​

​

การป้องกันการทุจริต

และประพฤติมิชอบในภาครัฐ

​

โดย นายยงค์ยุทธ บวรธนเรืองกุล

ผอ.กลุ่มงานป้องกันการทุจริตในภาครัฐ สำนักงาน ปปท.เขต 4

ปราบปรามการทุจริต และ ประพฤติมิชอบ

ป้องกันการทุจริต

1

แก้ไขปัญหาความเดือดร้อน

3

3

2

4

นโยบายรัฐบาล

หน้าที่ และอำนาจ ปปท.

@ ความเสียหาย

@ ความรับผิด

@ เป็นหน้าที่

@ ภาพลักษณ์

​

ทำไม?�

การป้องกันการทุจริต

@ เศรษฐกิจและงบประมาณ

@ สังคมและคุณภาพชีวิต

@ การบริหารงานภาครัฐ

@ ความเชื่อมั่น

​

ความเสียหาย�

การป้องกันการทุจริต

@ วินัย

@ อาญา

@ ละเมิด หรือ

ความรับผิดทางแพ่ง

ความรับผิด�

การป้องกันการทุจริต

ความรับผิด

ความรับผิด

@ การปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติในตำแหน่งหรือหน้าที่ รวมถึงการแอบอ้างว่ามีตำแหน่งหรือหน้าที่

@ แสวงหาผลประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบด้วยกฎหมาย สำหรับตนเองหรือผู้อื่น

@ กระทำการอันเป็นความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่

ความหมาย:ทุจริตต่อหน้าที่

ประมวลกฎหมายอาญา คือ อะไร

ประมวลกฎหมายอาญา หมายถึง กฎหมายที่กำหนดลักษณะของ การกระทำหรือไม่กระทำอย่างใดถือว่าเป็นความผิด และกำหนดบทลงโทษ ทางอาญาสำหรับผู้กระทำความผิด ทั้งนี้ เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยของบ้านเมืองและสังคม โดยกฎหมายอาญากำหนดลักษณะความผิดไว้ทั้งหมด 14 ลักษณะ เช่น ความผิดเกี่ยวกับชีวิตและเสรีภาพ ความผิดเกี่ยวกับทรัพย์ ความผิดเกี่ยวกับการปกครอง และกำหนดโทษทางอาญาสำหรับผู้กระทำความผิดไว้ ดังนี้ (๑) ประหารชีวิต

(๒) จำคุก

(๓) กักขัง

(๔) ปรับ

(๕) ริบทรัพย์สิน

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ประมวลกฎหมายอาญา

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ประมวลกฎหมายอาญา

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ประมวลกฎหมายอาญา

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ประมวลกฎหมายอาญา

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ประมวลกฎหมายอาญา

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม ประมวลกฎหมายอาญา

ความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม ประมวลกฎหมายอาญา

ความความผิดตามกฎหมายอื่น ได้แก่ กฎหมายอะไรบ้าง

• พ.ร.บ. ว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2502 มาตรา 4 ถึง มาตรา 11

เหตุผลในการประกาศใช้พ.ร.บ.นี้ คือ รัฐได้ลงทุนจัดตั้งองค์การและหน่วยงานอื่น และในบางกรณีได้เข้าถือหุ้นในบริษัทจำกัด ห้างหุ้นส่วนนิติบุคคล ทุนที่ได้ลงไปหรือหุ้นที่รัฐได้ถือไว้นี้เป็นทรัพย์สินของชาติ และเนื่องด้วยองค์การ บริษัทจำกัด ห้างหุ้นส่วนนิติบุคคล ไม่ต้องถูกผูกมัดให้ปฏิบัติตามระเบียบราชการ หากผู้ปฏิบัติงานไม่อยู่ในข่ายการควบคุมหรือถูกลงโทษอย่างหนัก เมื่อกระทำความผิดแล้ว อาจทำให้การดำเนินงานขององค์การ บริษัทจำกัด ห้างหุ้นส่วนนิติบุคคล และหน่วยงานประสบความล้มเหลว และเกิดความเสียหายแก่รัฐอย่างร้ายแรง  จึงสมควรมีกฎหมายกำหนดโทษสำหรับพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ

• พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ.2561 มาตรา 171-174 กำหนดบทความรับผิดทางอาญาเพื่อให้ครอบคลุมเจ้าหน้าที่ของรัฐ ทุกประเภท และบทความผิดที่ประมวลกฎหมายอาญาไม่ได้บัญญัติไว้

