIVOS
Auditoría de Desempeño con���Perspectiva de Equidad de Género
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
La Auditoría de Desempeño conforme a su Manual, tiene como objeto realizar una valoración objetiva de las políticas públicas, programas, objetivos y metas de las entidades, mediante la verificación y seguimiento del cumplimiento de las Vertientes de la Auditoría de Desempeño; así como medir el impacto social de la gestión pública comparando lo propuesto con lo alcanzado, incluyendo la medición de la satisfacción ciudadana en la aplicación de los recursos.
VERTIENTES
Vertientes revisadas
Eficacia
Validó si el objetivo “Contribuir a la disminución de los índices de violencia de género contra las mujeres a través de su empoderamiento integral” condujo al logro del Propósito del programa y si el Propósito contribuyó al Deber Ser de la Entidad Fiscalizada.
Calidad
Valoró y evaluó las características de los servicios otorgados por la Entidad en el ejercicio fiscal 2021.
Ciudadano - Usuario
Realizó un muestreo aleatorio de los beneficiados del programa, con el fin de corroborar la veracidad de la atención recibida por parte de l Entidad Fiscalizada, así como de la satisfacción del apoyo entregado.
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO CON PeG
Objetivo de Desarrollo Sostenible: 5 Igualdad de Género
Ejercicio Fiscal: 2021
Retos para la Revisión de la �Cuenta Pública 2023
RETOS
¡GRACIAS!