Evaluación Ex Post de Corto Plazo (Fase II):�VISITAS A TERRENO ��Taller Región Metropolitana

Departamento de Metodologías y Estudios

División de Evaluación Social de Inversiones

Ministerio de Desarrollo Social

Contenido

1. Marco Metodológico
2. Visitas a Terreno: Un ejemplo
• Centros Culturales
3. Aprendizaje de los hallazgos: Un ejemplo
• Taller de Desarrollo Urbano
4. Visitas a Terreno, Principales Hallazgos: Ejemplos varios
• Estadio Sargento Aldea (Pre Piloto)
• Jardines Infantiles y Salas Cuna
• Inmuebles Patrimoniales
• Liceos Técnico Profesionales
• Informes ubicación y características

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1. VISITAS A TERRENO: METODOLOGÍA

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Ex Post de Corto Plazo

Fase I: Análisis de Costos, Plazos y Magnitudes

Fase II: Visitas a Terreno

Evaluación Ex Post División de Evaluación Social de Inversiones

Mediano Plazo

Largo Plazo

Composición de la Evaluación Ex Post en el MDS

Extraer Lecciones Aprendidas en un proyecto, para retroalimentar la formulación de nuevas iniciativas de inversión

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¿Qué son las Lecciones Aprendidas?

• Son conocimientos, aprendizajes, hallazgos o entendimientos identificados por quienes participan en una visita.
• Se adquieren a partir de la observación, evaluación, reflexión y análisis crítico (discusión) de los factores que incidieron, positiva o negativamente, para alcanzar determinados resultados de una experiencia, proceso o conjunto de ellos.
• Estos hallazgos se obtiene a través de la reflexión en Grupos de Discusión (estructuradas) y de su sistematización por parte del Departamento de Metodologías y Estudios.

• Formuladores
• Analistas de Inversión locales
• ITO
• Operadores
• Equipo Ex Post (regional y central)

Proceso de Aprendizaje

• Las lecciones aprendidas en una determinada experiencia, contienen enseñanzas potenciales para el resto de proyectos del SNI.
• Para que se constituyan en un aprendizaje institucional efectivo, deben estar adecuadamente sistematizadas y transmitidas.

Si una lección no es documentada y comunicada, no podrá ser aprovechada.

Formas de aprendizaje

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Informes

Talleres

Instrumentos

Leo – Reflexiono - Aprendo – Adecúo - Aplico

Escucho – Discuto – Aprendo - Aplico

Leo – Comprendo - Aplico

Selección proyectos

Difusión

Ficha de Visita

Visita/Hallazgos

(Recorrido-Reunión)

Registro

(Ficha - Grabación)

Informes de Visita

Informes corregidos

Otros Informes

Jefaturas / EE

EE: Equipo Ex post del nivel central

EE / analista sector

Encargado Fase II / jefaturas

Analista de Metodologías del sector

Participantes Visita

Departamento de Metodologías

EE

¿Cual es el proceso?

Normativa Metodología u otro

Aprendizaje

Visita

Documentos

Talleres

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¿Qué áreas se analizan?

Ex post FASE II

Identificación del problema

Población beneficiaria

Operación y mantenimiento

Área de Influencia

Localización

Estimación de la demanda

Capacidad instalada

Diseño

Uso de la Infraestructura

Calidad del Servicio

Equipos y equipamiento

Adecuación metodológica

Personal

Funcionalidad

Visitas a Terreno: Antecedentes

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Se han realizado 33 Visitas a terreno, en 8 subsectores:

• Parques y Plazas (5)
• Jardines Infantiles (4)
• Inmuebles Patrimoniales (4)
• Liceos Técnico Profesionales (4)
• Centros Culturales (4)
• Caminos Básicos Intermedios (4)
• Sedes Sociales Comunitarias (4)
• Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF) (4)

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Actualmente se están realizando 8 visitas más:

• Juzgados de Familia (4)
• Espacios Públicos (4)

Visitas a Terreno: Antecedentes

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También se realizó un Prepiloto (5 proyectos):

• Estadio (1)
• Media Luna (1)
• Retén de Carabineros (1)
• Casetas Sanitarias (1)
• Ciclovía (1)

Cuando se haya concluido el proceso 2018:

• Se habrán visitados todas las regiones del país, al menos con una experiencia cada una
• Se habrán totalizado 46 Visitas a Terreno.