ความความผิดตามกฎหมายอื่น ได้แก่ กฎหมายอะไรบ้าง

• พ.ร.บ. ว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542

เหตุผลในการประกาศใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ โดยที่ในการจัดหาสินค้าและบริการไม่ว่าด้วยวิธีการจัดซื้อหรือการจัดจ้างหรือวิธีอื่นใดของหน่วยงานของรัฐทุกแห่งนั้น เป็นการดำเนินการโดยใช้เงินงบประมาณเงินกู้ เงินช่วยเหลือ หรือรายได้ของหน่วยงานของรัฐ ซึ่งเป็นเงินของแผ่นดิน รวมทั้งการที่รัฐให้สิทธิในการดำเนินกิจการบางอย่างโดยการให้สัมปทานอนุญาตหรือกรณีอื่นใดในลักษณะเดียวกันก็เป็นการดำเนินการเพื่อประโยชน์สาธารณะอันเป็นกิจการของรัฐ  ฉะนั้น การจัดหาสินค้าและบริการรวมทั้งการให้สิทธิดังกล่าว จึงต้องกระทำอย่างบริสุทธิ์ยุติธรรมและมีการแข่งขันกันอย่างเสรีเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่รัฐ แต่เนื่องจากการดำเนินการที่ผ่านมามีการกระทำในลักษณะการสมยอมในการเสนอราคาและมีพฤติการณ์ต่าง ๆ อันทำให้มิได้มีการแข่งขันกันเสนอประโยชน์สูงสุดให้แก่หน่วยงานของรัฐอย่างแท้จริงและเกิดความเสียหายต่อประเทศชาติ นอกจากนั้น ในบางกรณีผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐก็มีส่วนร่วมหรือมีส่วนสนับสนุนในการทำความผิด หรือละเว้นไม่ดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ อันมีผลทำให้ปัญหาในเรื่องนี้ทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น จึงสมควรกำหนดให้การกระทำดังกล่าวเป็นความผิดเพื่อเป็นการปราบปรามการกระทำในลักษณะดังกล่าว รวมทั้งกำหนดลักษณะความผิดและกลไกในการดำเนินการเอาผิดกับผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและเจ้าหน้าที่ของรัฐเพื่อให้การปราบปรามดังกล่าวมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

การแสวงหาผลประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบด้วยกฎหมาย สำหรับตนเองหรือผู้อื่นจากการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

การทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

แบ่งซื้อแบ่งจ้างโดยมิชอบ

หน่วยงานจัดทำแผนการจัดซื้อจัดจ้างให้มีวงเงินที่น้อยกว่า 500,000 บาท โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อไม่ให้ถือว่า เป็นการแบ่งซื้อแบ่งจ้าง และสามารถจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง ซึ่งจะทำให้ภาครัฐจัดซื้อจัดจ้างในราคาที่สูง เช่น สร้างถนนให้ไม่ต่อเนื่องกัน

การดำเนินการจ้างซ่อมต่อเติมหลังคาในบริเวณพื้นที่เดียวกัน ซึ่งมีงบประมาณ 700,000 บาท โดยแบ่งเป็น 2 สัญญา ผู้รับจ้างเป็นบริษัทเดียวทั้ง 2 สัญญา ซึ่งการแบ่งงานออกเป็น 2 สัญญา จะทำให้แต่ละสัญญามีวงเงินต่ำกว่า 500,000 บาท สามารถใช้ดุลพินิจเลือกดำเนินการโดยวิธีเฉพาะเจาะจงได้ นำไปสู่การเลือกบริษัทเดียวมาเป็น�ผู้รับจ้างโดยไม่เกิดการแข่งขันราคา

กำหนดรายละเอียด/คุณสมบัติเพื่อกีดกันหรือเอื้อให้กับผู้รับจ้างบางราย

หน่วยงานประกาศเรื่อง ประกวดราคาจ้างก่อสร้างอาคารด้วยวิธีประกาศ�เชิญชวนทั่วไป โดยประกวดราคาอิเล็ก ทรอนิกส์หรือ e – Bidding ซึ่งในการประกาศ TOR ได้มีการระบุรายละเอียดไว้ในประกาศว่า “ผู้ประสงค์จะเสนอราคา ต้องเป็นนิติบุคคลหรือนิติบุคคลที่มีบริษัทตั้งอยู่ในเขตจังหวัดนั้นเท่านั้น”