2. HALLAZGOS ESPECIFICOS Y GRANDES HALLAZGOS: Un Ejemeplo

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Centros Culturales

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C.C. Cerrillos (RM)

C.C. Lo Prado (RM)

C.C. Padre de las Casas (Araucanía)

C.C. Santa María (Valparaíso)

CENTROS CULTURALES

LECCIONES INDIVIDUALES

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C.C. Lo Prado (RM)

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La dimensión del escenario condiciona el tipo de actividad a realizar. Danza demanda mayor tamaño. Diseño con especialistas.

A algunos espectáculos asiste gente de muchas comunas, ya que son de nicho.

El metro ha facilitado la llegada de espectadores, pero no tanto la de participantes en talleres.

La demanda no puede basarse en datos previos porque se amplifica el consumo cultural.

La comunicación entre ingenieros / arquitectos y artistas es difícil.

Se debe definir orientación del CC. Los programas sociales ocupan muchas salas.

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C.C. Cerrillos (RM)

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La ficha técnica del teatro es pobre y eso limita las obras y artistas a presentar.

Los centros de unas comunas terminan cubriendo el déficit de otras comunas.

La participación en talleres induce también a ser espectadores (“apropiación” del Centro).

Es administrado por el Municipio, quieren establecer una Corporación.

Utilizar buenos materiales, reducen costos de mantenimiento y reparaciones.

Debe contarse con un encargado de comunicaciones y difusión.

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C.C. Padre de la Casas (Araucanía)

Es complementario al teatro de Temuco, pero no conforma red con éste. Está en proceso de coordinación vía CNCA con Lautaro y Villarica.

Al estar adosado al municipio, tiene gran visibilidad.

Tiene un alto nivel técnico, lo que atrae artistas de renombre y altas audiencias.

Jóvenes participan activamente y adultos mayores bajo programas específicos.

Pese a que fue directamente ingresado a fase de ejecución, requirió pocas adecuaciones.

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C.C. Padre de la Casas�

El vestíbulo del auditorio, los bodegajes y bambalinas, han resultado pequeños.

Zonas con curvaturas en paredes impiden exposiciones pictóricas y barras de danza.

Área administrativa resultó pequeña. Se reconvirtieron salas de reuniones y pasillos.

Existen fallas de edificación que produjeron grietas en paredes y cielos y el levantamiento o rotura de pisos.

Mantenimiento y reparaciones se ejecutan con presupuesto propio. Las actividades más caras se financian mediante fondos concursables (son gratuitas). No existirían dificultades administrativas o presupuestarias.

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C.C. Santa María (Valparaíso)

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Se hicieron cabildos para el diagnóstico.

Se emplaza en zona pobre y de alto riesgo. Ha valorizado y empoderado a los residentes y no tienen problemas de delincuencia.

Hay oficina que se utilizan como salas de ensayo y una bodega como sala multiuso.

El centro “sale” a la comunidad (Gestor C.-Plan de gestión cultural del municipio).

Conforma la Red Cultural del Valle del Aconcahua con otras 10 comunas.

Los formuladores limitaron sus requerimientos buscando maximizar oportunidad de RS.

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PRINCIPALES HALLAZGOS

Visitas a Terreno a Centros Culturales

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2. El acceso a CC incluye a usuarios diferentes: espectadores, participantes (talleres) y artistas (profesores).