หน่วยงานประกาศประกวดราคาจัดซื้อ�รถตักหน้า-ขุดหลัง ล้อยางชนิดขับเคลื่อน 4 ล้อ โดยกำหนดเงื่อนไขใน TOR ว่าต้องมี อุปกรณ์ส่วนควบของรถตักหน้า-ขุดหลัง คือ ไฟฉุกเฉิน ปั๊มน้ำทำความสะอาด battery isolator ซึ่งมีการระบุเพิ่มเติมจากบัญชีครุภัณฑ์สำนักงบประมาณ ส่งผลให้มีเพียงยี่ห้อเดียวเท่านั้นที่มีคุณสมบัติสามารถเข้าเสนอราคาได้เพียงรายเดียว เป็นการกีดกันหรือเอื้อให้กับบางบริษัท ไม่เกิดการแข่งขันราคากัน

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

อ้างกรณีมีความจำเป็นเร่งด่วน/กรณีพิเศษ/มีความซับซ้อน ที่เป็นเท็จ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เกิดการแข่งขันราคา

@ กรณีหน่วยงานเกี่ยวกับความมั่นคงดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยใช้วิธีคัดเลือก โดยอ้างกรณีความลับ ทั้งที่เป็นการก่อสร้าง อาคารเรือนพัก

@ กรณีหน่วยงานอ้างกรณีมีความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับปรุงอาคารให้แล้วเสร็จ ภายใน 4 เดือน โดยอ้างว่ามีกฎหมายให้เปิดอาคารในอีก 4 เดือนข้างหน้า จึงใช้เป็นข้ออ้างเพื่อขอใช้การจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีคัดเลือก แต่ข้อเท็จจริงอาคารแล้วเสร็จไม่ทันกำหนดและกำหนดสัญญาเกิน

@ การกำหนดเกณฑ์ราคาร่วมกับเกณฑ์คุณภาพ กับการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่ไม่ถือว่า มีความยุ่งยากซับซ้อน เพื่อเอื้อประโยชน์ ให้กับผู้รับจ้างบางราย เช่น กรณีการจัดซื้อจัดจ้าง�กล้องวงจรปิดไม่ถือว่า มีความยุ่งยากซับซ้อน ให้ใช้เฉพาะเกณฑ์ราคาในการตัดสินเท่านั้น�ไม่ควรนำเกณฑ์ด้านคุณภาพเข้ามาใช้

@ การประกาศแผนการจัดซื้อจัดจ้างกล้องตรวจการณ์ โดยวิธีเฉพาะเจาะจง โดยอ้างว่าเป็นอุปกรณ์พิเศษ เพื่อหลบเลี่ยงบริษัทคู่แข่ง เป็นการกีดกันทางการค้า ไม่เกิดการแข่งขัน ราคากัน ทำให้รัฐจัดซื้อของที่ราคาสูง

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

ผู้รับจ้างดำเนินงานก่อนมีการจัดซื้อจัดจ้าง

การจัดซื้อจัดจ้างปรับปรุงอาคารในสำนักงาน โดยใช้วิธีคัดเลือก มีผู้ประกอบการเข้ายื่นข้อเสนอจำนวน 3 ราย ต่อมามีบริษัทหนึ่งได้เข้ามาดำเนินการปรับปรุงอาคารทั้งที่การจัดซื้อจัดจ้างยังไม่เสร็จสิ้น และยังไม่มีการ�ทำสัญญาจ้าง พฤติการณ์แสดงให้เห็นว่าหน่วยงานของรัฐหรือผู้ว่าจ้างมีความตั้งใจ�อยู่แล้วที่จะให้บริษัทดังกล่าวเข้ามารับงานตั้งแต่ต้น ทั้งที่ในข้อเท็จจริงได้มีการเชิญ�บริษัททั้งหมด 3 ราย

@ กรณีหน่วยงานได้นำรถบรรทุกน้ำไปตรวจเช็คซ่อมแซมและเปลี่ยนอุปกรณ์ก่อนมีการกำหนดราคากลาง และราคาสูงเกินความเป็นจริง

@ กรณีผู้รับจ้างดำเนินการสร้างฝายชะลอน้ำ/สร้างถนน แล้วเสร็จก่อนมีการจัดซื้อจัดจ้าง โดยวิธีเฉพาะเจาะจง