1. Las proyecciones de demanda no se han cumplido. Se basaron en un % de la población de la comuna y datos de encuestas.

9. Se observaron errores de diseños derivados de la ausencia de especialistas en arte en la fase de Diseño.

8. CC administrados por Corporaciones podrían tener mayores posibilidades para financiar sus costos.

6. El costo de mantenimiento es muy elevado y esto sería desconocido por comunas que no cuentan con CC.

4. Especificaciones técnicas (diseño) determinan los espectáculos que se pueden presentar (gestión). No hay evidencia que el diseño haya respondido a un Plan de Gestión previo.

7. Algunos CC financian sus reparaciones vía concurso.

3. Se tiende a sobreestimar el auditorio y a subestimar las salas de talleres.

10. La población proviene tanto de la comuna, como de las aledañas.

5. Algunos CC identificaron formar parte de Redes de colaboración y complementación, como un elemento vital de su quehacer.

3. TALLERES SECTORIALES: UN EJEMPLO��PARQUES Y PLAZAS

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Objetivos del Taller

• Dar a conocer los hallazgos de las Visitas a Terreno a Parques y Plazas a los analistas regionales del sector
• Validar los hallazgos
• Generar discusión (y aprendizaje)
• Identificar acciones concretas para aprovechar los hallazgos

Estructura del Taller

• Repaso Metodológico
• Presentación de Hallazgos
• Trabajo en grupo
• Validación
• Discusión
• Propuestas

PARQUES Y PLAZAS

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Construcción Plaza del Adulto Mayor, Angol

Construcción Plaza mirador Simón Bolívar, Playa Ancha Valparaíso

PARQUES Y PLAZAS

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Mejoramiento parque Ecuador para discapacitados, Concepción

Construcción Parque Histórico Fuerte Purén

Reposición Parque Esteban Gumucio, La Granja

1. Definición adecuada del Área de Influencia

• Normalmente se la asocia a la Comuna.
• En la práctica o es más pequeña o es mayor.

2. Estimación separada de la demanda

• Se estima una demanda de uso por todo el parque/plaza, cuando ésta es diferente para cada una de sus funcionalidades.

3. Importancia de prever Mantenimiento

• Preferir obras que requieran menor mantenimiento.

5. Problemas recurrentes de diseño y funcionalidad

• Se han observado problemas recurrentes en baños, sombreaderos y dificultades por la instalación de ferias libres.

6. Beneficios no valorados

• Algunas personas se sienten considerados por el Estado (valorados) y que habitan en un mejor barrio. Ambos factores los han empoderado, como personas. ¿Deben considerarse estos beneficios? ¿Cómo?.

4. Inclusión de Especialistas en la Fase de Diseño

• El diseño de algunos proyectos no incluyó un especialista en el tipo de proyecto diseñado. Esto derivó en deficiencias, rediseños y hasta reconstrucción.

Validar Hallazgos

• Se consultó si los Hallazgos presentados sucedían en la práctica, según su experiencia, y si eran relevantes o no.
• La respuesta fue que sí en todos y cada uno de los hallazgos presentados.

Generar discusión

• Se intercambiaron criterios
• Se generaron aportes
• Hubo discusión
• Se buscó generar consensos

Proponer acciones

• Cada grupo propuso acciones concretas tendientes a neutralizar los efectos negativos de los hallazgos, o a fortalecer las experiencias positivas.

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4. VISITAS A TERRENO:�OTROS EJEMPLOS PRINCIPALES HALLAZGOS

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• Estadio Sargento Aldea (Pre Piloto)
• Jardines Infantiles y Salas Cuna
• Liceos Técnico Profesionales
• Inmuebles Patrimoniales

Reposición Estadio Sargento Aldea

VISITAS DEL PRE-PILOTO: UN EJEMPLO

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Lecciones Estadio Sargento Aldea

Este tipo de obras trascienden el ámbito deportivo y tienen una relevancia social (mejora del entorno, reducción de la delincuencia, desarrollo de actividades comunitarias, etc.), de difícil medición y valoración, pero cuyos beneficios es necesario al menos identificar.

Dirigentes deportivos y vecinales adquirieron poder e influencia sobre esta obra pública, que implican un cierto grado de “apropiación “.

La población beneficiaria identificada en la formulación (personas sedentarias y mujeres, por ejemplo), era un grupo de gente muy diferente al que en la práctica hace uso de la infraestructura (varones asociados a equipos de la liga y niños).

Lecciones Estadio Sargento Aldea

En este proyecto no se pudo conocer si los costos de operación y mantenimiento de la obra representan una carga muy pesada o no para el Municipio, es un dato relevante.

En la formulación se hablaba del beneficio para la población de la comuna en general; sin embargo, en la práctica los beneficiarios directos son grupos muy específicos. La población en general tiene poco espacio para utilizar la infraestructura.

La justificación del proyecto incluyó actividades que nunca se realizaron. La infraestructura diseñada y construida para tal efecto no es apropiada para ello. 

Construcción Jardín Infantil y Sala Cuna Villa San Cristóbal, Maipú

Reposición Jardín Infantil y Construcción Sala Cuna Esperanza, Valdivia

Construcción Jardín Infantil Integra Villa Los Laureles, La Serena

Reposición Jardín Infantil y Sala Cuna Santa Rosa, Arica

JARDINES INFANTILES Y SALAS CUNA

Grandes Hallazgos: Jardines Infantiles y Salas Cuna

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• En ciudades grandes, el horario de los JI y SC, aún con horario extendido, es muy limitante para padres que trabajan y no tienen a nadie que apoye el cuidado de sus niños.

• Es necesario compatibilizar el horario de trabajo de los padres con el de servicio de los JI y SC. El horario extendido es un gran aporte, pero requiere aumentar aún más la oferta.

• En el nivel medio menor se requiere aumentar el número de agentes educativas por sala (de 3 a 5 ó 6).

• Familias más vulnerables tienden a valorar más el cuidado institucional de sus niños que el aporte pedagógico/cognitivo que reciben. Mientas mayor es el nivel educativo de los padres, más conscientes están de este último aporte.

• Incorporación de niños de familias con mayor capital social, tiene beneficios para aquellos de hogares más vulnerables. Podría ser conveniente que JUNJI e Integra permitan esta interacción al seleccionar (priorizar) su matrícula.

LICEOS TÉCNICO PROFESIONALES

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Construcción Liceo Municipal de Renca (RM)

Reposición parcial Centro Educacional Mariano Egaña (Peñalolén, RM)

LICEOS TÉCNICO PROFESIONALES

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Construcción Liceo Industrial de Rengo (O´Higgins)

Reposición con relocalización del Liceo Guillermo Marín (Retiro, Maule)

Principales Hallazgos de Liceos T-P

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“Tómbola” no favorece equidad. Deberían privilegiar a quienes no van a seguir estudiando.

Ascensores dejan de funcionar al poco tiempo, su mantenimiento y reparación costosa. Se debería analizar reemplazarlos por otras alternativas (p. ej. Ramplas).

Demanda depende de la pertinencia de las especialidades y del equipamiento. Se requieren estudios de mercado y mecanismos de seguimiento, para definir especialidades.

Se evidenció la pertinencia de realizar el Análisis de demanda en RED (complementariedad-competencia) y que el área de influencia es intercomunal. A diferencia de los niños de Educación Básica, los adolescente se trasladan según sus intereses.

Restauración Museo Precolombino, Santiago

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Inmuebles Patrimoniales

Habilitación Biblioteca Regional, Antofagasta

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Mejoramiento y habilitación Torre del Museo Histórico Nacional, Santiago

Inmuebles Patrimoniales

Mejoramiento exterior Palacio Braun Menéndez, Punta Arenas

Principales Hallazgos de Inmuebles Patrimoniales

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2. La liberación de espacios en Inmuebles Patrimoniales son una oportunidad para abrir espacios culturales.

6. Es necesario definir claramente si se mantendrán los servicios prestados (total o parcialmente) mientras dura la ejecución de las obras.