​

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

สมยอมการเสนอราคา หรือการฮั้วประมูล

หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างในงานลักษณะเดียวกัน 3 โครงการ วงเงินเท่ากัน โดยวิธีคัดเลือก โดยทั้ง 3 โครงการได้เชิญเฉพาะ 3 บริษัทเท่านั้น ผลการจัดซื้อจัดจ้างแต่ละบริษัทได้เป็นผู้รับจ้างบริษัทละ 1 โครงการ พบการเสนอราคามีบริษัทที่เสนอราคาสูงกว่าราคากลางโครงการละ 2 ราย เพื่อให้บริษัทที่เสนอราคาต่ำกว่าราคากลางเพียงเล็กน้อยได้งานไป ทำให้ไม่มีการแข่งขันราคากันจริง และมีการแบ่งรับงานกัน

ผู้ประกอบการในพื้นที่ ไม่ได้เป็นประกอบการนั้นจริง ๆ เช่น บริษัทจดทะเบียนสำหรับก่อสร้าง แต่ไม่มีเครื่องจักรในการทำงาน เปิดบริษัทเพื่อรับฮั้วโดยเฉพาะ รับกินเงินจากบริษัทอื่นที่เข้าเสนอราคา โดยให้บริษัทอื่นต้องมาเคลียร์กับบริษัทตนเอง พฤติกรรม ที่พบคือ จะมีการยื่นข้อเสนอในโครงการ ที่ตนมีคุณสมบัติเพื่อเรียกเงินจากบริษัทที่เข้าร่วม

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

การจัดซื้อจัดจ้างที่ราคาสูงเกินจริง

@ การจัดซื้อพัสดุที่มีราคาสูงกว่าราคาที่กรมบัญชีกลางกำหนด

@ การจัดซื้อพัสดุที่มีราคาสูงกว่าราคาท้องตลาดทั่วไป

@ กรณีห้างร้านขายพัสดุให้หน่วยงานภาครัฐในราคาสูงกว่าที่ขายให้ประชาชน ทั่วไป

@ การพิจารณาให้ร้านที่เสนอราคาสูงกว่า เป็นผู้ชนะการเสนอราคาในการจัดซื้อ�จัดจ้างด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง

​

@ การกำหนดราคากลางไม่เป็นไปตามราคาท้องตลาด

@ การกำหนดราคาเอื้อประโยชน์ให้ผู้ประกอบการบางราย

@ การจัดซื้อที่ราคาสูงเกินจริงและไม่มี ประสิทธิภาพในการใช้งาน และก่อให้ เกิดอันตรายต่อผู้นำไปใช้งาน

@ การกำหนดคุณสมบัติเพิ่มเติมให้เป็นสินค้าที่ไม่มีการกำหนดราคากลางไว้ เพื่อสามารถกำหนดราคากลางได้เอง

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

เจ้าหน้าที่รัฐมีความเกี่ยวข้องเชื่อมโยงกับผู้รับจ้าง/การมีส่วนได้เสียในสัญญา

@ เจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจพิจารณาอนุมัติถือหุ้นในบริษัทคู่สัญญา

@ เจ้าหน้าที่มีความสัมพันธ์ส่วนตัวกับ ผู้รับจ้างโดยมีญาติสนิทเป็นหุ้นส่วนหรือถือหุ้นในบริษัทห้างร้าน

@ หน่วยงานรัฐผูกขาดร้านค้าแค่เพียง ร้านเดียว

@ การทำโครงการที่เป็นประโยชน์ต่อผู้บริหารหน่วยงาน/ผู้มีอำนาจอนุมัติโครงการ

​

@ ผู้บริหารหน่วยงาน/ผู้มีอำนาจอนุมัติโครงการใช้ผู้แทนในการจัดตั้งบริษัท/ร้านค้าเพื่อรับงานของหน่วยงานที่ ตนเองมีอำนาจ

@ ผู้บริหารหน่วยงาน/ผู้มีอำนาจอนุมัติดำเนินการจ้างเหมาญาติของตนเอง (ลูก/หลาน) เข้ามาทำงานในหน่วยงาน

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

การดำเนินการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย/ระเบียบที่เกี่ยวข้อง