5. Para la restauración de edificios patrimoniales es importante asignar las obras a empresas especializadas.

3. Se está dando lugar a la inclusión de personas con discapacidad, lo que puede dar lugar a obras adicionales, como accesos, ascensores y baños especiales, y también a la generación de áreas de circulación más amplias.

1. Las proyecciones de demanda para los museos visitados se vieron ampliamente superadas. Esto se debería a un interés creciente de la población en temas artístico-culturales, favorecido fuertemente por la gratuidad.

7. La ubicación es vital (visibilidad - responsabilidad)

8. La conformación de Redes es importante para optimizar la operación de los servicios culturales prestados (Stock de libros, por ej.).

4. Los espacios exteriores pueden ser una oportunidad para realizar (expandir) actividades.

5. INFORMES DE VISITAS A TERRENO

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Instrumentos con los Hallazgos / Resultados de las Visitas a Terreno

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Informes

Talleres

Instrumentos

• Informes de Visita
• Informe por Tipo de proyecto

• Talleres Sectoriales
• Taller Ex post
• Capacitaciones

• Metodologías
• RIS
• Otros

Informes de las Visitas

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¿Dónde encontrar los informes de las Visitas a Terreno?

• En la página Web del SNI
• Evaluación de Iniciativas de inversión
• Evaluación Ex Post
• Visitas a Terreno Fase II
• Informes de Visita
• Informes por Tipo de proyecto

http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/evaluacion-iniciativas-de-inversion/evaluacion-ex-post/corto-plazo/estudios-sectoriales/

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Gracias…

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CECOSF Centinela (Talcahuano)

CECOSF Punta Mira (Coquimbo)

CECOSF PROYECTOS VISITADOS

CECOSF La Tortuga (Alto Hospicio)

CECOSF Carlos Trupp (Talca)

Principales Hallazgos CECOSF

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1. La Población no comprende, ni comparte (al menos en un principio) la lógica de los CECOSF, ellos preferirían que se hubiera construido un CESFAM.

6. La materialidad de los CECOSF (paneles fenólicos) reduciría los gastos de mantenimiento (en comparación a la materialidad tradicional), como ser ahorro en pintura y acondicionamiento climático, y por ello serían convenientes.

2. Los CECOSF estarían cubriendo áreas de influencia distintas (mayores) a las previstas en sus perfiles. Esto sería producto de una sobrecarga integral del sistema de salud.

4. Las atenciones de salud en los CECOSF estarían copadas, incluyendo las de extensión horaria y habría una alta rotación de especialistas en los boxes.

5. Los CECOSF visitados tienen mayor cantidad de personal que la dotación básica. Sería pertinente evaluar cómo han funcionado la carga de trabajo sobre cada especialista para probablemente redefinir la dotación básica.

7. La adquisición de equipos desde el nivel central dificulta mantener las garantías si es que no existe en la región la representante oficial de la marca.

3. Los CESFAM están sobrepasados y los CECOSF estarían permitiendo paliar en parte estos excesos de demanda.

8. Si bien el diseño estándar ha funcionado adecuadamente, se han identificado dificultades (problemas con la sala multiuso, falta de boxes, problemas con áreas de botiquín y SOME, falta de comedores y de espacios para el personal, etc.).

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Ruta L-39: La Unión - Mellado Linares (El Maule)

Ruta L-413: San Antonio – Encinas Villa Alegre (El Maule)

Rutas Visitadas

CAMINOS BÁSICOS INTERMEDIOS (CBI)

CAMINOS BÁSICOS INTERMEDIOS (CBI)

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Ruta L-15: Pangal - Peñuelas San Javier (El Maule)

Ruta D110: Ruta 5 – Los Choros (La Serena, Coquimbo)

Rutas Visitadas

Principales Hallazgos CBI

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Los CBI visitados eran muy diversos entre sí, tanto en la calidad de su rodadura, como en la cantidad y calidad de obras de arte asociadas. Esto en parte se explicaría por el diferencial de tráfico que reciben, pero fundamentalmente por la disponibilidad de recursos.

A nivel de percepción de los participantes, los CBI visitados permitieron evidenciar los beneficios esperados en este tipo de proyectos, en relación a menor polvo en suspensión, mayor accesibilidad para la población, mejor circulación en época de lluvias y mayor frecuencia del transporte público. Esto se traduce grosso modo en menores costos de transporte y ahorros de tiempo.

Los CBI habrían permitido mayor tráfico y articulación de las redes viales en las que estaban insertos. Se visitaron dos tipos de CBI, los que permitían la conexión de otras dos vías y las que permitían una expansión de la red.

No existe un mecanismo desarrollado que permita priorizar técnicamente las vías que van a ser objeto de mejoramiento, pasando a ser CBI. La percepción de las autoridades sobre las prioridades de la zona (y sus habitantes) son determinantes.

Se identificó que habrían obras que constituyen mejoramiento y que sin embargo serían presentadas ante el Sistema Nacional de Inversiones y tratados por éste, como conservaciones.

Una de las debilidades, probablemente la principal, de los CBI es la ausencia de calzadas continuas (y/o veredas), lo cual genera riesgos para los pobladores que se desplazan caminando o en bicicletas.

SEDES SOCIALES COMUNITARIAS

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CONSTRUCCIÓN CENTRO COMUNITARIO EL PALOMAR, COPIAPÓ

CONSTRUCCIÓN SEDE SOCIAL J.V. 24 Y CLUB DEPORTIVO FITZ ROY, PUNTA ARENAS

CONSTRUCCIÓN SEDE CLUB DEPORTIVO HUMBERTO NELSON, CERRO BARÓN, VALPARAÍSO

CONSTRUCCIÓN EDIFICIO COMUNITARIO LA HERRADURA, COQUIMBO.

Grandes Hallazgos Sedes Sociales Comunitarias

Existen problemas derivados de la falta de bodegas. Esto lleva a que se utilicen distintos espacios para cumplir con la función de almacenaje, en especial de material asociado al deporte.

Las sedes no presentan mayores deterioros, pero existe incertidumbre si a mediano y largo plazo contarán con los recursos económicos suficientes para enfrentar eventuales gastos mayores. Una alternativa sería que los planes de gestión consideraran un fondo de reserva para afrontar estos gastos.

Se observa la conveniencia de contar con un plan de gestión que permita organizar de mejor manera sus actividades.

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Grandes Hallazgos Sedes Sociales Comunitarias

Se recomienda estudiar la pertinencia y factibilidad legal (exigencias requeridas) para que quienes administran (entidades sin fines de lucro) las sedes puedan autogenerar recursos, que vayan destinados a financiar la sostenibilidad de los recintos (y su eventual mejoramiento futuro).

Cuando la Sede es administrada por más de una organización social, pueden surgir conflictos, por lo que sería recomendable exigir que se suscriba, antes de la cesión del recinto, un reglamento de funcionamiento, operación y mantenimiento, que establezca claramente las atribuciones y responsabilidad de cada una de ellas y las del municipio (especificando sus facultades de mediación y su capacidad de resolución de conflictos, de conformidad al marco normativo vigente).

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Lecciones Generales: Algunos ejemplos

• El problema identificado fue: carencia de espacios adecuados para el desarrollo de actividades sociales, recreativas y/o deportivas de las comunidades, lo cual desincentivaba la participación social en las organizaciones locales.
• La población beneficiaria corresponde, en general, a los vecinos de dichas áreas; sin embargo, mayor uso de ellas hacen los dirigentes de las JV y de otras organizaciones sociales dentro del área de influencia.
• La estimación de demanda se basó en datos históricos, asumiendo que las J.V. y las otras organizaciones sociales conocen el comportamiento de los habitantes del área de influencia y con ello pueden contribuir a la realización de proyecciones relativamente certeras. Sin embargo, contar con nuevas (o remozadas) sedes atraerá mayor demanda, tanto para las actividades que ya se realizan, como para las adicionales.

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