@ การดำเนินการที่ผิดไปจากกฎหมายหรือระเบียบกำหนดไว้

@ การดำเนินโครงการที่ไม่มีการจัดโครงการขึ้นจริง

@ การไม่มีหนังสือแจ้งผลการประกวดราคา

@ การไม่รับอุทธรณ์ของผู้ประกอบการไว้พิจารณา

@ คืนหลักประกันสัญญาทั้งที่ผู้รับจ้าง เป็นผู้ผิดสัญญา

​

@ โครงการจ้างเหมางาน แต่นำพนักงานที่เป็นลูกจ้างของหน่วยงานเป็นผู้ทำงานแทน

@ หน่วยงานทำสัญญาและให้ผู้รับจ้างดำเนินงานไปก่อนจนแล้วเสร็จ โดยไม่รอผลการพิจารณาอุทธรณ์ของผู้รับจ้าง�อีกราย/คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์

@ การดำเนินโครงการอันเป็นเท็จ หรือกิจกรรมแฝง เพื่อเร่งการเบิกจ่าย

@ การดำเนินโครงการขุดลอก โดยขโมยดินไปขาย

​

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

จัดทำเอกสารสัญญาเป็นเท็จหรือเอื้อประโยชน์/ แก้ไขสัญญาทำให้รัฐเสียเปรียบ/ การงดหรือลดค่าปรับ หรือการขยายระยะเวลาทำการตามสัญญา

@ หัวหน้าหน่วยงานใช้ชื่อร้านของผู้อื่นเข้าทำสัญญากับราชการแทน และจัดทำ เอกสารสัญญาเท็จ นิติกรรมอำพราง

@ การแก้ไขสัญญาโดยไม่มีความจำเป็น ทำให้รัฐเสียประโยชน์ ไม่เป็นไปเพื่อประโยชน์แก่หน่วยงานหรือประโยชน์สาธารณะ

@ การกำหนด/ขยายสัญญาโดยมีเจตนาเพื่อเอื้อประโยชน์แก่ผู้รับจ้าง

@ การสั่งหยุดงานโดยไม่มีเหตุอันสมควร

​

เช่น กรณีสร้างถนนไม่ถูกต้องตามแบบ โดยมีปริมาณน้อยกว่าในสัญญาฉบับแรก ซึ่งตามแบบกำหนดกว้าง 6 เมตร ยาว 5,200 เมตร แต่สร้างจริงมีความกว้างเพียง 5 เมตร ต่อมาทางหน่วยงานได้มีการแก้ไขสัญญาให้ความกว้างลดลงจาก 6 เมตร เป็น 5 เมตร แต่เพิ่มความยาวจาก 5,200 เมตร เป็น 5,260 เมตร และเพิ่มความหนาจาก 4 เซนติเมตร เป็น 5 เซนติเมตร เพื่อให้เห็นว่าปริมาณของการทำถนนยังเท่าเดิม ทำให้ไม่ต้องลดจำนวนเงินที่จะต้องจ่ายในงวดนั้นลง แต่ข้อเท็จจริงกลับไม่ได้เป็นไปตามที่ระบุไว้ในสัญญา

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

ควบคุมงานไม่ถูกต้อง/ ตรวจรับงานเท็จ ไม่เป็นไปตามแบบ ไม่ได้มาตรฐาน

@ ตรวจรับงานทั้งที่ผู้รับจ้างดำเนินการไม่แล้วเสร็จ

@ การควบคุมงานไม่ถูกต้อง หรือไม่มาควบคุมดูแล กำกับ หรือตรวจสอบให้ตรงกับข้อกำหนดในสัญญา ทำให้งานที่ตรวจรับไม่เป็นไปตามแบบ เพราะผู้รับจ้าง มักจะลดคุณภาพของงาน เช่น ลดความหนาของคอนกรีต ลดคุณภาพของเหล็ก หรือลดจำนวน วัสดุอุปกรณ์ที่ใช้ในการทำงาน ทำให้ได้ของไม่ครบ

​

เช่น กรณีองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งหนึ่งได้ดำเนินโครงการวางท่อระบายน้ำคอนกรีตเสริมเหล็ก (คสล.) พร้อมบ่อพัก โดยผู้รับจ้างดำเนินการไม่เป็นไปตามแบบที่กำหนดไว้ในสัญญา แม้ว่าผู้รับจ้างจะได้เข้ามาแก้ไขงานแล้ว แต่ก็ยังไม่เป็นไปตามแบบ โดยผู้ควบคุมงาน�ไม่ควบคุมตรวจสอบการปฏิบัติงานของผู้รับจ้าง คณะกรรมการตรวจการจ้างทำการตรวจรับงานทั้งที่ทราบว่าผู้รับจ้างก่อสร้างไม่ถูกต้องตามแบบ และนายกองค์การบริหารส่วนตำบลก็ได้อนุมัติให้มีการเบิกจ่ายเงินให้กับผู้รับจ้างไปโดยมิชอบ

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

การเรียกรับ/เบิกจ่ายเงินล่าช้าเพื่อหวังเงินทอน

@ ผู้ว่าจ้างมีระยะเวลาที่ต้องดำเนินการตรวจผลงาน และดำเนินการเบิกจ่ายค่าจ้างแก่ผู้รับจ้าง ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย

@ การเรียกรับเงินจากผู้รับจ้างหรือผู้ขายเพื่อเป็นค่าตอบแทนในการเป็นคู่สัญญา

@ กรณีที่งานของผู้รับจ้างไม่ได้มีปัญหา การที่ผู้ว่าจ้างจ่ายเงินค่าจ้างก่อสร้างล่าช้า หรือไม่จ่ายเงินค่าจ้างก่อสร้างดังกล่าว ไม่ใช่ความผิดของผู้รับจ้าง

​

เช่น กรณีองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งหนึ่งได้ดำเนินการจัดจ้างโครงการก่อสร้างประปาหมู่บ้านผิวดินขนาดใหญ่ โดยมีกำหนดจ่ายเงินค่าจ้าง จำนวน 3 งวด แต่เมื่อคณะกรรมการได้ตรวจการจ้าง และได้เสนอใบตรวจรับการจ้างรายงานต่อผู้บังคับบัญชาตามลำดับชั้นแล้ว ปรากฏว่า องค์การบริหารส่วนตำบลนั้นไม่ได้ดำเนินการจ่ายเงินค่าจ้างในงวดที่ 1 และ 2 ให้กับผู้รับจ้างตามกำหนด เป็นเหตุให้ผู้รับจ้างได้รับความเสียหาย ผู้รับจ้างจึงยื่นเรื่องร้องเรียนการเบิกจ่ายเงินล่าช้า และเรียกร้องค่าเสียหายจากการเบิกจ่ายเงินล่าช้านั้นได้

การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

หน้าที่

ความเสียหาย

เจ้าหน้าที่

พฤติการณ์

เจตนา

ความรับผิดทางอาญา : ทุจริตในภาครัฐ

การป้องกันการทุจริต

หน้าที่

ความเสียหาย

เจ้าหน้าที่

พฤติการณ์

จงใจ/

ประมาทเลินเล่อ

อย่างร้ายแรง

ความรับผิดทางละเมิด : เจ้าหน้าที่รัฐ

การป้องกันการทุจริต

เป็นหน้าที่�

การป้องกันการทุจริต

ภาพลักษณ์�

การป้องกันการทุจริต : แก้โจทย์ ?

C = Corruption (การคอร์รัปชั่น)

G = Greed (ความโลภ)

O = Opportunity (โอกาส)

E = Ethics (จริยธรรม)

สมการคอร์รัปชั่น

C = (G + O) – E

ดำเนินการ : ควบคู่กัน

การป้องกันการทุจริต

ปลูกฝังจิตสำนึก

สร้างระบบบริหารจัดการที่โปร่งใส

1. สร้างความโปร่งใส และ ตรวจสอบได้

@ บริหารงานด้วยหลัก

ธรรมาภิบาล

@ จัดการผลประโยชน์ทับซ้อน

การป้องกันการทุจริต

หลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี�หรือหลักธรรมาภิบาล (Good Governance)

การป้องกันการทุจริต : หลักการทำงาน

การป้องกันการทุจริต : หลักคิด

การป้องกันการทุจริต : หลักคิด

การป้องกันการทุจริต : หลักคิด

2. สร้างระบบบริหารจัดการที่โปร่งใส

@ มาตรการความโปร่งใสในกระบวนงาน

@ มาตรการบริหารความเสี่ยง

การป้องกันการทุจริต

แผนบริหารความเสี่ยง

3. ปลูกฝังคุณธรรม และจริยธรรม

@ บูรณาการหลักสูตรต้านทุจริต

@ สร้างค่านิยม

@ จัดกิจกรรม

การป้องกันการทุจริต

4. มาตรการป้องกัน ร้องเรียน และลงโทษ

@ ป้องกันตนเอง

@ สร้างช่องทางร้องเรียน

@ การบริหารจัดการเรื่องร้องเรียน

การป้องกันการทุจริต

สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ

ช่องทางติดต่อ/การร้องเรียน/แจ้งเบาะแส